中国果品产业“十三五”发展重点

陈磊，莫清风，李继兰，宋烨，初乐

（1.中国果品流通协会，北京 100086；2.中华全国供销合作总社济南果品研究院，山东济南 250014）

中国果品产业“十三五”发展重点

陈磊1，莫清风1，李继兰2，宋烨2，初乐2

（1.中国果品流通协会，北京 100086；2.中华全国供销合作总社济南果品研究院，山东济南 250014）

果品产业作为我国仅次于粮食、蔬菜的第三大种植农业，“十三五”时期如何抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、推动果品产业经济长期平稳较快发展，对促进产业转型升级、提质增效，增加农民收入，推进农业现代化，促进国民经济发展，具有十分重要的意义。

1 强化基础建设，提升产业优势

以“稳定面积、提高单产、提升品质、提高效益”为原则，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，充分发挥政府、企业、合作社（果农）三方的联动作用，积极推行“公司+基地+合作社+果农”的经营模式，健全完善投入分配、风险共担、利益共享机制，走产业化、规模化经营之路。

1.1 加强农业果业基础设施建设和果业现代农业示范区建设

大规模建设旱涝保收高标准果园基地，扩大有效灌溉面积，大力发展高效节水灌溉；推进果园道路、防护林网、输变电等配套设施建设；支持农民种植绿肥、增施有机肥、改良土壤、培肥地力；建立果园设施管护机制，确保各类果园设施长期稳定发挥效益。在全国范围内创建一批高起点、高标准、高水平的国家现代农（果）业示范区，集聚配置科技、资金、人才、管理等要素，提高集约化水平，壮大主导产业，创新体制机制，探索特色鲜明、类型多样的区域现代果业发展模式，发挥示范辐射带动作用，引领区域现代果业协调发展。积极推进海峡两岸农（果）业合作试验区等建设。

1.2 加快发展果品保鲜、冷链和加工业

以提高果品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标，优化果品加工业区域布局，促进果品加工业与生产协调发展。大力发展产地加工，推广普及先进实用的贮藏、保鲜、分级清选、包装技术，促进果品保质减损增效；强化科技创新，完善果品加工技术研发体系，提高果品加工技术创新与应用能力，提升精深加工水平，培育一批产值过百亿元的大型企业，促进产业集聚和优化升级。

2 优化产业布局，调整品种结构

优化生产布局和品种结构。在生产布局上坚持适地适栽的原则，减少非适宜区和次适宜区果品栽培。强化适宜区品种区划，不盲目发展不适宜品种。在品种结构上，一方面，避免主栽品种比较单一，合理搭配早中晚熟品种，避免果品成熟期过于集中上市和经营风险。另一方面，合理确定鲜食与加工品种比例，发展适于加工品种，提供优质原料。加强适宜区建设，推动项目、资金、科技等进一步向适宜区倾斜，集中力量建设一批基础条件好、现代化生产水平高的核心产区，完善果品适宜区投入和利益补偿机制，调动适宜区发展果品生产积极性。

3 培育龙头企业，提升果业产业化发展质量，促进产业发展

根据产业发展需要，合理规划布局，促进优质资源向优势企业集中。以提升龙头企业技术水平和核心竞争力为重点，按照合理规划、分类指导、加强监管、突出重点、兼顾一般的原则，培育产业集群，辐射带动产业发展。加大扶持力度，为龙头企业崛起创造条件。据实确立各级龙头企业扶持标准和条件，选取有基础的企业，整合资源集中配置，扶持企业做强做大。制定扶持果品产业化龙头企业发展的政策，启动实施农业产业化经营跨越发展行动。鼓励龙头企业自主创新，增强核心竞争力。支持龙头企业发展精深加工，参与现代流通。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建企业集团。建立农业产业化示范基地，推动龙头企业集群发展。加强农业产业化人才培养，建立一支懂政策、善经营、会管理的龙头企业人才队伍。大力推广“龙头企业+基地+合作社+农户”等组织模式，支持农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密利益关系，增强带动农户的能力。鼓励龙头企业打破区域界限，跨区域经营，同时，转变发展方式，积极引入新技术、新设备，推进果品精深加工，加大综合利用，将产业链延伸到食品、医药、保健、化工等领域，增加附加值。

4 扩大组织化、规模化生产，构建现代果业体系

以“三权分置”为基础，以发展多种形式的适度规模经营为核心，以提高果业竞争力为导向，释放规模化经营和规模化服务的巨大潜力。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营，加快发展果业机械化和设施农业，加快研发一批适应现代果业机械化作业需要、具有重大突破意义的新品种，不断扩大应用面积。健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大果业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代果业生产经营者队伍。大规模整建制开展高产创建，集成优良品种和先进实用技术，促进规范化、标准化、机械化种植和生产。鼓励和支持工商资本投资现代果业，促进农商联盟等新型经营模式发展。以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代果业经营体系，提高果品产业综合效益。

