海外高层次人才引进计划优化整合的对策建议

孙芬

（南京信息工程大学经济管理学院，南京210044）

海外高层次人才引进计划优化整合的对策建议

孙芬

（南京信息工程大学经济管理学院，南京210044）

为了形成在全球范围内人才竞争的比较优势，破解我国高层次人才匮乏难题，中央和地方各级政府相继实施了一系列的海外高层次人才引进计划，成效显著。但还存在一些问题，如“碎片化”；短期性；重“选”“用”，轻“育”“留”；引才政策同质化；区域分布不合理等。在原因分析的基础上，文章提出人才计划优化整合的对策建议：加强顶层设计，推动人才队伍均衡发展；探索科学前沿，超前部署若干人才计划；响应国家战略需求，推进重大人才计划的实施；坚持需求导向，发挥市场在资源配置中的决定作用；宏观协调提升中西部地区、边疆地区引才能力；制定高层次人才引进后的后续支持计划。

海外高层次人才；引进计划；优化整合；对策建议

我国政府把人才工作的重要性提高到国家战略高度，提出人才资源是第一资源的口号，实施了人才强国战略。在经济“新常态”的背景下，助力解决新时期面临的发展问题，缩小我国人才发展水平与世界发达国家的差距，仍亟需进一步加强高层次人才的培养与引进。

一、我国出国和回国留学人数与增长率

自1978年来，我国总出国人数为351.84万人，总回国人数为180.96万人。2006年以来，我国出国人数逐年增加，但“滞留率”一直较高。随着近年来，我国引才政策的实施，回国人数逐步提高(如表1和图1.所示)。

1978年以来，我国总回国留学人数占总出国留学人数的比率逐年提高。总体上看，年回国留学人数占年出国留学人数的比率也呈上升趋势（如表1和图2.所示）。

图1 2006-2011年出国和回国留学人数与增长率单位：万人/%

二、海外高层次人才的概念、界定条件

表1 2006-2014年出国和回国留学人数与增长率单位：万人/%

图2 2006-2014年回国人数占出国留学人数比率（1978-）%

据国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020），人才比人力资源的范围小，是人力资源中能力和素质较高的一部分。经过正规教育或者是自学成才，只要是掌握了一定的专门知识或专门技能，能通过创造性劳动对社会做出贡献的人，就是人才。而高层次人才相对于一般人才而言，是人才资源中的高端领军人才。

（一）海外高层次人才的概念界定

张海南（2009）将高层次人才界定为，知识、能力、素质等各方面超群，处于本专业领域前沿，并且在同行业中有较大的影响，做出显著成就，在人才队伍中起领军与核心作用的人才。张倩（2010）认为，从国家层面上看，高层次创造性人才是指，能够对国家、地区或者行业的经济、政治、文化和社会发展产生重大影响的创造性成功，包括重大科学发现、重大科技发明、重大工程设计、重大战略思想、重大管理创新等重大成功的稀缺人才。姚慧丽（2012）将“海外高层次人才”界定为：在海外具有一定的学习、研究或者工作经历，在某一学科、行业或者领域处于国际领先地位，具有较强的创新创业能力，回国后希望能够创造出重大科研成果，或者能够成功创业，产生巨大的社会效益和经济效益的人才，包括科技创新、经营管理两个方面。”

综合以上讨论，海外高层次人才一般为，在海外取得博士学位，在海外具有一定的研究或者工作经历，在某一学科、行业或者领域处于国际领先地位，具有较强的学术科研、经营管理，或创新创业能力，回国后有能力创造出重大科研成果的人才。

（二）海外高层次人才的界定条件

根据《关于鼓励海外高层留学人才回国工作的意见》（2000）、《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》（2005）和《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进的意见》（2008）等文件，海外高层次人才的界定条件为：一般应在海外取得博士学位，原则上不超过55周岁，引进后每年在国内工作时间一般不少于6个月。他们或者是在国外著名高校、科研院所担任相当于教授职务的专家学者，或者是在国际知名企业或金融机构担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才。他们或是拥有自主知识产权、掌握核心技术，具有海外自主创业经验，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才，或是为国内外所紧缺的其他高层次人才。

三、现有的海外高层次人才引进计划

为了在全球范围内确立国家人才竞争比较优势，破解我国高层次人才匮乏的难题，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，从中央各部委到地方政府相继实施了一系列高层次人才计划，对国内人才支持、国外人才引进进行协调规划。现有的高层次人才引进计划主要包括：

（一）中央及各部委的人才计划

1.中央人才工作协调小组：千人计划。中央从2008年开始实施千人计划（海外高层次人才引进计划），由海外高层次人才引进工作小组组织实施，主要引进战略科学家和领军人才，在国内建立高层次人才创新基地。该计划由中组部牵头，是规格最高的海外高层次人才引进计划。

从2008年到2015年，“千人计划”已分十一批引进了4800多名高层次人才。据光明日报（罗旭，2014），千人计划的专家成果（不完全统计）的成果有：发表重要文章和专著4416篇（部），国际顶级期刊《自然》和《科学》论文50余篇，承担国家和地方重大科研项目2886项，经费总额152.9亿元。

