对当前进出口危险化学品检验监管的几点思考

张伟

摘 要：近年来，危险化学品事故频发，广大群众对危险化学品安全生产、运输、使用、回收格外关注，检验检疫部门针对进出口危险化学品的监管，从安全意识、监管机制和服务举措三方面提出对策建议。

关键词：危险化学品 监管 建议

2015年天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾事故以来，党中央、国务院和各级人民政府对危险化学品的安全监管十分重视，要求是“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”。《危险化学品安全管理条例》明确规定，检验检疫机构对进出口危险化学品及其包装实施检验监管，2012年质检总局《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（30号公告）明确规定了进出口危险化学品及其包装检验范围、检验内容、所需资料等内容。检验检疫部门作为进出口危险化学品的重要监管部门，如何贯彻上级政策，确保口岸安全，同时服务企业发展，需要认真研究，做到把关与服务并举。

1.大力提升相关方的安全意识水平

国务院办公厅在2016年11月29日印发的《危险化学品安全综合治理方案》中，明确指出要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，这要从责任落实和联防共管两方面予以贯彻。

1.1首先要注重责任落实。

一方面，落实进出口危险化学品生产、经营企业为安全管理的第一责任主体。严格核查进出口危险化学品生产、经营企业安全相关资质，坚决取缔资质不全、安全问题整改不善、安全责任落实不到位的企业进出口危险化学品。另一方面，各级各环节检验检疫机构要把危险品及其包装安全监管放在检验检疫工作的重要位置，强化领导责任，落实受理报检、检验鉴定、出证通关、法制稽查等各项环节的责任。

1.2其次要注重联防联控，形成监管合力。

针对危险化学品安全是实行安监、公安、质监、交通、环保等多部门，生产、储存、运输、使用、销售、处置多环节分段监管模式。各个监管部门之间信息尚未实现共享，安全监管存在漏洞和监管效能大打折扣。针对进出口危险化学品及其包装检验监管，检验检疫机构的检验监管信息（出境危险货物运输包装使用鉴定结果单）应及时共享至海事、民航、铁路等部门，提升监管信息利用率。同时加强口岸应对危险化学品应急处置能力，与消防、港务、海关、海事、边检等部门协同作业。建立多部门通力协作，联防联控合作机制，口岸危险品检验监管全方位、深层次、多渠道合作的局面。检验检疫机构应主动作为，主动对接，对尚未建立的部门间合作应尽快签署合作备忘录或联合发文予以规范。

2.检验检疫部门要深入完善检验监管机制

检验检疫部门从开始进出口危险化学品及其包装检验监管已有五年，期间发生了天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，保障G20峰会期间进出口危险化学品安全工作，自贸区检验检疫模式改革等重大事项，在保障危险品及其包装检验监管方面积累了很多经验。面对经济发展新常态的新要求，检验检疫部门应认真梳理总结，对进出口危险化学品及其包装检验监管模式进行深入思考。

针对30号公告实施，一些细节亟待明确，比如，检验监管范围应明确为十部委联合公告的《危险化学品目录》（2015版），而其实施指南不应作为检验监管的依据，防止各检验检疫机构对同种危险化学品的不同理解，加强申报专项抽查，打击套漏检、高危低报等违法违规行为；提供资料应进一步明确危险化学品包装性能检验结果单种类，根据不同危险包装种类，相应提供国家官方机构出具的“包装性能检验结果单”，对压力容器、大型槽罐、气瓶、国外进口危险包装及其他特殊包装容器等作出具体规定指引；技术支撑上，建立常见危险化学品危险特性分类鉴别报告公众信息平台，常见危险公示标签、安全技术说明书向公众免费开放，减少重复实验，降低检测费用；检验监管手段上，除现场检验外，考虑对信用优良、管理完善的企业，危险类别相对较低的货物部分批次应用互联网、视频监控等信息化手段，提高检验监管效率。

3.检验检疫部门要细致做好服务工作

检验检疫部门应当在保障安全的前提下，还要把握好执法把关与服务外贸大局之间的关系，助推经济发展。

在通关模式改革方面，要继续深入推进检验检疫一体化和区域通关一体化改革，做好“单一窗口”建设、“三个一”、口岸查验和监管合作。充分发挥中国电子检验检疫主干系统（ECIQ系统）优势，实现全国检验检疫通关一体化服务。做到一次报检、一次抽样、一次检验检疫、一次计收费、一次签证放行，缩短检验流程，减少通关费用。

在日常监管帮扶方面，检验检疫部门要主动送服务到企业，包括进出口危险化学品检验监管政策、措施培训宣讲；帮助企业完善质量管理体系，改进包装工序；利用技术优势制定危险公示标签、安全数据单问题等。同时，大力开展品牌提升系列行动，支持企业自主品牌，鼓励企业积极申报“中国质量诚信企业”，带动区域外贸企业的诚信建设水平；在有条件的区域开展“出口质量安全示范区”和“出口质量安全示范企业”建设，进一步放大优秀企业的示范带动效应。