《企业档案工作规范》解读

4.2 企业档案工作应以企业资产关系为纽带，实行统一领导、统一管理、统一制度、统一标准。

这一条确定了企业档案工作的管理体制。

我国档案工作历史上，随着国家经济和管理体制建立和变革，档案工作，特别是经济科技领域历代组织机构的档案工作管理体制也发生变化。

《中华人民共和国档案法》第五条规定：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面利用。”第七条：“机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”这是法律对所有社会的总的要求和国家档案管理体制。

1980年国家档案局国家科委、国家经委、国家计委联合发布的《科学技术档案工作条例》第四章“科技档案工作管理体制”第二十七条规定：“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和各省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关，应当建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导。”这是我国在计划经济体制下科技档案、企业档案工作的管理体制。即企业档案工作是按照行业管理系统，由各专业主管机关，也就是各个工业部门来指导，并统一规范、统一管理、统一制度的。

1992年国家开始建立社会主义市场经济体制，1998年开始以政企分开为重点的管理体制改革，专业主管机关与所属企业分离，企业成为市场上独立经营的主体和法人。这时，过去的管理体制被打破，新的管理体制尚未确立，企业档案工作的业务联系发生改变。1999年根据改革的要求，国家档案局与中央企业开始建立直接的档案业务指导关系，地方档案行政管理部门也在专业主管机关撤销后与地方国有企业建立业务指导关系，并且开始会同工商联等有关部门加强对民营企业档案工作的业务指导。从全国范围来看，新型的企业档案工作的联系系统正在形成。

党的十六届三中全会作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步确立了我国市场经济体制的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同时也确立了企业在市场中的独立主体地位。而国有企业的改革、国有资产管理体制的改革也推出设立出资人代表的国务院国有资产监督管理委员会或地方国有资产监督管理委员会（局），负责对本级政府企业国有资产、国有企业监管。在这种体制下，企业档案工作必然要随之要改革。

经过十年的探索，按照市场经济体制中企业自主合法经营的主体地位，实际上形成了以企业资产所属为纽带，企业资产管理到哪里，档案管理就应延伸到哪里的自然关系，因为档案就是企业资产的凭证。因此，依照我国市场经济体制的要求，本规范确立了在档案行政管理部门的监督指导下“企业档案工作应以企业资产关系为纽带，实行统一领导、统一管理、统一制度、统一标准”的企业档案工作原则和适应我国完善社会主义市场经济体制条件下企业市场主体地位的企业档案工作管理体制。