富阳区加强矿政管理服务绿色发展初显成效

杭州市国土资源局富阳分局 戴钰虎

富阳区加强矿政管理服务绿色发展初显成效

杭州市国土资源局富阳分局 戴钰虎

开展“绿色矿山”治理

富阳“八山半水分半田”，矿山资源相对丰富，顶峰时矿山曾达380余家。自2007年开始，富阳区以“三沿整治”“三江两岸”“四边三化”矿山整治行动为契机，对富春江两岸、杭新景高速、320国道、旅游风景区、城市周边等重要区域，按照轻重缓急逐步对废弃矿山进行治理，先后对80家废弃矿山进行立项治理，共计治理面积231万平方米，现已完成74个，完成治理面积190万平方米。截至目前，存留持证矿山23家，探矿权5个，主要为普通建筑石料矿、金属矿、石灰石矿、方解石矿、萤石矿、矿泉水矿。

一、具体成效

1.矿政管理更加规范有效

一是矿山数量大幅减少。目前富阳区剩余持证矿山23家，比2012年底减少30家，其中建筑石料矿山11家，开采总量1235万吨，超额完成杭州市下达的指标任务。二是违法行为大幅减少。从目前动态监测情况看，越界开采、超边坡开采的企业数量和违法开采数量均大幅减少。越界开采矿山已从2014年的9家减少至2015年的1家。三是矿产结构更加优化。通过关停中小矿山、设置大型矿山，促进矿产资源向骨干优势企业集聚，提高矿山开发的规模化、集约化水平。2015年富阳区出让采矿权3宗，成交总金额7.24亿元，年生产规模均达到100万吨以上，出让年限10年以上。

2.生态环境更加优美宜居

一是矿山粉尘得到有效抑制。通过会同环保部门每月抽查、不定期检查、不合格单位限期整改等手段督促推进此项工作，根据2016年一季度的第三方检测报告，有此要求的10家矿山企业均已达标。二是废弃矿山复绿成效明显。如富阳区新桐卸家塘砂岩矿区为完成复绿任务，主动配合实施矿山异地搬迁工作，对现有矿区全面复绿，复绿工程总共投入6200万元，2015年已通过交工验收，绿化效果已达到一定的景观绿化水平。三是绿色矿山创建有序推进。截至目前，全区有18家矿山企业符合“全面创建”条件，实际已完成绿色矿山创建13家，创建率达到72.2%，其中省级绿色矿山5家，县级绿色矿山8家。

二、主要做法

1.开展“立体式”联动矿政监管

针对矿产资源违法案件查处职责不明等问题，2014年起，富阳区制定出台了《关于进一步明确国土资源违法案件立案查处工作职责的通知》，明确国土资源监察大队负责矿产资源（盗采盗挖除外）违法案件的立案查处工作；国土所负责矿产资源盗采盗挖违法案件的立案查处工作；矿管所负责对地质矿产违法案件的矿种、储量、破坏程度等认定工作，协助开展涉及地质矿产违法案件的调查、取证等工作。通过建立联动机制，采取由基层国土所定期巡查，矿管所不定期检查，矿山储量动态季度监测，监察大队及时查处等手段，开展立体式矿政监管。

2.着力促进矿企集聚发展

一是关停。自2013年起，富阳区开展矿山整治三年行动（2013-2015），通过“三个一律”，集中关停了一批低、小矿山和对环境有较大影响的矿山及到期矿山。三年内，共计关停矿山30家。二是搬迁。重点搬迁了一批对环境景观影响较大的矿山，减少矿山开发对生态景观环境的影响，实现重要人文景区、主要休闲生活区零设置。三是集聚。目前，全区投资规模1亿元以上的矿业企业达到10家左右，露天矿山年生产规模达到100万吨以上，地下矿山达到3万吨以上，出让年限达到8年以上。

3.坚决打击非法开采行为

一是打击越界开采行为。凡发现立即无条件停矿整改。越界处罚以基准价为基数评估后（一矿一评估）处罚。对造成矿产资源破坏，价值10万元以上不满50万元的、非法获利5万元以上等5种情形之一的，即为非法采矿罪的量刑标准。存在以上任何情节的，由国土移交公安等相关部门进行刑事追究。二是打击超边坡开采行为。对没有按照批准的开发利用方案和采矿设计的要求保留最终边坡的平台（超边坡开采）的矿山企业，情节较重的停产整顿，并处以相当于矿产资源损失价值49%的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。目前，已对8家超边坡开采的矿山企业进行查处，下发矿产违法行为整改责令书8份，共计处罚款621万元，8家矿山平均停产整顿达55天。三是打击盗采盗挖行为。2015年10月至2016年1月，富阳区集中开展打击盗采盗挖矿产资源专项行动，共查扣挖掘机械30余台，并依法进行查处，有效遏制盗采盗挖违法行为的势头。

4.规范工程管理强化考核

自2014年起，富阳区针对废弃矿山治理工程和地质灾害治理工程建设进度慢、质量差的问题，进一步规范矿山和地质灾害治理工程管理，建立月报制、督查制和通报制，对施工单位、监理单位实行月度考核、季度通报，考核结果与公开招投标和市场准入挂钩，明确月度考核2次不合格的即为季度考核不合格，2次季度考核不合格的单位3年内禁止富阳市场准入。截至目前，已有2家施工、1家监理共3家单位被禁止富阳市场准入。

率先开展矿山整治“三年行动”

三、下步工作

1.进一步加大废弃矿山综合治理

在全面摸清全区废弃矿山分布的基础上，按照“还清老账，不欠新账”的思路，以“两路两侧”“四边三化”为重点，以矿地利用为杠杆，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林、宜景则景”的原则，开展废弃矿山综合治理；加大政策扶持力度，提高乡镇（街道）参与废弃矿山治理工作积极性和主动性。

2.全面推进绿色矿山建设

提升绿色矿山创建标准，实现绿色矿山应创尽创，实行边开采边治理，努力实现矿山开采到期、治理完成的目标。继续推进矿山粉尘防治工作，以服务保障G20为圆心，严格落实粉尘治理各项措施。

3.进一步强化矿政监管

开展新一轮矿产资源规划修编，按照“生态优化、数量控制、规模扩大、选址科学、管理规划”的要求开展规划编制；大力维护矿产资源开发秩序，进一步推进地矿管理诚信体系建设；加强矿政监管，特别是即将到期矿山的监管工作，严厉打击越界开采、超边坡开采等违法行为；强化后期监管，推进新设矿权的后续工作，重点是日昌升置换、鑫磊矿置换等采矿权设置工作。