猪场拆迁：2016年生猪大迁移元年最醒目的标签

编辑/黄若涵

年度记忆

猪场拆迁：2016年生猪大迁移元年最醒目的标签

编辑/黄若涵

编者按：2016年我国猪价历史性地破10，绝大多数养猪人满面春风。但置身于国家重拳治理环境的大背景下，各种禁养、限养的政策发布密集，同时《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》出台，我国的生猪产业布局将发生历史性的迁移，猪场拆迁成为生猪大迁移元年绕不过去的醒目标签，也给部分养猪人带来了不可磨灭的伤痛。据农业部9 月28 日通报显示，2016年南方水网地区调减生猪超1 600 万头；各地划定禁养区，减少生猪存栏8%，调减生猪超3 600 万头。浙江等禁养大省，因禁养减少的生猪数量占到整个饲养量的50%。

2016环保政策高频出台，成猪场拆迁最大推手

2016年一号文件明确提出要“根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构”，且提出要“确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到成效”。

2016年4月18日，《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》(下简称“《规划》”)发布。《规划》贯彻绿色发展理念，统筹生猪生产和环境保护，在生产发展中同时解决生猪养殖污染问题。《规划》综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域。其中，把京津沪地区和南方水网地区11个省市划入约束发展区，明确提出保持总量稳定，调整优化区域布局，实现合理承载，推动绿色发展。

2016年5月28日，国务院发布“土十条”，要求明确合理确定畜禽养殖布局和规模，强化畜禽养殖污染防治。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

2016年11月，环保部、农业部发布《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，将作为后期全国各地划定禁养区的依据。文件指出饮用水水源保护区，自然保护区，风景名胜区，城镇居民区和文化教育科学研究区，依照法律法规规定应当划定的区域5个区域应划为禁养区。文件要求禁养区划定完成后，地方环保、农牧部门要按照地方政府统一部署，积极配合有关部门，协助做好禁养区内确需关闭或搬迁的已有养殖场关闭或搬迁工作。

2016年12月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，要求划定禁止建设畜禽规模养殖场（小区）区域，加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径，整县推进畜禽养殖污染防治。养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。要求2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

2016 年12月21日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议时指出，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

2016年12月25日，环保税法落地，将于2018年1月1日实施，届时年出栏500头以上的猪场要征收环保税，一头猪的成本至少将达20元左右。

回想一下前两年发布的系列政策：2014年1月1日施行国家第一部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件——《畜禽规模养殖污染防治条例》，2015年1月1日起新《环保法》施行，2015年4月16日国务院发布《水污染防治行动计划》，2015年11月农业部出台《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》......这些政策无疑是猪场拆迁的最大推手，也是最有力度的重拳。

2016年全国被拆猪场一览

北京：2016年北京市依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。除了育种、科研用途外，全市禁止新建、扩建规模化养殖场。各区县行动迅速，通州区提出2年内将清退低端种养殖业。2016年北京市怀柔区47家不符合要求的肉牛、生猪等养殖场已被关停。

上海：根据《上海市养殖业布局规划》，2016年上海市完成整治关闭不规范中小畜禽养殖场 (户)2 700多家。为推进生态环境综合整治，到“十三五”期末，上海现有的380万头养殖规模将压缩到200万头，大大减少因畜禽养殖造成的环境污染。

浙江：2016年4月11日，浙江农业水环境治理视频会议明确2016年6月底前，要完成全省范围内仅剩的嘉兴市15家计划关停规模养殖场的关停工作，浙江开始第2轮猪场拆迁潮，重点整治存栏50头以下的散户。早在2014年9月底全省禁限养区内已关停搬迁养殖场户69 597个，占应关停搬迁数的97.92%，涉及生猪存栏490.18万头。不少县市已进入猪场标准化升级阶段。浙江金华禁养区内养殖场已全部关停。据浙江日报报道，2013年至2016年，浙江已经累计调减生猪存栏800余万头，其中嘉兴、衢州等传统养殖过载区分别调减生猪存栏90%和60%以上。

福建：2016年以来，全省严格按照《福建省水污染防治工作方案》要求，关闭禁养区内生猪养殖场（户）551家，关闭拆除可养区内存栏250头以下养猪场（户）331家、自行改造241家，标准化改造可养区内存栏250～1500头养猪场(户)131家，削减存栏生猪超30万头。各地力度都很大，如厦门市同安区表示，厦门预期不退养者将进行立案查处或者罚款。

