封山禁牧存在的问题与建议

梁 臻

（吴起县铁边城镇林业工作站，陕西 吴起717600）

生态建设

封山禁牧存在的问题与建议

梁 臻

（吴起县铁边城镇林业工作站，陕西 吴起717600）

近年来陕西省吴起县实施封山禁牧以来，在林业发展中取得了很好的成绩。但是在实施过程中出现的问题也不容忽视，针对偷牧现象娄禁不止，影响干群关系等问题进行分析，提出了加大宣传，提高农民的认识，进一步提高资金投入，科学统筹规划，实现林业与畜牧野双赢的建议。

封山禁牧；植被恢复；林业发展

Abstract:In recent years,since Wuqi County of Shaanxi province has implemented the close hillsides to prohibit herding policy.It has achieved good results in the development of forestry.However,the problems in the implementation process cannot be ignored,the paper analyzes these problems,and puts forward some effective suggestions such as how to deal with grazing without permission and increase publicity,raise farmer’s level ofunderstanding,increase investigation and then maintainthe ecological balance effectively.

Key words:grazing;vegetation restoration;forestrydevelopment

吴起县位于陕西省延安市西北，属黄土高原梁筛沟壑区，旱灾、雹灾、冻灾等自然灾害频繁，是典型干旱半干旱地区。黄土梁涧以及梁状黄土丘陵是该县的主要地貌特征。前者分布于长城遗迹周湾两镇，位于白玉山以北地区。后者主要在北洛河河源区分布。该县受到很多因素的影响，水土流失非常严重。吴起县过去林业用地约26.8万hm2，森林覆盖率仅为3.82%。近年来，随着国家退耕还林的政策实施，当地政府非常重视林业产业的发展，积极响应国家号召，采取有力措施发展林业产业，然而在其发展过程中，依然存在很多问题，给林业发展造成了很大阻碍。尤其是林牧矛盾还相当尖锐、非常突出，妥善安置林区农牧民的生活,全面实施封山禁牧，促进林业健康持续发展，成为当前亟待解决的问题。

1 林业发展过程中实施封山禁牧的必要性

吴起县黄土梁涧以及丘陵地带则是林业工程的主要建设区域，由于地域等多方面原因，这里的农民仍处于贫困水平，畜牧业是维持其生活的主要经济来源，倘若绝对控制他们进行牛、养养殖，又不是很现实。然而这些牲畜的却给生态环境和林业发展造成了很大影响,对植被的破坏程度非常严重，尤其是刚刚进行的造林工程会形成非常严重的破坏。研究发现，造林工程是否成功，除自然因素外，人为破坏在其中占有相当大的比例。比如，在一些地区进行造林作业过程中，虽然相关的技术运用与管理都非常到位，然而成活率却不是很理想，保存率很低，有的地块存在无林生长的局面，这些现象的存在，很多与过度放牧存在很大关系[1]。实践得知，只要封山禁牧开展比较严格的地区，造林效果非常好，不仅能够达到很好的成活率，而且还能得到很好的保存率，树木长势良好。而未实施封山禁牧的地区，造林效果可想而知，不是被啃食精光，就是被踩踏的非常严重，不仅难以保证树木的存活率，而且也达不到保存效果。有些地区因未开展封山禁牧，同时又存在非常突出的林牧矛盾，造成造林工程屡建屡败，造成了不可估量的财力和劳力损失。由此可见,为了更好的发展林业，封山禁牧是切实可行的有利措施，相关部门必须予以更多的关注。

2 实施封山禁牧过程中出现的主要问题

2.1 偷牧现象屡禁不止

调查发现，吴起县实施封山禁牧以来，对林业发展起到了很好的促进作用，丘陵和黄土梁涧植被得以恢复，提升了林业涵养能力，在保持水土方面发挥了很好的作用，对沙尘天气的遏制起到了一定作用。然而该项政策的实施，与人们的生计存在非常密切的联系，对农牧民的收入造成很大影响，由过去的散养形式改为圈养，农民对此都不很接受。虽然采用这种方式存在非常大的好处，然而因各地区存在很大的差异性，对此，存在不同的看法，影响了封山禁牧的开展。因推行圈养，多数养殖户圈舍不达标、饲草很难得到供给，很多农户不得将自己的牛羊给处理掉，导致牲畜数量急剧下降。有些农民不具备对牛羊进行圈养的条件，无力承担这些经济压力，因此，会采用偷牧的行为，来补充牛羊的饲草。这种现象时有发生，当地政府以及林业主管部门甚是头疼[2]。

