大数据背景下贵州省电子政务云平台构建研究

张文光陈俊王肖

（1.贵州师范大学经济与管理学院,贵州贵阳550001；2.贵州师范大学教育科学学院，贵州贵阳550001）

大数据背景下贵州省电子政务云平台构建研究

张文光1陈俊2王肖1

（1.贵州师范大学经济与管理学院,贵州贵阳550001；2.贵州师范大学教育科学学院，贵州贵阳550001）

文章对电子政务大数据和云计算的含义及特点进行概述，并论述了大数据背景下电子政务云平台的应用优势和发展契机。针对电子政务云平台，首先对中国知网相关文献进行关键字聚类分析，然后基于贵州省电子政务云平台现状进行实证分析，从理论和实际两个角度综合对贵州省电子政务云平台进行构建研究，其内容对政府部门电子政务云平台建设有一定的借鉴意义。

大数据；电子政务；云平台；构建

电子政务在过去是一类Web1.0应用，交互性不强，随着移动互联网、物联网以及移动终端设备普及，带来更多网络应用并产生大数据。目前，对于大数据国内外并没有一个明确定义，从其本质考虑，它具有“海量数据+复杂类型”特点。从其特点考虑，大数据具有“4V”特点，即价值巨大（Value）、实效性高（Velocity）、数据多样性（Variety）、数据量大（Volume）。[1]当前，大数据在规模和复杂度上的快速增长对现有IT架构处理和计算能力提出了挑战，著名咨询公司IDC研究报告中指出，2011年全球网络数据总量1.8ZB，预计这一数据2020年将达到35ZB。作为大数据领域中重要组成部分电子政务也向我们提出了挑战，电子政务大数据的到来要求政府必须变得更加开放、透明，以精准地适应新时代发展要求。与此同时，云计算为电子政务大数据的有效管理提供了强有力工具，大数据背景下，云计算与电子政务结合将成为大势所趋。

一、云计算在电子政务中的应用优势

目前，关于云计算没有统一定义，其中，Geelan J.认为云计算是一种能够在短时间内迅速按需提供资源的服务，可以避免资源过度和过低使用。[2]伯克利云计算白皮书定义:云计算包括互联网上各种服务形式的应用以及数据中心中提供这些服务的软硬件设施。[3]云计算供应商则根据自己企业业务推出相关云计算战略。综上，云计算是以付费使用形式向用户提供计算能力、存储能力的分布式数据共享系统。用户可以直接使用其提供的应用服务，也可以在其强大的计算能力、存储能力、数据共享服务基础上开发自己的应用系统。其在电子政务中的优势主要有：

（一）超大规模的计算能力和存储能力

云计算能够提供超强处理能力。2009年，Google云计算已拥有100多万台服务器，其他云服务提供商（Amazon、IBM、微软等）也拥有几十万台服务器。云计算将各种设备联结到一起形成集群，能方便而快捷地存储和处理浩如烟海的数据，其检索指令、答案速度将超过世界上任何一台单机。在超大规模服务器的支撑下，云服务对用户来说是无限扩展的，可以按需使用“云端”的资源，给用户带来全方位的多元服务。正是由于云计算能全方位满足海量数据高速处理的需求，缓解当前信息时代“信息爆炸”的压力，从而可以给电子政务的发展提供强大的技术支撑。[4]

（二）数据共享能力

云计算将所有用户数据集中在数据中心。用户进行数据共享时，不必采取点到点传输，而是直接通过数据中心进行数据共享。用户可通过网络随时使用云服务，服务器会根据用户需求提供资源，轻易实现不同终端和设备间数据交换和应用共享，为工作带来极大便利。云计算更是一种服务的交付和使用模式。目前各级政府单位门户网和各级政府单位业务系统信息和资源较分散，云计算的这种服务本质上与电子政务资源共享的要求不谋而合，随着云计算技术不断完善，电子政务资源共享云将广泛部署，目标在于整合政府信息与数据资源、服务资源与政务业务应用，对不同电子政务系统平台之间信息无缝交换，提高政府内部各种信息处理和交流效率，实现电子政务信息资源有效整合和共享。

（三）低廉的成本

云计算的数据存取和维护一般集中在云端，这种运行技术突破了使用者配置限制，在某种程度上允许配置要求较低使用者进入。使用者根据服务使用量付费，比以往收费方式更加人性化，使成本投入低享受服务优质成为可能，而且完全不用担忧自己系统维护问题，供应商可以帮助用户妥善处理该服务系统售后问题，节省购买以及维护数据的资金投入，大大减轻公司负担。由此可见，云计算投入的资本较少，而其所产生的效益不可估量。针对电子政务系统建设投资重复、业务需求的不断变化、维护管理费用过高等问题，基于云计算技术所构建的电子政务云平台，将节约大量的信息资源和社会资源，消除信息孤岛与应用孤岛，提升电子政务应用工作效率。

