英国工党争取民众支持的经验

〉〉〉〉〉胡柳娟

英国工党争取民众支持的经验

〉〉〉〉〉胡柳娟

英国工党诞生于20世纪初期，第一次世界大战后参与国家政治权力角逐，打破英国自由党和保守党轮流执政局面。至今，英国工党依然保持着英国政坛的大党地位。观察英国工党的执政轨迹，联系选民的经验及做法、获取民众的信任与支持是关键因素。

构建多样化沟通平台，建立与选民的经常性联系

纵观世界政党兴衰史，那些与民众建立了经常性联系，党群互动频率高的政党，远比疏离群众、一意孤行的政党更有生命力。

延续选举游说、民意调查、寄送特定印刷品等传统沟通形式。选举游说是英国工党采取的最普遍形式，其作用主要在于了解民众的意见、要求和政治倾向，以确定政党的选民。英国工党选举游说的形式有很多，譬如调查游说、问卷游说、倾听游说、上门游说、问题游说和电话游说等，但主要还是采取电话游说形式。譬如1997年竞选期间，英国工党90%的工作人员采用电话游说。同时，各种形式的民意调查也是英国工党密切联系民众的一个沟通手段。1984年，英国工党建立了一个负责民意调查的专门委员会，研究民众的政治态度、一般观点和情绪等，这对英国工党的战略调整和政策制定提供了重要参考。另外，向民众寄送特定的印刷品，传达党的价值理念、行动纲领、政策蓝图，也是英国工党为拉近与民众交流、互动的形式。近年来，英国工党向民众寄送的地方性时事通讯和报纸，被当作权威信息的来源，越来越受到广大民众的欢迎。

借助现代化传媒技术，选民直接参与讨论。2003年，英国工党推出一项名为“大对话”活动，英国民众可以就伊拉克战争、政府税收、大学教育费用等13个“大问题”在英国工党决策机构——“全国政策论坛”上建言献策。“全国政策论坛”是英国工党借助现代网络技术，设立栏目齐全、信息量大、更新速度快的网站。网民还可以通过网站在线注册加入英国工党、在线注册志愿者服务或为选举捐款。另外，许多英国工党议员也会在各自所代表的选区设立自己的专属网站，对外公布自己的电子邮箱、传真电话、通讯地址等，全天候为广大民众服务。

领导人率先垂范，传递亲民信号。英国工党前领袖、英国前首相布莱尔，在公众面前呈现出热情活跃和平易近人的形象，赢得了英国民众的喜爱。特别是他在2004年1月19日晚，参加英国广播电视台的“新闻之夜”民众对话节目，以坦诚平和的态度，与来自社会各行各业的25名公众代表，就英国社会问题和民生政策进行讨论。当一位学生家长发表对学费改革的抨击时，布莱尔在讨论中对政府推行的高等学校学费改革计划作了有说服力的阐释，显示了政府所做的努力，增加了民众对工党政府的理解，使改革获得了支持。

推行“实用主义”路线，赢得民心

对于一个执政党而言，要想赢得民心，制定合民意、顺民心的社会政策非常关键。历览英国工党的施政历程，英国工党也历经挫折。但是推行“实用主义”路线之后，尤其是在经济和社会政策方面的调整与改革，使英国工党又一次走上了执政舞台。

以经济调整为主线，提高国家经济发展水平。1997年，布莱尔上台后，提出“第三条道路”理念，并第一次在党纲中对市场和私有制作出了肯定。提出建设充满活力的经济，实施高工资、高技术、高投资和高就业的经济发展模式，主张把“市场的进取精神和竞争的残酷与伙伴关系和合作的力量融合在一起”，鼓励公、私营部门相互依赖与合作，鼓励中、小企业的发展。

调整社会福利政策，改善人民生活质量。长期以来，英国工党践行的“福利国家”模式，是以高财政投入为依托，建立在经济繁荣的基础上的，一旦经济形势发生变化，这种福利模式也会变化。比较典型的是在1973年，英国出现石油危机，财政上岌岌可危，不能继续支持社会福利，这引起民众的反感，最终失去了民众的信任。布莱尔上台后，提出“社会投资国家”，主张把福利政策中的经济和社会成分有机结合起来，由“消极福利”变为“积极福利”，让福利支出促进经济发展，改变靠国家投入支持福利发展的传统模式。之后，英国工党推出的“青年新政”就是“积极福利”的典型项目。该项目旨在帮助失业者重新就业，把所有符合条件的失业青年纳入“就业中心”项目，在“就业中心”工作人员的帮助下积极寻找工作，或参加为期4个月的短期技能培训，此时如果就业不成功，则进入第二阶段，即选择阶段。如果在第二阶段结束后仍然无法实现就业，则自动进入“后续”阶段，此时失业青年可以在寻找工作的同时，领取相应的失业津贴。该项目实施后取得了很大的成效。

推行“权力伙伴计划”项目，推进民主化的决策方式

过去，英国工党大部分政策由年会及执委会决定，地方选区代表有发表意见的权利，但是决策程序的设计不能充分表达基层党员的意志。为使决策民主化，1997年，英国工党年会通过的“权力伙伴计划”项目，标志着英国工党新的决策程序形成。

英国工党的“权力伙伴计划”项目与传统决策方式相比有显著特点。首先表现在年会的决策天数上，由原来的五天减为两天；其次是年会不再讨论工党政府每年的重大事务，而是为政府制定长期的政策选择；最后是积极邀请外围人士及不支持工党政府的代表团参与新机制的实施与运转，以显示英国工党与现实世界的契合度。同时，“权力伙伴计划”形成了三个新的组织机构：联合政策委员会、全国政策论坛及其下属的八个具体政策委员会。联合政策委员会由政府及执委会成员组成，主要包括党领袖、副领袖、主席、副主席和财务主管；联合委员会主要是指导全国政策论坛的执行；全国政策论坛是主要决策机构，由183个党的有关集团代表和负责相关议题的8个具体政策委员会组成，动员全党乃至全社会力量参与英国工党的重大决策。在此基础上形成决策的初步意见，然后在党内进一步讨论。这样，与旧程序相比，更加民主，不仅向党内普通党员咨询意见，而且越来越面向更多其他社会群体，在经过讨论、咨询和修改之后最后形成决策。从“权力伙伴计划”项目运行程序来看，通过合作、协商和建立伙伴关系，可以加强决策控制力，也增强决策民主性和科学性，是典型的上下互动治理模式实践。

（摘编自《中国党政干部论坛》）