创新社会治理 防范社会风险——湖北省天门市佛子山镇社会治理风险调研

文/中共湖北省天门市委办公室 胡杨涛



创新社会治理防范社会风险
——湖北省天门市佛子山镇社会治理风险调研

文/中共湖北省天门市委办公室 胡杨涛

【摘要】随着我国改革进入深水区和攻坚期，各类社会问题不断显现，社会风险增加，基层治理面临一系列新情况和新挑战。如何推进基层治理现代化，以有效应对社会风险，是当前值得认真思考的课题。

【关键词】社会风险；基层治理；现代化

当前我国处于社会转型期，经济下行压力很大，结构性问题依然突出，社会治理层面面临着风险。在国家治理体系中，基层治理是整个体系的基础。乡镇政府作为我国行政体制的末端，直接面临着上级各项任务考核的压力，同时又直面基层的各类突出的问题和矛盾。为此，围绕社会治理的创新，在乡镇就深化平安法治建设，如果更好地预防和防范社会风险开展调研显得非常必要。

一、当前乡镇社会治理面临的风险

德国著名社会学家贝克1986年首次提出“风险社会”的概念。贝克将后现代社会诠释为风险社会，其主要特征在于人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险。从遍及全球的生态危机到金融危机，越来越多的事实表明，我们正在进入由贝克所预设的“风险社会”。这为理解当前社会提供了重要视角。社会风险有广义和狭义之分。本文讨论的是狭义的社会风险，即社会领域中可能导致冲突和不稳定的各种因素。以在天门市佛子山镇调研的实际情况为案例，当前乡镇社会治理面临的主要社会风险因素包括：

（一）征地拆迁和农林资源承包归属问题。随着我国城镇化进程的推进，征地拆迁引起的农民维权抗争活动明显增加，成为当前影响基层社会稳定的首要问题。由于土地是农民的生存保障，而且往往涉及巨大经济利益，征地拆迁会伴随特定的社会风险，并可能转变成社会冲突，危及基层社会稳定。

（二）公共安全问题。近年我国涉及公共安全的事件明显增多，地震、雪灾、疫情、矿难等不断发生，对基层治理提出挑战。如佛子山镇前两年夏季遭遇的旱情，在协调有限的水资源调度过程中，仍然导致大量村民到镇、市上访。

（三）生态环境问题。随着我国经济快速发展，环境污染问题日益突显，很多地区的生态环境遭到严重破坏，导致基层环境风险管理的压力不断增大。许多污染企业在城市里面待不下去了，向农村转移逃避监管。佛子山镇曾有化工企业和养殖企业造成环境污染，导致附近居民多次、长期上访。近年来因为环境问题而引发的群体性事件频发，并呈现不断增长的趋势，这成为考验基层治理能力的又一社会风险。

（四）网络舆情问题。网络舆情风险是民众通过互联网表达的信念、态度、意见和情绪等影响社会稳定的风险。网络舆情形成迅速，影响与日俱增，而且如果处理不当，极有可能诱发民众的不良情绪，引发过激行为，对基层社会稳定形成严重威胁。在佛子山镇也有案例发生，曾给予造成恶劣影响的相关当事人以党纪行政处分。

（五）村（社区）存在服务群众能力不足的问题。上级政府职能部门代表的“条”和下级政府或派出机构代表的“块”的行政管理职能构成了我国基层社会横向和纵向的网格化管理结构。由于利益驱动和权责不一，实际管理中新成立了“条块分割”的局面。而村（社区）委员会作为法律规定的居民自治组织，又承担了乡镇部署的各项行政性事务，包括统计、维稳、治安、调解等等，成为我国行政组织结构中的最基层一级。众多的事务也导致了村（社区）机构庞杂、人员膨胀、职责繁多，管理成本高昂、行政效能有限、公共服务不足。

二、必须通过一系列社会管理创新来应对风险

在风险社会背景下，有效应对上述风险需要进一步提升政府治理能力和效力。党的十八大提出，对于社会管理创新，对影响社会稳定的问题与风险，必须源头治理、动态管理、危机处置。因此，如果要有效应对社会风险，必须推进传统乡镇社会治理向现代化的转变。

（一）治理主体从单一到多元。基层治理现代化基本特征在于治理主体的多元化。为有效应对社会风险，政府不应是治理的单一主体，市场、社会组织、民众都可以参与其中，明确各主体在社会风险管理中的作用，培育政府为主导的多元治理主体。目前基层政府要真正化解社会风险，实现长治久安，需要推进基层治理体系和能力的现代化，进行一系列的变革，通过多元治理主体间互动的网络，实现公平和理性的利益博弈，并在法治的基础上管理各种社会风险。这需要社会力量成长起来，以有效地制约国家权力，实现国家与社会良性互动发展的格局。

（二）治理方式从单向到双向互动式。传统的基层治理采用政府自上而下的管控形式，政府包揽一切，不仅管理成本高，而且容易造成民众与政府情绪上的对立，使问题复杂化。为此，基层社会治理的变革要实现政府与社会之间的互动，将政府自上而下的服务与民众自下而上的参与有效对接。佛子山镇实施的网格化服务管理，将全镇划分为106个网格，聘请106个网格员发现存在的矛盾，提社情民意，协助做好重点人群的服务管理等等，通过网络平台实现了良好的社会治理的上下互动。

（三）治理手段从行政化到法治化。国家治理现代化的重要标志就是法治化。在应对风险上，基层治理需要从行政化管理转向法治化治理。法治赋予基层治理合法性，能提高基层治理的能力和效率，增加国家和社会的良性互动。治理技术从传统到现代化。国家治理现代化是以现代技术为基础的。互联网、大数据、云计算等现代技术正深刻改变着人类社会，给基层治理带来新挑战和新机遇。因此，为有效应对社会风险，应充分利用现代技术提高治理效率。佛子山镇在全镇范围内大力开展平安法治建设，大力宣传，制定政府决策的权力清单、责任清单、负面清单等，实施了重大决策集体协商，跟踪追责机制，并在法治建设上进行了不少创新性的尝试，营造了良好的社会氛围。