二、电子政务云平台的研究现状分析

笔者基于中国知网数据库进行文献分析，首先以“云计算”“电子政务”“平台”为组合检索词，进行跨库检索，截至2015年上半年，共搜索到相关文章248篇，后经主题和期刊来源筛选，对剩余的105篇文章进行关键字共现研究[5]，用Ucinet的NetDraw软件对共现两次以上的关键字，采用网络中节点重要性评价方法Eigenvector Centrality Measures进行社会网络分析[6]，结果如图1所示：

图1 相关文献的关键词网络图谱

由图1不难看出，在以“电子政务”“云计算”和“平台”为关键字的文献中，共现两次以上的关键字有Google App Engine、Hadoop、PaaS、SOA、城市信息化、大数据、电子服务、电子政务、电子政务公共平台、电子政务基础设施、电子政务平台、电子政务应用、电子政务云、顶层设计、分布式计算平台等51个，其中与关键词电子政务、云计算和平台关系比较紧密的有电子政务基础设施、云服务、信息化、工业和信息化部、分布式计算平台、城市信息化、电子政务云、Google App Engine、协同政务、公共服务、顶层设计，由此可得出，电子政务云平台的学术关注点主要在通过科学的顶层设计，实现电子政务基础设施一次建设，共同使用，避免重复建设；并利用云计算不断提高的存储和计算能力、安全可靠的数据共享能力进行协同政务，实现资源共享，信息互联互通，促进城市信息化。

三、贵州省电子政务网云平台实证研究

（一）贵州省电子政务网云平台概况

贵州省电子政务云平台是集全省各级政府单位工作信息门户、工作业务应用系统于一体的集成化平台化综合信息门户及业务工作处理平台。此平台体系是一个面向多组织架构和多种异构业务系统的开放式整合工作平台，其具备云端化设计、高可集成性、高开放性、高自定义性、全模块化、弹性扩展、动态分配、支持移动设备等特性，一改传统电子政务的分散运维管理模式，将省市县各级政府电子政务统一建设和部署，实现对全省电子政务应用可管可控，形成了集中运维管理的政务应用大平台体系。

（二）贵州省电子政务云平台的实证分析

贵州省电子政务云平台自2014年8月12日在贵州省政府办公厅上线，先后实现了处室空间、个人工作台、留言建议、通知公告、定点推送、门户内容搜索、投票系统功能、快传、目标绩效系统、领导工作榜等功能。截止到2015年3月26日，已历经16个版本的改动，其中功能和界面根据具体需求已经过多次优化。目前贵州全省已开通门户数544个，门户访问已达480296人次，门户内容发布量104141条。据不完全统计，截至2014年底，云平台与传统纸质印发方式相比，全省节约文件印发时间2.58万小时，传递时间30.9万天，纸张386.25万张，信封77.25万个。其特色主要有：

1.全省统一机构人员维护及统一认证。统一组织机构数据库，促进资源整合，实现机构人员运维流程机制、业务应用统一认证机制，建立统一认证系统，主要实现用户管理、身份认证、分级权限管理和单点登录等功能。采用基于身份认证的单点登录，可显著提高信息化的易用性，降低用户的使用难度，提高用户的使用效率，为实现一网式办公奠定基础。

2.互联互通与一网式办公环境。贵州省电子政务云平台实现跨组织单位门户群、数据互推、技术互联，实现了纵向和横向的互联互通。数据资源共享，实现全省所有单位信息发布、信息共享、互联网模式内容展示和数据集成检索。实现全省所有应用系统集成工作、数据互通、无缝切换使用，使业务系统的使用更便捷，相关数据在技术规范基础上能够进行交换，并设置了相应的扩展工作业务模块，从而实现跨组织单位工作事务的管理、交互、协作、工作跟踪与提醒。

3.标准化政务应用集成平台。实现全省跨组织跨单位的综合性政务工作大平台体系（如图2），建立开放式的平台架构和规范机制。建立大平台的过程中同步形成标准化大数据模型、信息共享、通知提醒、消息推送等全模块化的平台机制，并同时创建相应技术标准规范，构建出一个可持续发展并能适应业务与技术变化的开放式大平台。从全省电子政务应用统一认证、信息发布、文件传递、沟通协作、数据共享、统一互联网出口、移动接入、统一短信、安全管控、应用管理等多方面建立机制和技术标准与规范，实现对全省电子政务应用的可管可控，提供透明化标准化的管理模式。

