吉林省无疫区建设中的动物卫生监督措施分析

任守爱，吴琪宏，段志杰，刘新宇，冯海峰，范钦磊

（1.吉林省动物卫生监督所，吉林长春 130062；2吉林省四平市动物卫生监督所，吉林四平 136000；3.吉林省磐石市动物卫生监督所，吉林磐石 132300；4.中国动物流行病学中心，山东青岛 266000）

吉林省无疫区建设中的动物卫生监督措施分析

任守爱1，吴琪宏2，段志杰3，刘新宇1，冯海峰1，范钦磊4

（1.吉林省动物卫生监督所，吉林长春 130062；2吉林省四平市动物卫生监督所，吉林四平 136000；3.吉林省磐石市动物卫生监督所，吉林磐石 132300；4.中国动物流行病学中心，山东青岛 266000）

本文概述了吉林省无疫区建设的基本情况，阐述了吉林省动物卫生监督所在建设免疫无口蹄疫区过程中采取的主要工作措施与取得的成效，并从政府重视、任务分工、宣传培训、督导检查等方面总结了工作体会，以期为无疫区建设省份提供借鉴。

口蹄疫；无疫区；动物卫生监督；措施

2016年，农业部印发了《关于推进大东北地区免疫无口蹄疫区建设指导意见》，总体区划范围包括辽宁、吉林、黑龙江等3省的全部行政区域和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟等东部地区5个盟（市）行政区域。2014年，吉林省人民政府印发了《吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案》，正式启动了全省的无疫区建设。通过3年的无疫区全力筹建，吉林省在动物卫生监督工作上实践经验丰富，相关领域取得了长足进步，为无疫区科学有序建设和运行提供了坚实的保障。

1 基本情况

1996年，吉林省按照省委省政府“有效控制动物疫病、扩大畜产品出口创汇、保障消费者食品卫生安全”总体要求，率先在全国提出“建设无特定动物疫病区”的方案；1997年该方案开始试点实施；1998年该方案被列入国家项目投资建设；2001年该方案被列为国家无疫区示范区项目；2012年，吉林永吉免疫无口蹄疫区率先建成并通过国家评估，达到国家免疫无口蹄疫区标准；2014年，吉林省提出建设全省免疫无口蹄疫动物疫病区，对于加快实施“放心肉”工程，打造食源性安全食品基地具有重要意义。

按照“免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫”的总要求，吉林省通过3年的无疫区集中建设，进一步完善了动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系和应急管理体系。在无疫区建设这项长期、复杂和系统的工程中，动物卫生监管体系是否科学有效运行关系着动物及动物产品的检疫监管和流通监管工作的落实。

2 主要措施

2.1 层级分工，落实责任

省、市、县三级动物卫生监督所建立了“所长一手抓，分管所长亲自抓，包保小组具体抓”的常态机制，采取专项调度、督导检查和现场指导等多种方式，及时了解、推进和指导包保区域的工作进展。

2.2 强化软硬件建设

2.2.1 硬件方面。突破性建成4个高速公路检查站；完成了对43个公路、铁路检查站和省级动物卫生安全处理中心的修缮和改造工作；建成了全省动物卫生监督指挥调度视频会议中心及省级动物隔离场。

2.2.2 软件方面。先后制定了《吉林省免疫无口蹄疫区建设指南（下）》《无规定动物疫病区建设检疫监督工作实施细则及项目责任分工》《吉林省免疫无口蹄疫区建设自我评估细则》等8种无疫区建设管理和自我评估的参考目录，为推动全省无疫区建设工作提供了政策支持。

2.3 强化标准化建设

吉林省先后制定了《县级动物卫生监督机构建设规范》《屠宰场动物卫生监督管理规范》等8个地方标准，并利用无疫区项目专项资金，为市、县两级动物卫生监督机构配备了电脑、便携式打印机等终端设备362台（套）；为全省公路、铁路、民航动物卫生监督检查站配备监督执法设备184台（套）；为乡镇检疫申报点配备电子出证管理软件664套；等等。

