关于葫芦岛市实行封山禁牧有关情况的调查报告

卢明革

随着国家提出的以“绿水青山就是金山银山”的发展口号，全国各部门、各阶层都在积极响应与配合，为祖国明天发展的更好，都做出了极大的努力。其中林、牧业在发展中占据着主要目的，但在发展中也存在着诸多问题。本文主要针对封山、禁牧做了相关调查。

1、葫芦岛市林、牧业发展现状

葫芦岛自建市以来，市各级党委、政府高度重视林、牧业的发展，林、畜牧业也取得了一定成绩，为葫芦岛市全面封山禁牧奠定了坚实基础。

（1）封山育林工作成效显著

多年来，葫芦岛市始终把生态环境建设作为促进全市经济社会可持续发展的重要战略目标，以植树造林为主的林业事业得到了快速发展。特别是近几年来，在党中央、国务院和省委、省政府的领导和高度重视下，葫芦岛市坚持走“生态立市”之路，以恢复森林植被为主要内容的生态环境建设进入了加快发展的新阶段。经过实践和探索，葫芦岛市积极开展封山育林工作，走出了一条封山育林、飞播造林、人工造林相结合的绿化荒山的成功之路。

（2）畜牧业集约化经营有了一定发展

为了加大畜牧业的发展力度，市委、市政府先后出台了一系列政策，加快人工草地建设和秸秆利用步伐，进行家畜品种改良和引进新品种，加强饲养小区建设，推进饲养方式的改革，由传统的散养放牧方式向舍饲过渡，着力提高饲养规模水平。但由于传统的饲养方式根深蒂固、畜牧养殖户零散并且遍布全市等原因，广大山区农户的畜牧业发展水平普遍很低，散养溜放是其养殖的主要方式。

2、实施封山禁牧的重要性和必要性

葫芦岛建市以来，经过全市人民的共同努力，生态环境得到了一定的改善。但由于长期以来林业重造轻管，畜牧业传统散养，加之人为破坏等因素，造成“年年造林不见林”现象普遍发生，降水量较少，人工造林成活率和保存率较低，林草植被不断破坏稀疏，水土流失愈演愈烈，生态系统恶性循环。牛、羊等大型家畜散养溜放危害严重地遏制林业事业的发展和生态环境的改善，制约着城乡经济的发展，影响了农民脱贫致富。要改变这种现状，最根本的措施就是加大植树造林、封山育林的力度，在葫芦岛市全面实施封山禁牧。这既是加强森林资源保护，也减少了人畜破坏，加快了绿化步伐的重大举措，也是改变畜牧业传统散养方式，实现集约化经营，提高农民收入的重要手段。

（1）封山禁牧有利于加快绿化步伐，巩固绿化成果

葫芦岛市造林绿化任务重，是全省第二个荒山大户。封山育林不仅省钱，而且形成的混交林分病虫害较少，灌草茂密，水源涵养能力较强，是一条速度快，效益好的绿化途径。禁牧是封山的前提与基础，要封山就必须禁牧。不仅如此，封山禁牧也利于提高造林保存率，巩固造林成果。

（2）封山禁牧是控制水土流失的重要举措

目前，葫芦岛市有林面积已占国土面积的35.5%，因多为人工纯林，加之过渡放牧，林下灌草稀疏，水土保持能力极低，地表径流十分严重。只有实行全面封山禁牧，才能促进林下灌草生长和地表枯枝落叶层的形成，恢复成乔灌草相结合的复层林分，茂密的林草植被可以极大的增强涵养水源、减少雨水直接冲刷的功能，使森林真正起到水不下山、土不离地的生态作用。

（3）封山禁牧有利于促进畜牧业集约化经营，提高经济效益

散放牛羊等大牲畜，是一种掠夺式的，以牺牲生态环境为代价的落后生产方式，必须彻底改变。实行封山禁牧必然带来畜牧业的根本变革，这种变革既符合经济规律，又符合自然规律。家畜实行舍饲圈养有利于畜牧业的发展，即有利于家畜品种的改良，农民收入也有所增加;也有利于畜牧业集约化经营，推进畜牧业小区建设步伐;更有利于家畜防疫、灭病，可以促进畜牧业健康发展;同时也有利于饲草利用率。目前，葫芦岛市舍饲圈养的趋势日渐加大，饲养小区和大户典型层出不穷，在此带动下，实现畜牧业的集约化经营步伐必然加快。