图2 贵州省电子政务网云平台拓扑图

4.电子政务网数据分析平台。基于云计算提供的存储和计算能力，引入BI分析技术，对电子政务网产生的大量数据进行统计分析，为政府领导提供决策依据。

（三）贵州省电子政务网云平台构建研究

基于文章以上理论和实证研究，对贵州省电子政务云平台的结构进行构建[7]，如图3所示。

图3 贵州省电子政务云平台应用模块结构图

1.展示层。展示层是与用户直接交互的界面，通过统一认证，平台自动识别用户权限，提供相应的展示层界面，用户通过点击展示层链接免密码登录需要使用的应用，方便快捷。

2.业务应用层。应用层包括协同应用系统、值守应急、四库十二金等公共服务系统，部门单位网站和系统以及其他各类服务系统，其作用是实现多个系统之间、系统与云平台之间互联互通的同时，提供一系列政府事务处理所需的服务。

3.后台处理层。后台处理层主要是针对系统的模块化和弹性扩展功能而设计的，平台的每一类界面都是由模块组成的，而不同类的模块有相应的后台管理，其主要包括平台空间管理、栏目自定义管理、业务数据集成接口等。

4.云支撑环境。云支撑环境主要包括网络硬件、操作系统软件、数据和集成接口、信息资源库和文档资源存储等。

5.安全保障。安全保障方面主要包括平台安全体系和平台维护体系，平台安全体系主要是针对电子政务云平台管控机制和信息安全方面设计，平台维护体系主要是针对系统的稳定性和网路安全方面而设计。

四、趋势与建议

贵州省电子政务云平台通过云端化大数据搜集及利用，应用贴近实际，实现应用系统服务化，形成互联互通与一网式办公环境，从而进行有效地工作沟通、跟踪和工作行为管理，其未来的发展趋势是实现电子政务云平台应用系统标准化，打造全省政务应用行业生态圈。构建可持续化的电子政务应用市场行业生态圈，实现电子政务应用发展运维完全市场化。首先所有应用软件和服务必须遵循电子政务的相应标准规范进入市场，实现标准化管理，而这一标准的具体规范主要需依靠国家顶层设计来实现。其次构建电子政务应用审核专家组作为前期辅助，独立对要进入电子政务应用市场的政务应用系统的需求合理性、技术规范性、软件功能及服务能力等各方面进行审核评定。通过构建政务应用市场生态圈，更多扶持优秀软件企业，促进软件行业大发展，为政务应用市场提供更多优秀软件服务。

[1]Unlocking Big Data:Business Value,Drivers,and Challenges[EB/OL].https://www.Unlocking-Bigdata.com.

[2]Geelan J.Twenty one expertsdefine cloud computing.Virtualization[EB/OL].http://virtualization.sys-con.Com/node/612375, 2008-08.

[3]Michael A,Armando F.Above the clouds:A Berkeley view of cloud computing[EB/OL][2011-09-02].http://www.eecs.berkeley.Edu/pubs/TechRpts/2009/EECS-2009-28.pd f.

[4]赵晖.云计算环境下电子政务发展问题研究[J].档案学研究,2014（01）:65-68.

[5]包惠民,李智.CNKI数据实现ucinet共现分析的方法及实证分析[J].软件导刊(教育技术),2012（01）:91-93.

[6]朱宇,邵波.国内基于云计算的电子政务研究综述[J].情报探索,2014（05）

[7]邓峰,刘延滨.基于云计算的政务信息融合平台的研究[J].情报杂志,2013（09）:123-127.

The Construction Study of Guizhou Province E-government Cloud Platform under the Big Data Background

ZHANGWen-guang1,CHEN Jun2,WANG Xiao1
(1.School of Economics and Management,Guizhou Normal University,Guiyang,Guizhou 550001,China; 2.School of Education Sciences,Guizhou Normal University,Guiyang,Guizhou 550001,China)

The paper have an overview of the big e-government data and the cloud meaning and characteristics, and discusses the cloud platform of e-government advantages and application development opportunities under the background of big data.For e-government cloud platform,firstly,keywords cluster analysis for relevant literature in CNKI.then,based on the status of Guizhou Province e-government cloud platform we have an empirical analysis. Thus,There is a comprehensive analysis From the theoretical and practical perspectives.Finally,the Guizhou Province e-government cloud platform is built,the contents of the e-government cloud platform has a certain significance for government departments.

big data;e-government;cloud platform;build

D63-39

A

1008-780X（2016）02-0006-04

2016-01-03

贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目“大数据背景下贵州省电子政务云平台构建研究”（项目编号：2015DXS02）。贵州地区科研工作者获取电子文献有效因子研究项目（合同编号：黔科合LH字[2014]7040）。

张文光（1989-），男，硕士，研究方向：信息系统与电子商务。陈俊（1979-），男，副教授，研究方向：数据挖掘与分布式网络。王肖（1989-），女，硕士，研究方向：管理理论与方法。