再助力煤层气产业发展

文 王永庆

再助力煤层气产业发展

文 王永庆

煤层气发展中尚存在诸多问题，“十二五”期间实际完成171亿立方米，离预定规划目标产量300亿立方米相差甚远。主要是由于非法侵权、审批程序繁杂、市场不规范等原因导致企业投资的积极性不高，投入不足。

煤层气是赋存于煤层中以甲烷为主要成分的烃类气体，属非常规天然气，其主要存在于煤矿的伴生气体，也是造成煤矿井下事故的主要原因之一。开发利用煤层气是保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、保护生态环境的有效措施。我国煤层气资源比较丰富，可采量近37万亿立方米，居世界第三位。近20年来，我国的煤层气开发利用已逐步形成产业化，党和国家领导非常重视，国务院和相关部委颁发了一系列文件，支持煤层气规模化、商业化开发。但是，煤层气发展中尚存在诸多问题，“十二五”期间实际完成171亿立方米，离预定规划目标产量300亿立方米相差甚远。主要是由于非法侵权、审批程序繁杂、市场不规范等原因导致企业投资的积极性不高，投入不足。

我建议：加大宣传引导投资。我国经济进入新常态，国际国内游资较多，煤层气的开发，恰恰符合中央提出的供给侧改革方针，同时煤炭价格下跌，许多城市实行“煤改气”供暖，煤层气具有市场潜力。应该广泛宣传，包括政府的规划、扶持政策、市场价值等，表明政府态度，引导社会舆论，吸引众多实力强的各种所有制企业投资。

完善矿权管理。应完善煤层气的矿权管理，统筹地面井采与煤矿的矿权管理；亦应比照土地开发政策，规定取得矿权后的一定时期内必须勘探开发，防止占而不探，占而不开。

加大优惠政策力度。进一步给予优惠政策，适当增加财政补贴，在现行每立方米0.2元的基础上，根据市场情况，可增加到0.5元，让大部分企业盈利；增值税减免改变退税方式，由现行的“先征后退”改为“即征即退”，防止地方截留应返还给企业的税款；适当增加技术创新支持力度，对高煤阶煤层气富集理论探索，中低煤阶煤层气富集规律研究，深层煤层气勘探，构造煤煤层气勘探，煤矿瓦斯高效抽采技术等科技攻关，给予资金和政策支持。

坚决打击非法侵权行为。加大非法侵权行为的打击力度，追究侵权者的责任及执法不力者的责任，维护依法勘探、依法开发的秩序，保护投资者的合法权益。

推动纵向一体化发展。根据国际煤层气发展模式，我国输气管道网络不够发达，宜采用煤层气开发与燃气发电相结合的模式，在市场化的前提下，引导企业纵向一体化，兼并重组，形成一些大而强的企业集团，包括混合所有制的企业，有利于规模开发。

拓宽投融资渠道。安排一定数额的资金用于煤层气风险勘探，或者吸收社会资金设立产业发展基金用于煤层气勘探开发，对于煤层气开发企业上市、发债等给予优惠鼓励，解决资金短缺。

作者系全国政协委员、民建中央副主席、北京市政协副主席、民建北京市委主委、国务院国资委监事会正局级监事

责任编辑 张涛