做好政协大会发言

文 邵 鹏

做好政协大会发言

文 邵 鹏

随着人民政协事业的发展，大会发言已经成为各级政协全体会议的重要内容和特色，成为政协委员履行职能、展现风采的重要方式，为促进党政科学民主决策、推进政协事业发展发挥了积极作用。

东城区政协主席邵鹏

政协大会发言制度可以追溯到1949 年的全国政协第一届全体会议。2005年，全国政协明确规定全体会议安排大会发言。随着人民政协事业的发展，大会发言已经成为各级政协全体会议的重要内容和特色，成为政协委员履行职能、展现风采的重要方式，为促进党政科学民主决策、推进政协事业发展发挥了积极作用。

东城区政协一直有在全体会议上举办大会发言的传统，为区域发展建言献策。十三届东城区政协二次、三次、四次、五次全会均举办了大会发言活动。精心编辑的4本《大会发言征文汇编》共50万字，收入全部27个界别的委员征文205篇。据不完全统计，文化产业、文化建设、教育改革、医疗卫生、养老服务、社区管理等议题是委员持续关注的热点，碳交易、大数据、新三板和“互联网+”等话题具有很强的前瞻性；非首都功能疏解与“十三五”规划等专题紧扣时代脉搏，体现了委员围绕中心、服务大局的责任感和使命感。

获得现场发言机会的43名委员中，民主党派成员超过了三分之一。除了专委会、委员街道活动小组或委员个人身份发言的，一些界别还整合同议题的稿件进行联合发言，充分反映了政协组织形式的多样性和履职特色。

东城区政协的大会发言已成为每年全会亮点，体现出4个突出特点：

议政建言不做秀。始终把握正确的政治方向，不盲目追求吸引眼球、避免使其蜕变成秀场。坚持让民主党派身份的不驻会副主席担任主持人，尽量给非区属单位委员更多发言机会，涉及民族宗教、民主政治等重点稿件由主席亲自审核把关。在确保坚持正确的政治方向的前提下，鼓励委员畅所欲言、针砭时弊，让政协成为凝心聚力的“引力场”。4年来，有关协商民主、公共文化建设、职业教育疏解以及发挥宗教积极作用等大会发言观点鲜明、言辞犀利，让与会者耳目一新，真正体现了政协“群言堂”的本质属性和定位。

精雕细琢不浮躁。一场高质量大会发言的核心是稿件，关键在发言人。无论是重点约稿还是委员投稿、无论是党派团体调研还是委员个人建言，无论是现场发言还是书面发言，都需要根据要求反复修改，删去空洞口号、表扬宣传、繁琐引述，突出主题并结合东城实际。各界别在选择发言人时，优先推荐履职好、意愿强、素质高、代表性强的委员。发言委员在了解大会发言总体安排的基础上，修改稿件、精益求精，使主题更鲜明、结构更紧凑、意见建议更贴近东城实际，更具有可操作性。

专业人说专业事。发挥委员主体作用，注重大会发言的专业性。作为本行业、本领域的代表或领军人物，他们用自己的话说自己的观点，更有针对性和专业性，更具感染力和说服力。四次全会的12个现场发言人中，拥有博士学位者4人。最高法院官员谈法治建设、当当网当家人讲互联网与文化产业、小微企业经营者叹融资难、民主党派成员建言协商民主、大报记者和话剧院导演献计戏剧东城建设……听众不时露出会心的微笑，爆发出热烈的掌声，使发言现场成为各种观点交汇的“赛场”，成为综合展现委员整体风采的舞台。

“最高讲坛”出最佳效果。政协全会的大会发言作为政协委员的“最高讲坛”，必须追求最佳效果，成为全会亮点，统筹组织安排必不可少。每年都由副主席主管，各处室分工负责。围绕年度大会发言主题，普遍征稿与重点约稿相结合，以题找人与以人找题相结合，不搞论资排辈也不搞轮流坐庄，坚持质量第一、统筹兼顾、党派优先的原则，优化发言议题和发言单位结构，合理安排发言顺序。每年大会发言现场，委员独占“最高讲坛”侃侃而谈；两侧的屏幕同步配有PPT，简要介绍发言人情况和发言内容，方便听众理解又不至于分散对发言本身的注意力；区委区政府领导和各部门负责人则与政协委员一道，在台下专心倾听，认真翻阅大会发言征文汇编，不时与身边的政协领导交换意见。时任区委书记杨柳荫书记在区委常委会上盛赞政协四次大会发言“很有水平，组织得非常好，每位发言人的内容从理论到实践上都很有高度，对区里工作很有帮助”。

东城区政协全会大会发言工作的实践表明，岁末年初的政协全会大会发言，汇集了委员过去一年的调研成果和深度思考，也凝聚了对新一年中心工作的建议与展望，既有理论高度也有务实举措，对区委区政府科学民主决策提供了有益参考，成为推进社会主义民主政治进程的重要方式。作为一个涵盖众多议题、涉及各界别委员、全体委员参加、区委区政府领导出席和各部门负责人列席的全局性活动，全会的大会发言已经成为政协发挥职能的综合形式。“最高讲坛”巨大的影响力及其荣誉感和责任感，成为委员认真履职、发挥主体作用的强大动力。我们认为，应进一步加强对大会发言的理论研究和实践探索，充分发挥其作用。

首先是制度规范和实践创新相结合，塑造品牌。应进一步规范稿件征集、审核、定稿等各环节以及现场发言稿件和人员的确定、征文汇编的编辑、整个活动的组织等各方面，确保质量和效果。同时，在具体实践中大胆创新，如引入即席发言，给更多委员现场发言机会、增加区领导互动回应等环节，以增强现场效果。克服大会发言形式单一、互动性不强、发言面不广等不足，不断丰富方式、拓展内容，还可在常委会上增加大会发言的形式等。

第二，政协主导作用与委员主体作用相结合，打造精品。应加强该项工作的组织领导和沟通协调。明确大会秘书处的职责分工，设定主管领导和专门部门负责此项工作。加强与民主党派和人民团体的联系，及时了解调研动态，为确定大会发言主题提供参考。同时，发挥委员主体作用，并将大会发言参与情况作为委员履职的重要内容，纳入考核范畴；还可以开展最佳大会发言评选活动，鼓励优秀的大会发言。

第三，会上发言与会后追踪相结合，提高实效。针对大会发言成果转化与追踪不足、实效不强的问题，在继续做好大会发言内容转化为提案和社情民意的基础上，应加强与区委区政府的沟通，坚持区领导和区委办局、街道领导列席大会发言活动的惯例，并探索建立大会发言的交办与落实工作，体现实际效果。

作者系北京市政协委员、东城区政协主席

责任编辑 张斯伟