5 构建防灾减灾体系,提高防灾减病害能力

推进果品产业防灾减灾能力建设。制定完善应对各种农业重大自然灾害、公共卫生事件的应急预案，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农民收入减损等防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾长效机制，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。强化救灾物资和技术储备，根据不同地区灾害发生特点和救灾需要，及时提供资金、设施保障，推广相应的生产技术和防灾减灾措施，切实减轻灾害的不利影响。加大政府和社会力量对防灾减灾能力建设支持，在坚持政府救助为主的基础上，充分发挥市场和社会的重要作用，支持相关地区应对干旱、台风等自然灾害，对受灾地区购买树苗、化肥和药剂等生产资料给予适当补助，减少果品生产因灾、因病虫害损失，支持气象防灾减灾和农业气象服务工作。进一步提高防灾减灾救灾工作的科技含量，共同打造一张科技防灾减灾救灾安全网，加强公众防范能力、应急指挥能力、应急救援能力、灾情管理能力。

6 完善流通体系，推进现代流通发展

创新流通方式和流通业态。要以消费者为中心，以市场需求为导向，健全农产品市场体系，积极发展现代流通方式和新型流通业态，提高果品生产流通组织化程度，推行果品流通标准化，加强产销信息引导，落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加快形成流通成本低、运行效率高的果品营销网络。形成一个以批发市场、龙头企业、配送中心、连锁超市、专业合作社为骨干，以区域性网络为基础，以全程冷链、物流配送、电子商务、专业化、标准化为特征的果品现代化流通网络的体系和框架。发挥批发市场、龙头企业、连锁超市、电商、专业合作社等主体力量在果品现代流通中的重要作用。发挥批发市场的主渠道地位，向专业化、集团化方向发展，向综合服务商转变。支持龙头企业向上游、下游延伸，形成产业链，提高控制力和品牌影响力。支持果品连锁超市、水果电商做大做强，大力开展O2O，形成线上线下全渠道营销。全力培育以移动互联网为基础的新业态、新模式成长。

7 加快批发市场升级改造,形成多功能现代物流服务体系

加快批发市场的转型升级，根据《全国农产品体系发展规划》的总体要求，明确各自市场的定位，按照“政府引导、企业自主、市场运作”的原则，加快果品批发市场的提升改造和标准化建设，着力建设带动力强、辐射面广的全国性或区域性果品批发市场，淘汰基础设施落后、管理水平低下、辐射能力薄弱的小型市场，提升果品批发市场层次和建设水平，做到“运作高效、管理规范、产品安全、业态先进”。建设果品交易市场展示、加工配送、仓储冷链以及商务配套等基础服务设施，形成集交易展示、信息采集发布、果品检测、物流配送、指挥调度等功能于一体的现代物流服务体系。积极与果品连锁超市、电商等新型业态有效对接，实现农产品批发市场现代化、规范化、准确化的发展要求。解决不规范政策环境下的市场“模糊”运行、确保客源的过度竞争造成的市场盈利空间狭小、以及对市场企业的公共支持缺位造成的市场公益功能不完善等难点。通过国家明确市场的公益性、加强对公益功能建设的支持、改善市场的竞争秩序等对策。

8 加强质量品牌建设，提升产业效益

解决国内果品行业优质、高端果品供应不足，低质、普通果品产能过剩的结构性矛盾，需从行业供给侧改革入手，加强果品质量品牌建设，大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，调优品种、提高品质、培育品牌，满足国内果品消费升级的有效供给。牢固树立以质量为基石、品牌兴业的理念。构建以政府和行业组织为支撑，规模企业为主导，认证机构做补充的果品品牌孵化体系，合力打造以区域公共品牌为基础结构、企业自主品牌进行有效填充的产业品牌综合体系。重点支持企业自主品牌建设。鼓励支持企业注重品牌策划，重视品牌打造，重视品牌宣传，提升企业形象，提高企业知名度，增强企业竞争力。着力打造区域公共品牌。规范区域品牌的制定、准入、使用、管理，建立健全品牌保护机制和体系，以之为纽带整合相关产业资源，促进产业集群，形成合力，深化品牌形象建设，强化品牌宣传力度，推进区域公共品牌和企业品牌协同发展，提升产业整体效益。不断强化品牌营销理念。通过多种平台和方式进行品牌宣传推介，树立品牌形象，扩大品牌影响力，获得更为广阔的发展空间，促成产业集聚，全面提升果品价值和产业效益。

9 健全服务体系，强化市场监测

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持果品科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强果品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。创新农业社会化服务机制。