2.各部委人才计划。表2显示了中央各部委实施的一系列人才计划：

表2 部委引才计划

（二）各地实施的人才计划

为了响应中央“千人计划”的号召，各地地方政府相继实施了系列“小千人计划”。表3显示了各地人才计划的时间、引进规模和实施周期情况。地方“小千人计划”继中央“千人计划”后发布，实施周期5-10年，在引进规模上以上海为最。

表3 地方引进海外高层次人才的计划概况

四、引进计划中的问题

名目繁多的人才计划由于缺乏顶层设计和系统安排，出现了名目过多、条块分布不均衡等问题。

(一)表现

1.“碎片化”。“碎片化”（Fragmentation）原意为“完整的东西破成诸多零块”，用来描述一件物品是破碎的、不完整的，是一种形象性的说法。从中央到地方的一些人才计划出现了零散、破碎、互相孤立的现象，由于缺乏或强或弱的联系、纽带，不能形成一个整体性系统。

2.短期性。从存续时间看，有些人才计划的启动与执行是短期的，缺乏推动与存在上的连续性。千人计划及各省提出的名目繁多的人才计划在持续性上都缺乏明确的定位。千人计划的出台以2008年国际金融危机为背景，在发达国家经济增速下滑、人才发展机会减少时，“抄底”引进国际高端人才，作为国际金融危机背景下的临时性政策，具有明显的短期性倾向。

3.重“选”“用”，轻“育”“留”。人才计划主要是选人和用人，缺少育人和留人的后续环节。人才引进后，缺乏相应的培养、激励、评价方面的后续支持，未能形成与人才培养的完整链条相对应的人才计划。从而出现“引进来、留不住、育不好”的现象。

4.引才政策同质化。各地引才政策大同小异，主要靠优厚的物质待遇来引进人才，在一次性提供的资金奖励、薪酬税收等方面做出规定。还有省市提供多种形式的奖励，提供住房或租房补贴、科研启动经费等。一次性奖励的行为具有短期性，不利于人才的长期留用与长效发展。

5.区域分布不合理。在人才聚集中，出现中西部地区、边疆地区“弱者恒弱”的局面。千人计划引进人才的分配上，广西、贵州、西藏、青海、宁夏、新疆等西部地区几乎无人入选，河南、山西等中部地区入选者少，而北京、上海、江苏、浙江、广东等东部沿海发达地区入选者多。

（二）原因

1.一些地区的短期跟风，地区之间的盲目攀比。各地按照自己的偏好来制定计划，政府和用人单位投入相当可观的经费用于海外高层次人才引进。一些地方政府在人才引进过程中有短期跟风的运动化、行政化倾向，甚至不顾地方的实际人才需求，增加地方财政负担；一些地区盲目攀比，把引进高层次人才的数量作为地方政绩，争相加大资金与优惠政策的力度。

2.缺乏中央对各地的实质性统筹规划。海外高层次人才引进工作小组主要负责千人计划的组织领导和统筹协调，工作小组由中央组织部等19个单位组成。在中央组织部人才工作局设立海外高层次人才引进工作专项办公室，作为工作小组的日常办事机构，负责千人计划的具体实施。一方面，“各成员单位不管是在联席议事规划方面还是在建设决策程序方面都需要进一步加强”（郭从磊，2015）另一方面，在职责承担上，主要是由各地政府制定政策，承担资金补助。缺乏中央对各地的实质性、统一性布局规划，过分突出各地地方政府的作用。

3.“政出多门”，人才宏观管理体制不完善。政府各部门多头管理、重复投入，人才计划的制定“政出多门”。从中央到地方，各个政府职能部门都有权力出台人才计划，相继制定一些人才计划，互相之间很容易重叠，这反映出人才宏观管理体制的不完善和政府部门职能定位的模糊。

4.经济欠发达地区引才能力弱。在经费资助额度上，东部地区各省市一般提供100万元的一次性补助，经济欠发达的西部地区提供的一般为50万元以下。其次，中西部地区在经济发展水平、创新创业环境、基础设施条件等方面较弱。出现了东部沿海地区、一线城市在人才吸引中“强者恒强”，而中西部地区“弱者恒弱”的局面。

五、海外高层次人才引进计划的优化整合

在以创新驱动经济发展、“大众创业、万众创新”的新形势下，应继续坚持面向国家重大战略需求和瞄准世界科学前沿，持续引进和培养一大批高层次人才，不断完善人才队伍结构，提高人才队伍质量，为科技创新和经济社会的长远发展奠定重要基础。

（一）加强顶层设计，推动高层次人才队伍均衡发展

加强顶层设计，完善人才计划宏观管理机制，强化中央政府对各部委、各省（自治区、直辖市）高层次人才计划的宏观管理，进行实质性、统一性布局规划。在政府各个职能部门中，发挥组织部门的总体协调功能，“牵头抓总”。做好统筹协调、部门分工，明晰各组成职能部门职能定位，加强各部门的联席议事规划和决策议事程序。