3、实施封山禁牧的条件基本成熟

目前，在葫芦岛市实施封山禁牧的有利条件已经基本成熟，主要有以下几个方面。

（1）封山禁牧的形势极为有利

近年来，随着生态建设步伐的加快，我国封山禁牧工作取得显著成效。与葫芦岛市毗邻的河北省，从2004年10月份开始全面封山禁牧;朝阳市、阜新市实施封山禁牧工作已经走在我市前面，分别在2002年和2004年就发布了禁牧令。

（2）封山禁牧工作有法可依

《森林法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》对封山禁牧都有明确规定，特别是2002年6月1日起实施的《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第二十八条明文规定：“禁止在新植未成林地，幼林地，特种用途林内和封山育林区的砍柴、放牧、放蚕”。这些法律、法规为葫芦岛市全面封山禁牧工作提供了法律依据。

（3）人们的生态环境意识普遍增强

近年来，无论是各级领导，还是普通群众，对加强生态建设的重要性和必要性的认识越来越高，对滥砍滥伐，过渡放牧等破坏山林现象反映强烈，植树种草的积极性不断提高。特别是国家把退耕还林（草）工作提到了重要地位，说明国家已经把生态建设摆到重要的议事日程。封山禁牧，符合国家提出的加快生态建设、实现可持续发展战略。

（4）封山禁牧有一定的群众基础

目前农村没有养羊、养牛的农户和果农都积极拥护封山禁牧。对多数养牛养羊户，只要解决了饲料问题也是赞同封山禁牧的。可以说实施全面封山禁牧代表了绝大多数人的根本利益和先进生产力发展的要求。加之多年来各级党委、政府都制定出一系列封山育林的好政策，不斷加强护林的宣传教育，广大群众护林的意识有了极大地提高。

（5）封山禁牧有了良好的机遇

目前国家出台的退耕还林还草优惠政策，为解决舍饲牛羊饲料提供了极好的条件。只要我们抓住这一有利契机，大力开展退耕还林还草，会较好的解决牛羊舍饲的饲料来源问题，并能做到退耕还林（草）与舍饲互相促进，共同发展。

4、阜新、朝阳两市封山禁牧取得的效果

阜新、朝阳两市都将封山禁牧做为恢复和改善生态环境实现城市经济转型和生态立市的根本途径。通过实践证明，实施封山禁牧不仅符合辽西地区生态建设的客观要求，也是落实科学发展观的必然选择。

（1）封山禁牧促进了林草植被恢复

朝阳两市的封山禁牧成果已经初见成效。朝阳市自2002年12月实施封山禁牧后，通过二年的休养生息，林草植被得到有效恢复。多数山区柴草茂盛，荆条、枝子等灌木达1米多高。建平县通过封山禁牧，原来的大面积沙棘纯林现在出现了大量的白榆、黄杨，变成了混交林。朝阳有300万亩油松纯林，由于过度放牧，林下寸草不生。封山禁牧后，林下灌草地被物覆盖度加大，部分地区实现了雨后泥土不下山，山坡、沟谷水清溪缓。林草植被生长量的大幅度增加，对于提高森林水源涵养能力，减轻水土流失，促进生态环境实现良性循环，起到了根本性作用。

（2）封山禁牧巩固了造林绿化成果

“年年造林不见林”，很大程度来自牲畜的破坏。阜新市在禁牧后，从2004年春造林成活率就显著提高。朝阳市从2002年封山禁牧后，以往一些地区30～50年造林不成林，现在是当年造林，当年见效。凌源市宋杖子镇高杖子村有一条20华里长的山沟，连续造林多次，年年放牧牛羊，始终不成林。实行封山后，当年造林2000亩，如今造林保存率达到85%以上。朝阳市自封山禁牧以来，全市造林成活率、合格率、保存率都有明显提升，造林成果得到有效巩固，绿化步伐不断加快。

（3）封山禁牧推动了畜牧业集约化经营的发展

阜新市在封山禁牧信息发布后，该市由于羊贩误导，出现了卖羊风，经各级政府宣传和解释封山禁牧政策，加之各级政府的资金和政策扶持，全市畜牧业得到极大稳定和发展。朝阳市通过对牲畜品种改良，推广青贮窑，发展退耕还草、林草间作等措施，牧畜业得到了支持和发展。朝阳市、县两级投资贷款1亿元建设畜牧小区，仅北票市就建设牧畜小区1.1万个。2003年，北票养羊增加到19.5万只，养牛增加到2.2万头，畜牧业产值达到5亿元。到2004年，朝阳市羊的饲养量由封山前的150万只增加到190万只，牛的饲养量也增加了一倍。实践证明，实行封山禁牧，即不是“弃牧”，也不是“砍牧”，而是对牧畜业饲养方式的根本变革，是培育舍饲圈养的新模式和集约化经营的新机制的动力所在。实施封山禁牧，既可以实现生态建设的迫切需要，又可以实现促进畜牧业大发展的目的。

