林业管护中封山禁牧存在的问题与处理对策分析

河北省承德市围场县林业和草原局 河北承德 068450

为了更好的推动我国绿化事业的发展和进步，以及更好的实现对林业的管护，就必须要制定科学合理的封山禁牧制度，强化封山禁牧的效果，使封山禁牧成为恢复植被、改善生态环境、改善人居环境以及构建和谐林区的重要保障。近年来，虽然出台了很多恢复林业的相关法律法规，但是在封山禁牧中依然存在一些问题，从而阻碍了林业管护的发展。我们要加强封山禁牧管理的力度，使林业可以健康的、可持续的发展。

1 林业管护中封山禁牧存在的问题

1.1 散放牲畜现象频发

牧业是大多数牧民的经济来源，封山禁牧政策的实施，使牧民的经济受到了严重的影响，并对牧民的正常生活带来了一定的威胁。尽管封山禁牧主要由之前的散养方式转为了圈养方式，但是圈养的成本较散养的成本高出许多，因此大多数牧民不愿意接受这种方式，从而经常会发生偷牧、散牧、乱牧的现象，这严重影响了林业管护工作的进度和成果。

1.2 资金缺乏,措施落后

近年来，国家对于绿化造林工程的资金投入越来越大，但是对于资源管护没有足够的资金保证，使林业管护中封山禁牧工作难以有效的开展，而且由于资金的缺乏影响了封山禁牧的宣传工作，使牧民不能详细的认识到封山禁牧对林业管护以及生态环境的重要性。同时，由于封山禁牧管理措施的落后，使牧民不愿意接受封山禁牧，从而影响了封山禁牧工作的顺利开展[1]。

1.3 缺乏健全的护林组织

大部分地区林业资源的区域面积较大，但是专业的护林人员较少，这也使得护林工作难以顺利进行。另外，不同地区的护林员薪资水平也有很大的区别，而且没有完善的护林机构设置，导致护林员在工作时没有足够的责任心。尤其是环境较为恶劣的林区，没有吸引人的福利待遇就很难使护林员积极、热情的投入到护林工作中，如果护林员以消极、懒散的态度面对护林工作，还会严重影响护林工作得到实际效果。

1.4 缺乏严格的封山禁牧法律法规

法制建设不完善，禁牧工作难度加大。目前，禁牧工作的法律依据主要是《森林法》、《封山育林条例》、《林业行政处罚程序规定》等少量部分条款，处罚条例不具体，在复杂的执法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出台的政策又没有法律效力，对严重破坏禁牧者缺乏足够的震慑力，禁牧中只能是说服教育和轻罚相结合，以致发展到屡禁不止，屡罚不改的现状。这不仅不能够有效的解决禁牧等问题，而且还会给林业管护者与牧民间带来矛盾，不利于管护工作的顺利开展。

2 林业管护中封山禁牧问题的处理对策

2.1 建立明确的岗位职责

为了更好的保护林业资源，改善生态环境，从根本上解决林畜之间的矛盾，就需要相关部门制定完善的封山禁牧管理制度。在进行封山禁牧管理时，可以通过与护林员签订责任书，明确划分护林员需要进行管护的地块、范围以及标准和职责等，使护林员的护林工作能够更加规范，并且尽职尽责的完成。另外，还需要制定严格的考核制度，并根据考核结构给予一定的奖惩，从而有效的实现封山禁牧工作的规范化、制度化、科学化。

2.2 组建专业的护林队伍

根据当地林业资源的管护面积以及畜牧发展的现状，林业部门结合乡镇综合执法队、扑火队等力量组建专业的护林队伍，与森林草原消防队伍进行合署办公。从而使护林队伍可以有效的承担起辖区内的森林草原防火以及资源管护等工作，有效的确保封山禁牧工作的有序开展。

2.3 落实封山禁牧的具体责任

落实封山禁牧管护责任制，封山禁牧工作以各乡镇为实施主体，严格按照属地管理的原则，切实担负起辖区内封山禁牧工作。林地草地本着谁所有、谁管护的原则进行管理，自留山、承包山在个人管护、联户管护的基础上，同时责成由使用权属人共同管护，从而进一步有效的加强了封山禁牧管理的力度[2]。

2.4 推行管护区分级管理模式

管护区分级管理模式是将各项林业草原工程幼林区、自然保护区、森林公园、重要水源地、主要交通干线两侧第一层山脊线内划为一级管护区；已成林的乔木林和针叶林区、生态脆弱的荒山荒坡划为二级管护区；各类沙区、山区沟坝地等区域划为三级管护区。并根据级别的不同采取不同的管护措施，针对一、二级管护区实施严格的封山禁牧政策，三级管护区可以根据实际情况进行教育引导放牧。这样可以有效的解决封山禁牧政策对牧民放牧带来的影响。

2.5 做好舍饲圈养

在实行封山禁牧后，相关工作人员要针对牧民的生计问题进行相应的引导。督促牧民采用舍饲圈养方式，并配备完善的饲养设施，使牧民充分感受到该方式的优势。另外，要明确封山禁牧工作的开展并不是以罚为主，而是要引导养殖户进行科学合理的舍饲圈养，减少林牧矛盾。舍饲圈养要合理选择畜种，做到优种优育，积极发展饲草种植，并且引进更为先进的青贮饲料储存技术，从而实现林、草、畜的平衡，推动禁牧工作向着现代化、集约化进行，提高养殖业的经济效益。

3 结语

林业作为我国农业经济增长的重要组成部分，其能够获得稳定、可持续的发展具有重要意义，而且林业管护对于生态环境建设也具有重要作用。因此，国家提出了封山禁牧政策，从而确保林业能够实现可持续发展。虽然在封山禁牧政策实施过程中还存在一些问题，但是相关林业人员要积极的找到解决这些问题的措施，使林业管护工作能够顺利进行[3]。