2.4 强化信息化建设

一是研发了 “动监e通”信息化管理系统，实现了各级动物卫生监督机构执法人员对动物检疫、流通监管等环节的全程监管、数据上传、实时查询和痕迹化可追溯管理。通过“动监e通”，完成跨省调运动物及动物产品出证信息与国家平台的上传和数据接收，并实现了与地方动物卫生监督机构的数据共享、无缝对接。二是研发了无疫区动物卫生监督信息管理系统、档案管理系统管理软件，有效实现了各级动物卫生监督机构相关文件档案的科学管理。三是建立了动物卫生监督指挥调度视频会议系统，系统由1个省级主会场和62个市（州）、县（市、区）分会场组成，实现了省市县之间的“实时、可视、交互”沟通。

2.5 强化人员培训

一是编写工具书，包括《吉林省动物检疫工作手册》等5个工作手册和《吉林省动物卫生监督法规文件汇编》。二是编制了《吉林省免疫无口蹄疫区建设指南（下）》，统一了监督机构监管制度15项、工作记录32个以及管理相对人相关制度38项、相关记录34个、应遵守的法律法规71项，为基层动物卫生监督机构规范、完整地填写无疫区各项工作记录提供了有效指导。三是按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》《无规定动物疫病区现场评审表》等要求，结合工作实际情况，开展了无疫区建设系列培训班100余期，累计培训动物卫生监督机构人员和管理相对人近万人次。

2.6 强化宣传动员

充分利用报刊、广播、电视等媒体，全面宣传无疫区建设的有关法律法规、制度要求。借助吉林省动物卫生监督网、“动监e通”移动终端、官方微信平台和短信群发平台，定期发布无疫区建设相关信息，营造了支持无疫区建设的良好氛围。

2.7 强化动物卫生监管

2.7.1 加强引入、过境动物及动物产品监管。一是先后印发了《吉林省人民政府关于免疫无口蹄疫区引进易感动物及动物产品检疫监管的通告》《吉林省免疫无口蹄疫区引进、过境易感动物及动物产品监管工作制度》。对引进、过境易感动物及动物产品的检疫申报和检疫监督管理作出了明确的要求，为引进、过境易感动物及动物产品提供了全程监管的保障。二是全省统一印制《跨省引进非种用乳用易感动物及动物产品检疫申报书》《跨省引进非种用乳用易感动物及动物产品检疫通知书》。各市县能严格落实有关制度要求和监管程序，认真填写申报书和隔离检疫等工作记录，并定期将相关监管记录上报省所存档、备案。

2.7.2 加强“四类场所”监管。一是明确省、市、县三级动物卫生监督机构的检查频次、程序及内容。二是定期检查和专项检查相结合。全省各级动物卫生监督机构按照《吉林省“四类场所”监管工作制度》要求，定期检查，利用“两节”检查、“扫雷行动”等专项检查活动，加大了对重要场所和薄弱环节的监督检查力度。2014—2016年，共计出动执法人员10 065人次，执法车辆2 958车次，检查养殖场2 054个，屠宰场772个，发现违法案件65起。

2.8 强化执法办案

一是开展了9期动物卫生行政执法案卷巡回评查培训活动，举行《执法文书制作及应用》等执法专题讲座18个。通过采取“大篷车”式巡回评查和有针对性的专题讲座等方式，切实增强了案卷评查专家与实际办案人员的互动交流，全面提高了评查示范作用和培训效果。二是制作了12个不同类型的动物卫生监督执法典型案例，为基层提供了直接的参考借鉴。

3 取得的成效

3.1 动物卫生监督工作的社会地位得以提升

吉林省无疫区建设是省政府强力推进的重点工程，省委、省政府高度重视无疫区建设工作，纳入绩效考核范畴；吉林省动物卫生监督所以求真务实的工作态度，强化顶层设计、强化督导培训，高质高效的完成了无疫区建设动物卫生监督工作，获得“全国农业先进集体”称号。通过无疫区建设，各级动物卫生监督机构提升了社会认知度、增强了话语权，社会地位明显提高。

