林业保护中封山禁牧存在的问题与解决策略①

2019-12-22柴宗慧

热带农业工程 2019年5期

柴宗慧

（甘肃省古浪县农牧局草原监督管理站甘肃古浪 733100）

随着各地区积极响应国家提出的退耕还林政策，各地方政府也逐步加强了封山禁牧工作的力度，通过深度发展林业产业的方式，推动地方经济的可持续发展。但由于目前我国的林木矛盾日益突出，很多问题在封山禁牧措施实施的过程中也逐步凸显出来，若这些问题得不到有效解决，必然会影响我国林业保护工作的有序开展。

1 我国林业保护中封山禁牧存在的问题

1.1 偷牧现象依然存在

国家以及地方政府实施的封山禁牧政策对人民群众的日常生计造成影响，尤其是以林业与畜牧业为主要收入来源的农户更是受到了前所未有的影响。根据国家的相关政策，越来越多的农户已经将传统的畜牧散养形式改为规模化的圈养形式[1]。但仍然有很多农户并不支持这一政策，由于大部分农户建设的圈舍无法达到畜牧圈养的标准与要求，再加上养殖户并没有建立完善的饲料供给系统，导致农户养殖成本居高不下，严重影响了农户的经济收入。为达到有效降低养殖成本的目的，很多农户不惜采取偷牧的方式，虽然地方政府在实施了封山禁牧政策后，当地的林业发展状况得到了明显的改善，但是该政策的实施却对当地牧民的经济收入造成了严重的影响。

1.2 基层护林工作繁重，缺乏法律保障

因为受到护林人员严重不足以及管护面积较大等因素的影响，古浪县的护林工作始终无法取得有效进展，基层护林工作比较繁重，护林基础设施不完善，交通工具落后是影响护林工作的重点内容，部分护林人员无法忍受长期的护林独处。另外，护林人员虽然在地方法规中对护林有明确的责任，但缺乏具体的法律依据，导致在护林工作中，部分护林问题是护林人员首先发现与举报，但在具体的案件查处与惩处方面护林人员的权限非常小，甚至被行政案件查处人员排斥，严重影响了护林人员的工作热情与积极性。

2 林业保护中封山禁牧工作优化策略

2.1 打击偷牧，加强宣传

切实加大对地方农牧民群体中出现的偷牧现象的打击力度，是有效降低偷牧事件发生几率的重要手段。首先，加强领导。地方政府必须将封山禁牧政策作为一项公益性、社会性的项目实施。地方政府在实施封山禁牧政策时，应该根据该工作的特点与要求，做好各个工作岗位职责的划分，才能确保地方政府封山禁牧工作的高效完成。其次，地方林业部门应该加大封山禁牧政策的宣传力度。定期组织当地农牧民群众参加封山禁牧政策内涵与议会的宣传教育工作，向牧民传授正确的法律法规常识，帮助其树立良好的地方林业资源保护意识，为封山禁牧政策的顺利实施奠定良好的基础。另外，地方政府在实施封山禁牧政策时，还应通过积极推广畜牧业规模化圈养的方式，向农牧民传授圈养的技术与方法，引导农牧民转变传统的畜牧养殖思想，改善与优化传统畜牧养殖技术，促进农牧民畜牧养殖收入的有效提升[2]。

2.2 明确封山禁牧责任

封山禁牧政策实施的效果与生态建设和社会可持续发展间存在密不可分的联系。随着地方政府越来越重视封山禁牧工作，地方政府在开展森林资源保护工作时，应该通过建立领导直接负责的方式，制定科学合理的封山禁牧实施方案，推动当地封山禁牧工作的顺利开展。另外，各级地方政府，应该将封山禁牧工作与当地畜牧养殖业的发展紧密结合在一起，与农牧民群众签订封山禁牧的保证书，明确各自在封山禁牧中的责任与义务，同时林业管理部门应该充分发挥其监督职能，定期检查封山禁牧政策的落实情况，才能在第一时间发现与解决封山禁牧中出现的各种问题。

2.3 统筹规划林业与畜牧业，实现共同发展

畜牧业在很多地区都是当地农民经济收入的主要来源，而封山禁牧政策的实施，则成为了影响当地农民经济收入的重要原因，但为了发展林业产业又必须要实施封山禁牧政策。在封山禁牧政策实施中，深入农牧民群众中，加大封山禁牧政策宣传教育的力度，同时帮助农牧民解决对畜牧养殖业发展造成的影响，采取分类实施的方式，解决封山禁牧政策实施与畜牧养殖业发展间的矛盾，为农民走上致富道路，提供全方位支持与帮助。为了最大限度的降低封山禁牧政策对当地农民经济收入产生的影响，各地方政府必须制定科学合理的封山禁牧规划，采取分层次、分类表逐步实施的方式，才能在确保封山禁牧政策顺利实施的同时，引导当地农牧民走上致富的道路[3]。

2.4 完善封山禁牧监督机制

地方政府部门在实施封山禁牧政策的过程中，必须做好以下工作。首先，明确执法部门的职责。根据封山禁牧工作的特点与要求，设置相应的执法程序，确保执法工作的顺利开展。其次，加强执法人员综合素质与业务水平培训的力度。为确保封山禁牧执法工作的顺利开展，林业保护部门不但要做好工作人员综合素质与业务知识培训的力度，同时还应与当地群众建立良好的关系。

2.5 调整畜牧业发展的方式

畜牧业是目前我国最具发展潜力的农村支柱产业之一。封山禁牧政策的实施并不是为了限制畜牧养殖业的发展，而是为保证社会经济与生态环境的和谐发展。所以，相关部门在实施封山禁牧政策中，应该将圈养畜牧作为配套设施纳入到农业产业结构的调整中，然后加大封山禁牧政策宣传教育的力度，引导农牧民群众转变传统的畜牧养殖模式，加大优良畜牧品种引进的力度，促进畜牧养殖质量的有效提升。