禄劝县林业在精准扶贫中的对策和建议

秦秀兰，木丽林，王少龙，徐鹏燕

（昆明市林业技能开发站，昆明 650224）

禄劝县林业在精准扶贫中的对策和建议

秦秀兰，木丽林，王少龙，徐鹏燕

（昆明市林业技能开发站，昆明 650224）

昆明市林业技能开发站林产值调研组与禄劝县林业局产业办共同对禄劝县9696户建档立卡贫困户，按照各乡（镇、街道）进行调查，开展现场访谈，对调查区域的贫困现状和林业生态工程的实施状况进行数据采集并整理，全面了解当地研究对象的实情，在精准扶贫过程中，林业对其帮扶的具体作用以及还需改善的地方进行相关研究，提出了对策建议。

精准扶贫；林业收入；林业贡献

Abstract:Kunming skills development of forestry stations and luquan county forestry industry output value research group of Lin do joint of luquan county 9696 households by inputting tent card poor,according to the countryside (town,street)to investigate,conducting on-site interviews,to the situation of poverty of survey area and forestry ecological engineering data collection and sorting,the situation of the implementation of a comprehensive understanding of the local research object of the truth,to put forward countermeasures and Suggestions.In this paper,in order to in the process of precise poverty alleviation,forestryfor the specific function ofthe support,and still need toimprove place for related research.

Key words:accurate povertyalleviation;forestryincome;forestrycontribution

“十三五”时期，作为我国全面建成小康社会，完成第一个百年目标的重要时期阶段，也是禄劝县脱贫摘帽的决胜之年，按照中央和省、市脱贫摘帽工作要求，和精准扶贫、精准脱贫的总体方略，根据市委、市政府扶贫工作要求，结合林业精准扶贫重点，制定了《禄劝县建档立卡贫困户林业收入统计调查方案》。通过对贫困地区林业产值统计调查数据的分析，林业直接或间接为贫困地区建档立卡户增加收入，改善了贫困地区林农的生活质量，因此，发展林业为实现脱贫摘帽提供了相应的帮助和决策依据。

1 禄劝县建档立卡贫困户情况

禄劝县位于云南省昆明市北部，东北与东川区相邻，南与富民县相邻，西、西南和武定县相邻，北隔与四川省的会理、会东两县搁金沙江相望。禄劝县建档立卡贫困户共计9 696户，建档立卡贫困人口32 865人，涉及13个乡镇，158个村委会。2016年禄劝县建档立卡贫困户林业总收入共计22 753 700元，户均增收2 347元，人均增收692元[1]。其中，林业补偿性收入共计10 697 562元，户均增收1 103元，人均增收326元，占林业总收入的47%；林业服务性收入共计4 328 740元，户均增收446元，人均增收132元，占林业总收入的19%；林业生产性收入共计3 301 701元，户均增收341元，人均增收100元，占林业总收入的15%；林业项目覆盖精准到户共计4 425 697元，户均增收456元，人均增收135元，占林业总收入的19%。作为“输血性”收入，林业补偿性收入、林业项目覆盖精准到户收入、林业服务性收入分别排在第一位和并列第二位，作为“造血性”收入，林业生产性收入仅仅排在第四位，四种类型的差距是显而易见的。

2 建档立卡贫困户林业增收的制约因素

2.1 林业收入结构不均衡

从2016年的贫困户林业收入角度上看，林业补贴收入提高326元，约占总收入的47%；项目精准到户收入提高135元，约占总收入额19%，服务型收入提高132元，约占总收入的19%，生产性收入提高100元，约占总收入的15%。可以看出林业收入结构不均衡，个别收入类型占总收入比重较大，目前贫困户获取的林业收入主要是林业补偿性收入。贫困户对如何利用好现有林地资源实现增收缺乏方向、技能和资金，部分贫困户对林业创业的积极性较低。仅仅通过“输血性”收入，不能作为贫困户增收的主要途径，应增加“造血性”收入。