江西：江西新余市渝水区禁养大小猪场1 189家，已拆迁441家，其中拆迁500头以上规模猪场72家，拆除猪舍28.8万平方米，退养生猪14.5万头。

江苏：2016年江苏常州市武进区前黄镇共拆迁养殖场287户，面积达15.5万平方米，2017年将完成剩余的100多户养殖户拆迁工作。宿迁、连云港等市均划定畜禽养殖禁养区，禁养区内畜禽养殖场和养殖小区2016年底前完成搬迁或关闭。3年内泰州禁养区内2 000多家养殖场全部关闭。连云港市禁养区总面积超过1 500平方公里，苏州划定畜禽养殖禁养区5 303平方公里、限养区1 823平方公里，分别占全市国土面积的61.2%和21.1%。

广东：2008年到2016年8月，广东各地级以上市已全部划定了禁养区，关闭和搬迁养猪场约2.5万个，涉及存栏量315万头。其中广东河源自2014年起依法取缔禁养区养猪场1 085家。广东省环保厅、农业厅于2016年6月和11月印发了《广东省农村环境保护行动计划（2014-2017年）》和《广东省畜禽养殖水污染防治方案》，要求2016年底前完成禁养区的划分，2017年底前，依法关闭或搬迁（珠三角区域以外）禁养区内的畜禽养殖场（含小区）和养殖专业户。

湖北：湖北省2016年1月份发布湖北省畜禽养殖区域划分技术规范（试行）。2016年以来，划定畜禽养殖禁养区1 275个，禁养面积1.5万平方公里，搬迁关闭生猪养殖小区830个。

安徽：截至2016年，安徽省黄山仅3年时间就完成79个规模化养殖场的污染整治。亳州市将水污染防治作为重点工作任务，围绕全市列入监管的53条河流，共排查规模化畜禽养殖场121家。

此外，湖南、天津、河北、河南、辽宁等省市陆续出台了政策，于2016年划定了禁养区。据统计，全国超过20个省已经公布了禁养时间表，南方水网地区的禁养区内猪场拆迁工作已经完成过半。总的来看，山东、福建、浙江、湖南、广东拆迁禁养工作力度最大。

从区域上看，南方禁养区的规划以及猪场拆除的力度明显大于北方，但就河南、辽宁、黑龙江等省相继出台划定禁养区文件来看，禁养区划定和猪场拆迁大潮已由南至北，从沿海席卷内陆，成为一场全国行动！即使是如山东、河南这类属于生猪重点发展区域的省份也难逃禁养区的划定。

产业发展和环境保护并非势不两立

在浩浩荡荡的以环境治理为由头的猪场拆迁大潮中，部分地方出现暴力强拆的事件屡次被媒体曝光，让被拆养猪户唏嘘不已。媒体报道2016年初，福建沙县政府借整治水环境之名，下令强制拆除不在禁养区的猪场（共拆除74家，其中属于禁养区的仅14家），以低价掠夺养猪场土地用于建设海峡西岸物流开发区；2016年12月6日，广东省惠州市博罗县长宁镇政府组织100多人，对一家经过了工商局、环保局的审核，同时有排放污染物许可证、动物防疫合格证等一系列合格证的猪场进行粗暴强拆，事件导致该场猪舍和设备损毁，上百头猪因被压和踩踏当场死亡，造成600多万元经济损失......此外，还有如“龙岩市新罗区政府像黑社会一样强拆猪场殴打村民无端非法关押村民一年”等消息被曝光。

每次见到这样的消息，大多数业内人士认为养猪是弱势产业，值得同情。由于养猪业以前不交税，对地方财政没有贡献，或许也是地方政府在面对污染治理时首选猪场“开刀”的原因。然而立足于大环境，确实有部分养猪场环保不达标，对周边生态环境造成了恶劣影响。有人提出，只有在干净安全的生产环境中，才能生产出干净安全的畜产品。笔者认为，养猪人不应把自己当作弱者，而是作为一个堂堂正正的企业，应该担负起保护环境的那份社会责任。2018年环保税将征收，届时有一批养猪企业也将成为纳税人，其实笔者认为这或许也会是给养猪企业赢得多一分尊重的契机。

对于地方政府而言，简单粗暴地关猪场并非治理环境的万全之策，而是对产业发展、养猪人生存的不负责。要统筹地区环境承载力，合理规划科学布局。不符合相关法律法规，不得不拆除的要跟养殖户讲明白，诚心诚意地帮助养殖户转场，而不是简单地关停了事。政府要以畜禽粪便是资源为出发点，在把粪污变宝方面下深功夫，找准产业发展路径。

后记：畜牧业是关系国计民生的大事，重要性不言而喻。良好的生态环境也是畜牧业发展的基础，产业发展与环境保护并非势不两立。期待养猪人与地方政府一起，强化环保意识，跟上环保措施，按照规模高效的产业绿色发展要求，不断优化区域布局，促进生猪养殖转型升级。到那时，美丽乡村、美丽猪场将不再是梦想。