5、影响封山禁牧的不利因素

经调查，目前实施封山禁牧还存在着一些不利因素，主要有以下两个方面。

（1）少数群众的传统散养观念还需要有所改变，特别是饲养牛羊的农户认为历来都是上山放牧，对舍饲不好接受，更没有认识到传统放养实际是少数人挣钱，多数人受害。

（2）一些饲养户认为舍饲投入大，成本高，不挣钱，对牛羊舍饲，建青贮窖资金投入较大，农民没有多余的钱或着一次性拿出这笔费用有些困难。

6、对葫芦岛市实施封山禁牧的建议

为了保证葫芦岛市封山禁牧工作的顺利开展，急需解决以下问题。

（1）抓紧制定规范葫芦岛市封山禁牧工作的地方规范性文件

由市政府组织市法制办、市林业局、市畜牧局等有关单位共同起草制定《葫芦岛市实施封山禁牧试行办法》。文件制定应依据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，参照借鉴外地经验，因地制宜，制定出符合葫芦岛市实际情况实施等文件。文件草拟后应面向社会广泛征询各方面意见，定稿后由市政府常务会议审议通过。

（2）建议葫芦岛市应采取全面封山禁牧的措施

实施全面封山禁牧，就是对全市境内所有山林不分季节、不分地域实行长期全面封禁。根据考察结果，朝阳市采取的全面封山禁牧效果要明显好于阜新地区局部的封山禁牧的效果。第一，实行分季节禁牧，一般均选择在夏季散放，此时正处于苗木林草旺盛生长期，如开封放牧，牛羊对树草吃踏破坏严重，一年造林成果将毁于一旦;第二，如果分地域进行封山禁牧，被封山禁牧地区的牛羊会流入未禁牧地区，造成这个地区植被破坏;第三，封山禁牧是一项具有强制性、全局性的措施。因此，根据葫芦岛市实际情况，应采取一步到位的全面封山禁牧的办法。

（3）应当大力加强宣传，营造封山禁牧良好氛围

在全市实行封山禁牧工作，这是涉及到千家万户的大事。要广泛宣传，达到家喻户晓，使农民和养殖牛羊专业户都懂得封山禁牧的意义，理解和支持市政府封山禁牧的正确决定。如《葫芦岛市实施封山禁牧试行办法》能近快通过，全市上下采取了多种形式进行封山禁牧宣传，禁牧的必要性和可行性。一是利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传;二是印发宣传材料，下发到县、乡、村;三是组织乡、村干部和养畜大户到外地考察学习先进经验。通过封山禁牧工作的宣传动员，第一可以增强农民对畜牧饲养方式变革的认识和承受力;第二做好应对变革的准备工作，打好有准备之仗。要保障农民和养牛、羊专业户安排好春季饲料的种植、饲舍建筑、品种调整等工作，抓好禁牧试点，积累经验，为第二年全面实施封山禁牧打好基础。

（4）从政策上扶持舍饲圈养

对养殖小区、青贮窖、改良畜产品种、种草等项目要纳入市、县财政预算，给予财政补助。对建牛羊舍给予扶持或由政府出面协调贷款。

（5）加强护林队伍建设

各县乡要抓紧封山禁牧组织机构的建设，强化人员配置，特别是要规范护林员队伍建设。各乡镇都要成立护林大队，以乡村为单位配备好护林员。市县两级政府要将护林员工资纳入财政预算，切实解决好护林人员的工资问题。

（6）加强封山禁牧的领导

封山禁牧是再造葫芦岛秀美山川，迅速恢复森林植被，彻底改变饲养方式，向农业产业化、集约化过渡，建设小康社会的重要举措。各级党委和政府要把这项工作纳入日程，实行目标管理，推行第一責任人制度，建立领导小组，各部门协作配合，齐抓共管，确保我市封山禁牧顺利实施。

综上所述，封山禁牧不仅保护了环境，也保护了森林植被不被破坏，利大于弊。好的政策就需要好的执行，各级政府部门以及相关单位和个人，都应积极做好配合，为葫芦岛市的生态环境与绿化打下良好基础。

（作者单位：125000 辽宁省葫芦岛市林业局）