2.2 制约林业生产性收入的因素较多

林业生产性收入是贫困户的“造血性”收入，在林业增收中占据重要的作用，其收入主要源于野生菌、花（青）椒、核桃、板栗等经济作物的种植。虽然，林业生产性收入逐步增加，但是限制其发展的因素仍然较多。首先，贫困户缺乏主动性、技能和相应资金，成为制约林业生产性收入不高的主要因素；其次，自然风险对林业生产影响明显，部分贫困户，特别是连片贫困地区由于交通、市场等硬件设施不完善，导致林产品销售环节成本较大；第三，市场对林产品的供给需求以及价格波动也是影响林业生产性收入的因素；此外，贫困户对市场信息了解不足，销售能力较差，难以抵御市场竞争带来的经营风险[2]。

2.3 林业产业化程度较低

贫困户林业经济合作参与程度较低，仍然处于较为分散经营的状态，由于不能及时、有效的了解和掌握所需信息和市场对林产品的需求情况，往往使种苗供应、产品销售以及产品加工之间相互脱节，林业产业化程度较低。

2.4 林业项目实施过程较长，内容繁多

林业项目建设精准到户作为政府积极开展林业扶贫的重要决策和主要措施，虽然对脱贫起到了较好的效果，但是林业项目实施过程较长，增收缓慢，不能及时的使贫困户实现脱贫。林业产值统计内容没有完全纳入法定的统计渠道，使得林业产值的统计数据小于实际林业产值数据。

3 对策和建议

3.1 保证林业补偿性收入,增加“造血”性收入

在目前我国林业发展的大形势下，林业补偿性收入仍是贫困户林业收入的主要来源，必须在保证林业补偿性收入稳定发放的同时提高贫困户林业创收的积极性。同时，在林业项目的建设上对贫困地区相应倾斜，在未来的扶贫工作中，要注重对贫困户林业创收知识的宣传，针对性的为贫困户制定适合的林业创收计划。

3.2 继续推进林业项目覆盖精准到户

继续深入推进林业项目覆盖精准到户工作，重点向贫困乡村贫困户倾斜，让贫困农户从中得到相应的营林改造等项目资金补贴或劳动薪酬，借助林业工程项目的实施让贫困农户获得直接收入。继续增加林业服务性收入,主要是增加生态护林员的人数和指标，实现直接脱贫[3]。

3.3 促进贫困户林业经营模式转变，发展林业合作组织

在日后的扶贫推广中，应从林业经营方式的改变入手，将落后贫困地区的农户经营理念加以转变，帮助其组织其新型的农业生产合作社，以集中经营代替分散经营。其次，为农户提供先进的生产技术，对其进行生产技能培训，不断提升农户的参与热情。

3.4 降低贫困户进入市场成本，增加抵御风险的能力

要增进农村基础设施建设，降低贫困户进入市场成本。同时为农户提供一手的市场信息资源，尤其是最新的市场动态，提高农户的风险防范意识，提升危机应对能力和市场的辨别能力，自觉抵御市场风险。同时，为贫困户林业生产增设保险，为其免除林业生产的后顾之忧，提高贫困户参与林业生产积极性，实现自主脱贫。

3.5 建立、健全林业产值统计相关规章制度

林业部门应汇同统计、农业等相关部门，撰写、编制林业产值统计相关细则和内容，对模糊的问题提出改进和改善方法，确定明确、详细的林业产值统计内容，以便在今后的林产值统计工作中有章可循，使得统计的林业产值更加与实际产值实际相符[4]。

[1]程鹏.大有可为的林业精准扶贫应注意的几个问题[J].安徽林业科技,2017（1）:3-5.

[2]郝风楚.林果专业合作社在“精准扶贫”中的作用分析[J].中国林副特产,2016（6）:100-101.

[3]苏建永.生态护林员在精准扶贫中的管理建议[J].绿色科技,2017（1）:91-92.

[4]李海兴.增强生态保护促进林业精准扶贫脱贫的发展[J].农业与技术,2017（4）:187.

［责任编辑：路 实］

Countermeasures and Suggestions of Forestry in Poverty Alleviation in Luquan County

QINXiu-lan,LI Li-lin,WANGShao-long,XUPeng-yan
(Skills Development ofForestryStation in Kunming,KunmingYunnan 650224,China)

F326.27

A

1673-5919（2017）04-0045-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.013

2017-07-10

秦秀兰（1963-），女，四川犍为人，高级工程师，硕士。研究方向：林业职业教育、林业经济及森林培育。