积石山县推广养牛产业扶贫模式的方案

2017-01-15陶万成马学俊陈隆杰执笔

中国牛业科学 2017年5期

陶万成,马学俊,陈隆杰(执笔)

(1.甘肃积石山县草原监理站, 731799; 2.甘肃积石山县畜牧技术推广站, 731799)

2017年，积石山县肉牛产业精准扶贫开发项目正式启动，迈出了积极探索边远少数民族特困区产业精准扶贫模式的第一步。目前，积石山县基本实现了政府引导、企业为主、农户参与、市场化运作的全新产业链，当地千百年来依靠山地散养的落后畜牧方式得到了升级换代。根据林铎省委书记在刘集乡肖家村视察扶贫工作时的指导意见，我局立即组织人员于2017年6月9日前往临洮县观摩学习“六位一体”产业扶贫模式，通过学习，我们认为值得在我县推广，现结合我县实际，制定如下推广方案：

1 推广目的

推广临洮县“六位一体”产业扶贫模式即政府支持、银行信贷、保险兜底、企业带动、协会组织、贫困户增收、进行集团化运作，能够有效解决我县牛产业扶贫存在的总量小、缺资金、缺技术、风险高等突出问题，培育养牛龙头企业，推动养牛产业化经营，实现贫困户持续稳定增收。

2 推广方式

搭建推广模式主体架构：县上通过招商引资等优惠政策引进康美等省内著名养殖企业在我县建设以良种牛养殖、饲草料加工为主的分公司，为产业模式推广提供运作平台，开展选牛、回收犊牛、草料加工等业务；县政府筹措贷款基金与国开行等银行协调对养牛企业、养牛户进行牛产业专项贷款；县政府与中华联合财产保险公司等协调对投放的良种基础母牛进行风险兜底；县上成立牛业联合会，乡村成立养牛专业合作社，聘请专家组成牛产业技术服务专家组，开展定期不定期的技术培训和现场指导服务，并建立牛产业信息服务网络体系和微信群，向全县肉牛养殖企业和养牛户免费提供信息服务。以建档立卡贫困户为中心，以养牛企业为纽带桥梁，让政府出台落实牛产业扶持政策，协调银行、保险机构、协会组织与养殖农户紧密对接，各负其职，协同帮扶建档立卡贫困户发展牛产业，形成模式推广主体。

推广办法：采取群众自愿与扶贫牛产业相结合的办法，贫困户到供牛企业选牛1头以上，并新建或改扩建暖棚20 m2。

推广程序为：养牛户新建或改扩建简易暖棚20 平方米，经验收合格后政府给每户养牛户发放暖棚补助2 000元;养牛户将自筹的购牛款(牛款的30%)打入指定的专户，然后到牛企业与指定的银行办理购牛(牛款的70%)贷款手续，到“牛超市”(由养牛企业建设)选牛(每头牛8 000～10 000元)，办理保险手续，拉牛上门饲养。在饲养过程中养牛联合会和协会进行全程跟踪技术指导和信息服务；县畜牧局给养牛贫困户免费提供冻配服务；县上给养牛贫困户在微贮饲草制作给于补贴，制做一袋2～3 t微贮饲草给于价值100元的微贮饲草制作材料补贴；各乡(镇)村对养牛贫困户进行全程监管；贫困户饲养的肉牛全部由养牛企业统一以保低价〈6月龄以内犊牛保低价26元/公斤，育肥牛保低价22元/公斤，当市场价高于保低价时按市场价收，〉收购、屠宰、加工、销售。凡随意出售、屠宰和不及时诊疗造成病死以及不购买保险、不接受应用冻配、防疫、全株饲料等技术支撑的，贫困村村镇将追回补助资金，并今后不再享受任何优惠扶持政策。

3 推广范围

采取先易后难、由点到面的稳步推进，选择1～2个牛存栏较多、群众养牛意愿较强的预脱贫村试点推广，总结经验在全县推广。

4 社会化服务

4.1 一站式服务

牛企业建立“牛超市”，养殖农户选牛后，在牛企业办理贷款、签约、保险等一系列事项。

4.2 签订协议

供牛企业、合作社(场)、乡(镇)政府和养殖农户签订基础母牛养殖与回收、冻配、牧草回购、养殖保险、养殖监管协议书。

4.3 全产业链发展

采取“公司+合作社(场)+基地+农户”的模式，实现良种牛引种、投放、冻配、回收、加工环节的全产业链、一体化发展。

4.4 全方位技术服务

建立牛产业技术服务专家组，对良种牛引种、养殖、防疫、冻配、和饲草料配制，进行全程跟踪技术服务与指导。

5 推广目标

通过模式推广，贫困户户均饲养西门塔尔良种母牛1头以上，饲养三年户均饲养量达到五头以上，纯收入达到2万元以上(年均7 000多元)。推动秸秆饲料化利用、人工种草以及牛肉加工等相关产业发展，壮大养牛企业，延长产业链条，增加养牛效益，实现全县养牛产业化经营。

6 保障措施

6.1 加强领导，提供强有力的组织保障

加强组织领导，成立由县委、县政府主要领导为组长，各乡镇人民政府、县扶贫办、畜牧局、财政局、农业局、统计局、国土局、农机局、财产保险公司等相关部门主要负责人为成员的积石山县“六位一体”牛产业扶贫模式建设领导小组，在各乡(镇)政府下设办公室，负责日常工作。领导小组具体承担组织协调和领导职能，负责全面协调各成员单位开展工作，研究建设中存在的重大问题和安排布置阶段工作，对项目资金的拨付、使用及项目实施进度、质量等进行考核、监管。各成员单位成立由主要领导任组长的领导小组，指定专人开展此项工作。

6.2 整合资金，提供资金保障

县政府进一步加大资金整合力度，设立“六位一体”牛产业扶贫模式专项资金，稳定纳入县财政预算。在保障足额落实中央、省、州扶持畜牧业发展的专项资金和项目资金的基础上，从财政、发改、农发办农业综合开发、农业技术推广、人畜安全饮水等专项资金中抽取整合资金，加大对畜牧业扶贫产业的扶持力度。同时全县扶贫开发要与畜牧扶贫产业发展规划相结合，确保年内扶贫资金总额的四分之一投向发展畜牧业，为畜牧扶贫产业的发展提供坚实的资金保障。

6.3 建立机制，制定考核验收办法

县上成立由县委、县政府主要领导为组长，各乡(镇)人民政府、县扶贫办、畜牧局、财政局、农业局、统计局、国土局、农机局、财产保险公司等相关部门主要负责人为成员的积石山县“六位一体”牛产业扶贫模式建设验收小组，按照实施方案和建设要求，对全县贫困村扶贫产业建设完成情况进行验收，各乡镇全力做好配合工作。并将示范村建设工作纳入到各成员单位责任考核内容，主要考核工作部署情况，落实优惠政策情况，创新工作机制情况，绩效考核情况等。对完成工作好的成员单位，给予通报表扬；对未能完成工作任务的成员单位，实行问责。