3.2 人员经费得到保障

通过无疫区建设，各地不同程度的增加了动物卫生监督机构人员编制；人员经费、工作经费和运行经费已全部纳入政府财政预算，确保了各项措施得到有效实施。

3.3 基础设施得到完善

吉林省动物卫生监督所完成了高速公路动物卫生监督检查站、省级动物隔离场、动物卫生监督指挥调度视频会议中心的建设工作和省动物卫生安全处理中心、公路动物卫生监督检查站的改造工作。各地动物卫生监督机构的办公场所和执法设备得到了更新和补充。全省共建成病死动物无害化处理场33个，完善了全省无害化处理体系，降低了疫病传播风险。

3.4 监管能力得到提高

通过分阶段、多渠道、全方位的专题培训和学习指导，从顶层设计到具体落实，从督导检查到整改提升，从自我评估到现场评审，这一系列的程序和过程使全省各级动物卫生监督工作人员得到了充分锻炼，监管能力得以明显提高。

3.5 标准化、规范化水平得到提升

通过统一配备动物卫生监督工作相关的设施设备，制定监督机构和管理相对人应遵守的工作制度和应填写的工作记录，进一步提升了动物卫生监督工作标准化、规范化水平。

4 体会

4.1 政府重视是关键

无疫区建设是一项重要的政府工程，政府是无疫区建设的决策者。计划建设无疫区省份的兽医主管部门应加强与政府及财政、编制等相关部门的沟通，使其充分认识到无疫区在增强动物疫病防控能力，促进畜牧业健康快速发展，增强国际市场竞争力，提升公共卫生和畜产品安全水平，提升农民收入水平等方面的重要作用。

4.2 分工明确是重点

兽医主管部门是无疫区建设的实施主体，动物卫生监督机构作为主要实施部门，对上要将无疫区动物卫生监督部分怎么建，说清楚。对下要加强培训指导，将为什么要建、怎么建、重点在哪、难点在哪，如何突破等，向各级单位交代清楚。本级应成立具体的工作机构，明确权责，抓好落实，保障无疫区建设有序推进。

4.3 宣传培训是基础

一是高度重视宣传工作，充分发挥网络、电视、报刊等媒体作用。二是重视培育专家力量。无疫区建设专业性、技术性很强，省级监督机构应根据《无规定动物疫病区管理技术规范》，结合基层实际开展专项培训，培养一定数量的业务“明白人”。

4.4 加强督导是保障

动物卫生监督机构应通过召开无疫区建设专题会议和开展专项督导检查等形式，及时了解无疫区建设进展情况、存在的困难，及时与无疫区建设专家沟通，以解决建设中存在的共性问题和瓶颈，避免出现政策性偏差。同时应加强与已建成省份交流，借鉴经验，以便提高工作效率和质量。

（责任编辑：孙荣钊）

Analysis on Animal Health Supervision Measures in Building Foot-and-mouth Disease Free Zone of Jilin Province

Ren Shouai1，Wu Qihong2，Duan Zhijie3，Liu Xinyu1，Feng Haifeng1，Fan Qinlei4
（1. JilinAnimal Health Supervision Institution，Changchun，Jilin 130062；2. Siping Animal Health Supervision Institution，Siping，Jilin 136000；3. Panshi Animal Health Supervision Institution，Panshi，Jilin 132300；4. China Animal Health and Epidemiology Center，Qindao，Shangdong 266032）

In the article，basic situation of building Foot-and-mouth disease（FMD）free zone of Jilin Province was summarized，and the adopted main measures and achievements during building process by Jilin Animal Health Supervision Institution were also introduced. For the purpose of offering reference and support for other provinces who would build specific disease free zone，related working experiences were summarized from points of high government attention，division of the task，publicity and training，as well as supervision and examination.

Foot-and-mouth disease；disease free zone；animal health supervision；measure

S855.3

A

1005-944X（2017）11-0046-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.11.013

农业部动物疫病防治与监测项目

范钦磊