鼓励各类经济主体开展农资供应服务、科技栽培与病虫害统防统治与服务、农机社会化服务、果品商品化处理服务、价格监测与市场预警服务，以达到规范市场秩序，提升果品质量安全，稳定价格，保障供应的目的。加强果品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的果品质量安全监测信息预警平台，完善各级质检机构检验监测仪器设备，补充建设一批服务产区和地方的专业质检中心，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

10 加强科技创新，引领和带动产业发展

“十三五”是我国果品产业全面提升的重要发展时期，产业的发展离不开科技的推动和创新。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，“方便、美味、可口、实惠、营养、安全、健康、个性化、多样性”的产品新需求，以及“智能、节能、低碳、环保、绿色、可持续”的产业新要求已成为果品产业发展的“新常态”，同时对果品产业科技发展提出了新的挑战。依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的整体要求，以科技创新驱动发展战略为核心，紧紧围绕果品产业在采后流通质量与品质控制，物流信息化、智能化与低碳化研发，新型加工与绿色制造技术研究，技术装备创制，全产业链品质质量过程控制开发等关键问题与重大科技需求，依靠科技创新，实现果品产业新工艺的创建，新技术的突破，新装备的保障，新产品创制的格局，促进我国果品采后产业的全面提升，缩小与国际先进技术与装备的差距，提高我国果品产品在国际市场的竞争力。

11 完善标准体系，确保质量安全

在果品标准化建设方面，将完善果品质量等级规格、产地收贮、采后商品化处理、产地初加工、冷链流通、电子商务流通标准、质量追溯等领域的标准。加强行业协会对标准化的引导，鼓励企业积极参与果品标准化工作，形成果品行业国家、行业、地方、团体标准互相补充与协调的标准体系，提高标准的科学性、有效性；加强标准化技术的推广应用，开展果品生产与流通领域标准化培训与宣贯，建立标准应用的反馈机制，为实现果品减损增值提供可落地的技术支撑。

在果品质量安全保障方面，各级果品主管部门继续加强对果品质量安全风险隐患摸底排查、专项评估、生产指导、消费引导、完善质量安全事件应急处置机制；加强果品质量安全检验检测体系建设，提升基层检测机构的检测能力，加快快速检测仪器的研发与推广；构建果品生产与流通行业质量安全监测与风险预警信息平台，形成覆盖我国主要产区、大宗果品的监测与风险预警体系。在果品信息化追溯方面，逐步实现涵盖生产资料、种植管理、流通销售全程的果品追溯管理体系；按照数据共享、通查通识的原则，构建农产品质量安全追溯管理系统，实现果品领域跨部门、跨区域、互联互通的追溯平台，提升质量安全水平和消费者信任度。

12 加强对外合作，拓展国际市场

加强对外合作，促进果品产业化，巩固果品产业基础，提高农产品质量，增强农产品竞争力农产品的出口，从而提高果农收益和福利。整合全国果品产业资源优势，确立具有比较优势的果品行业成为我国农产品出口的龙头产业，形成较强的模范带头作用，形成一批有竞争力的出口果品，为企业搭建平台，扩大农业对外合作与交流，实现互利共赢，从而巩固果品产业的发展基础，增强果品行业的发展后劲。果品对外贸易面临的是一个贸易环境日趋复杂、贸易风险日益加大的世界性市场，必须重新审视我国果品贸易在国际贸易中所占的地位，制定参与世界果品贸易体系的战略，以改善果品贸易条件，促进果品对外贸易的发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合。提高利用外资水平，健全符合世界贸易规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，提升“引进来”质量和水平。继续加强果品产业的国际合作，积极参与多双边农业贸易谈判和涉农国际规则制定，推动建立公平合理贸易秩序。运用符合世界贸易组织规则的相关措施，积极应对国际贸易摩擦，完善果品进出口贸易调控机制。健全果品贸易监测预警体系，支持行业协会为企业维护合法权益，推动建立损害补偿机制。

13 发展休闲果业和观光果业

水果因其自然属性，特别适合在休闲、观光农业方面得到大力发展。休闲果业、观光果业经历“十二五”时期的高速发展，目前已成为产值近千亿的大产业，随着城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲、观光果业的高速发展势头不减。拓展果品产业多种功能，推进果业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。休闲、观光果业符合经济发展规律，有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力，是有助于解决“三农”问题，一举多效的朝阳产业。休闲、观光果业将融合一、二、三产业，将果业从单一的食品功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟现代果业建设新途径。

2017-03-01

陈磊（1974—），男，中国果品流通协会副秘书长，主要从事研究现代果业发展及现代流通方式、价格监测与市场预警、果品质量控制与追溯等工作