2.2 对农民收入造成影响并产生新的社会问题

为了实现林业发展，采取封山禁牧措施，这对于林业发展起到了很好的作用，促进了生态环境的保护，有益之处非常突出。然而具体到实施中又给当地农民造成了很大影响，本来一些农民采用传统的散养形式，羊群数量非常大，由于该项政策的实施，采用圈养的方式来进行替代，如此一来，增加了农民的投入。没有能力圈养的农民没有了收入，这些农民不得不寻求别的出路，迫于经济压力出外打工，由此又造成大量的土地闲置甚至荒废，老年人以及无生活能力的人成为农村的主流，老无所养，少无所教现象突出。

2.3 影响基层干群关系

由于该项政策的实施，导致偷牧情况时有发生，为了打击这种现象，政府也对此采取了一些强硬措施，针对偷牧行为进行处罚。依照《中华人民共和国森林法》第39～46条、《中华人民共和国草原法》第17～20条和《陕西省封山禁牧管理条例》的有关规定，对农民偷牧的羊只数量进行加倍处罚。如已经构成犯罪行为的，交由相关部门进行处理。面对如此严厉的打击措施，却未从根本上对该问题进行控制。国家一些惠民政策得到了广大农民的拥护，然而在此项问题上，群众对一些干部的执法存在抵触情绪，不时就会引发过激的行为发生，与执法人员进行对抗，由此导致人身伤亡事故的发生，如此一来，影响了基层干群关系。

3 实施封山禁牧的思考

3.1 采取有力措施宣传提高广大农民的认识

扩大宣传是实施封山禁牧的一大有利手段，通过有力的宣传措施，争取农民对此项政策的认识，从内心对该项工作予以支持和拥护[3]，扩大宣传的方式有很多，可以利用现在的媒体手段，或者采取培训的形式，对相关法律法规有一个充分的认识，提高农民的认识，促进该项工作的顺利开展。

3.2 进一步提高开展封山禁牧的资金投入

为将该项工作很好的进行落实，应当进一步提高相应的资金投入，以此为禁牧政策的实施提供支持。加强牧民的圈养设施建设，并为其提供饲草料资金支持，加大补贴力度。建立优惠快捷的贷款政策，为农牧民提供信贷支持。确保农牧民有达标的圈舍和充足的饲草进行圈养。

3.3 完善封山禁牧督查机制，和谐干群关系

在完善相关禁牧监督机制的同时，对执法部门的具体职责进行明确，而且应当设置科学合理的执法程序，便于工作的开展，并且将执法过程进行透明化，严格依照有关法律规定进行执法。而且，应当全面提升执法人员的综合素质，采用合适的工作方法，确保该项工作的顺利开展，促进干群关系的和谐发展[4]。

3.4 科学统筹规划，实现林业与畜牧业的双赢

畜牧业是有些山区农民经济收入的重要渠道，该项政策的实施，对其经济收入造成非常严重的影响。但是林业发展又必须要开展封山禁牧。因此，必须科学进行规划，采取科学的手段，分层次、类别的逐步进行实施，这样不仅有利于林业的发展，而且能够避免实施封山禁牧过程中的一些矛盾，对畜牧业发展也有一定的促进作用。只有如此，才能使农牧民真正走上富裕的道路。

[1]王志贤,王文平.封山禁牧、发展林业需解决好的几个问题[J].农业科技与信息,2015(3):34-35.

[2]马林生.封山禁牧与林业发展[J].甘肃林业,2014(3):16-17.

[3]单会忠.对定西市实施封山禁牧发展林业的几点思考[J].甘肃农业,2014(6):30.

[4]马小明,薛伟,丁伟.封山禁牧政策对宁夏羊产业发展评价研究[J].黑龙江畜牧兽医,2015(6):4-6.

［责任编辑：路 实］

The Relationship BetweenClosing Hillsides to Prohibit Herding and Forestry Development

LIANGZhen
(Wuqi CountyTiebian Town ForestryStation,Wuqi Shanxi 717600,China)

F323

A

1673-5919（2017）04-0068-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.022

2017-07-10

梁臻，（1977-)，男，陕西吴起人，本科，工程师。研究方向：林业管理。