（二）探索科学前沿，超前部署若干人才工程计划

根据国家产业转型升级和战略性新兴产业重大需求，进行人才产业、行业部署。加大节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等领域的人才培养与布局；配合中国制造2025，实施国际大科学人才计划。发挥高层次科技创新人才在科技创新中的主体作用，引领全面创新。培养实施国家重大科技项目，在重大创新领域组建国家实验室的世界一流水平科学家、科技领军人才、工程师。

（三）响应国家战略需求，推进重大人才计划的实施

1.设立“一带一路”专项人才计划。培养熟悉”一带一路”沿线国家国情与文化的高端人才，储备了解沿线国家市场环境、商业技术、法律体系的人才队伍。把加快复合型人才的培养与引进纳入“一带一路”的国家战略中，制定和实施相应的人才计划。根据“一带一路”对各地的定位，实现中央对各地人才分配的统筹管理。加大丝绸之路圈定的新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆12省市的引才力度。配合21世纪海上丝绸之路，对上海、福建、广东、浙江、海南5省市的人才进行优化配置。

2.设立“互联网+”专项人才计划。服务网络强国战略，培养跨界融合型“互联网+”人才，鼓励各类人才充分利用互联网。为创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能领域的“互联网+”提供人才支持。

3.经济“新常态”背景下，为“美丽中国”、战略提供人才支持。中国经济步入新常态，培养环境控制、生态文明、节能减排领域的人才，坚持绿色发展，服务“美丽中国”建设。

（四）坚持需求导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用

以市场为主导，充分发挥市场机制在人才资源配置中的正面作用。鼓励企事业单位根据自身实际，积极出台相应的人才计划。优化政府职责与功能，一方面，为企事业单位的引才用才提供公共服务、进行管理监督、维护市场秩序。另一方面，把握政府协调人才计划的“度”，仅在市场机制出现失灵时予以协调。

（五）宏观协调提升中西部地区、边疆地区引才能力

国家给予一定的财政资金补贴，加大中西部地区、边疆地区提供的人才资助额度，提高地方政府对留学归国人员的服务水平与效率，加大对这些地区特色优势产业的支持力度，改善科研基础设施建设。

（六）制定高层次人才引进后的后续支持计划

树立人才后续支持与前期引进同样重要的意识。通过良好的工作环境、企业文化、科研体制、长期性人才支持计划以及包括培养开发、评价任用、流动配置、激励保障等环节在内的人才资源管理制度对高层次人才进行“育”、“留”，而非依靠一段时间内不惜花费重金的“重赏”方式。

[1]李星云.新形势下我国高层次人才引进的思考[J].江苏行政学院学报，2010（6）:73-77.

[2]杨河清.海外高层次人才引进政策实施效果评价－以中央千人计划为例[J].科技进步与对策，2013，30(16):107-112.

[3]张丽霞.我国地方政府关于高层次人才引进的资金补助政策分析[J].科技进步与对策，2014（4）:25-28.

[4]2015中国海归就业创业报告大数据详解海归现状[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5OTIxNjQxMw= =&m id=211497583&idx=1&sn=307bcfae51b05c44770182a6aef2 f fbe#rd.

[5]郭从磊等.我国海外高层次人才引进与服务政策协调研究[J].中国管理信息化，2015，18(2):149.

[6]姚慧丽.浙江省海外高层次人才引进政策研究[D].浙江大学，2012.

[7]李晨曦.海外高层次人才引进机制研究[D].首都经济贸易大学大学，2014.

[8]2015年青年千人计划公示名单数据透视挖掘结果[EB/OL].http://www.edu.n/jiao_shi_pin_dao/jiao_yu_ren_cai_zi_xun/ 201502/t20150216_1230682.shtm l.

[9]千人计划政策图解[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/hr/ 2014-08/08/c_126846635.htm.

[10]魏立才等.“青年千人计划”政策考察与建议——基于对第一至五批“青年千人计划”入选者信息的分析[J].清华大学教育研究，2014，35(5):81-87.

Suggestion on Optimization and Integration of Overseas High-level Talent Introduction Plan

Sun Fen
(Nanjing University of Information Science and Technology School of Economy Management,Nanjing Jiangsu,210044)

A series of overseas high-level talent introduction plans,aiming to form a competitive advantage and to solve such problem as the shortage of high-level talents,have been implemented by both central and local governments and significant achievements have been made in such area.However,such issues including the characteristic of fragmentization and short-term,mere emphasis on"selection"and"usage"while neglect on" cultivation"and"keeping",homogenization of policies and irrationality in regional allocation.Based on an analysis on the cause of the issues,this article puts forward the countermeasures including improving top-level design, exploring scientific outpost,promoting major plans for talent introduction,ensuring the role of market,improving the capacity of the central and west areas and making follow-up supporting plans.

overseas high-level talent;introduction plan;optimization and integration;suggestion

C961.9

A

1008-780X（2016）03-0054-05

2016-04-26

孙芬(1980-)，女，山东临沂人，南京信息工程大学经济管理学院副教授，博士，研究方向：人才学。