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河南省职教园区布局存在的问题与对策探究

2017-01-07吴杰叶宗艳胡斌武

职教论坛 2016年25期
关键词:产业集群问题对策

吴杰+叶宗艳+胡斌武

摘 要:虽然河南省职教园区开工建设时间、规划面积、发展目标和院校层次有所不同,但是大都建在产业集聚区,依据区域产业设置专业。从产业集群化视角,河南省职教园区存在的主要问题在于:规划缺乏产业集群视角,空间布局有待优化;园区内品牌院校少,层次布局有待优化;专业群与产业链耦合度不高,专业布局有待优化。据此,优化布局的对策在于:依据产业集群分布优化地域布局;依据产业集群化水平优化层次布局;依据产业转型升级优化专业布局。

关键词:职教园区;产业集群;问题;对策

作者简介:吴杰(1968-),女,贵州安顺人,浙江工业大学教育科学与技术学院副教授,研究方向为职业教育心理学;叶宗艳(1988-),女,河南信阳人,浙江音乐学院助教,研究方向为职业教育原理;胡斌武(1968-),男,四川宣汉人,浙江工业大学教育科学与技术学院教授,副院长,教育学博士、博士后,研究方向为职业教育原理。

基金项目:2017年度浙江省哲学社会科学规划课题“国家职业教育改革试验区:问题诊断与对策建议”(编号:17NDJC238YB),主持人:吴杰;浙江工业大学人文社科研究基金项目“国家职业教育改革试验区:问题诊断及对策建议”,主持人:吴杰。

中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2016)25-0075-04

职教园区,也称“职教城”,是现代职业教育资源空间聚集、发展集约化的新模式。我国第一个职教园区于1998年在浙江温岭建成运行[1]。据我们的调研,截止2015年,全国已建或在建的职教城近130个。河南省人民政府《关于实施职业教育攻坚计划的决定》和《关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》要求各地把职业教育放在经济社会发展全局的战略高度,提出职教攻坚要坚持按照产业布局来整合职教资源,以促进优胜劣汰,要发挥职教园区的示范、辐射、带动作用,全面提升职业教育现代化水平。据此,职教园区建设要以产业格局为导向,优化职教资源配置,整合专业结构,为产业集聚区提供技术技能支持与人力资源保障。

一、河南省职教园区布局现状

(一)职教园区地域布局现状

职教园区分布基本均衡。为进一步加快发展现代职业教育,更好地适应中原崛起对技术技能型人才和高素质劳动者的需求,2008年河南省决定实施职业教育攻坚计划。目前,河南省已规划建设18个职教园区。全省18个地市,除商丘市尚未规划职教园区外,其他17个地市均已规划建设了职教园区,其中郑州市规划建设了东西2个职教园区。

职教园区成为产业集聚区的重要功能区块。近年来,河南省重视城市新区的功能分区和产业集聚区建设。城市新区空间布局一般采取项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的集约化发展方式。新城区按主导产业的分布规划产业集聚区,集聚区内再按照用地性质分为不同的功能区。河南省18个职教园区中有14个布局在城市新区,其中6个是作为城市产业集聚区的教育功能区建设发展起来的。

(二)职教园区层次布局现状

职教园区层次分明。河南省各市的实际发展情况不尽相同,职教园区的开工建设时间、园区规划面积和园区发展目标也不同。河南省18个职教园区中最早的新乡职教园区2006年开工建设,2009年开工建设6个园区,2010年和2011年各开工建设3个园区,2012年开工建设4个园区,较晚的平顶山职教园区2014年完成招标工作。根据各市的规划,职教园区的面积也有很大差别,最大的郑州宜居职教园区有45630亩,最小的济源职教园区只有721亩。各市职教园区整体发展目标在于整合职教资源,提供人才支撑,资源共享,但因城市定位与功能不一样,各园区具体目标不尽一致。

园区内院校类型多样化。目前,河南省规划建设的职教园区,已入驻或拟入驻的院校主要有本科院校、高职院校、中职学校和技工学校,有些职教园区根据功能分区还入驻了民办高校、干部培训学校和普通高中。根据我们的实地调研,18个职教园区中,有6个入驻了本科院校,有14个入驻了高职院校,同一个园区有入驻了多所本科或高职院校。

(三)职教园区专业布局现状

专业设置对接区域产业发展。《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中要求培育壮大产业集群,做大做强装备制造、汽车零部件、食品、铝精深加工等一批具有比较优势的产业集群,推进培育电子信息、生物医药、绿色电池、光伏等一批新兴产业集群。以河南省5个示范职教园区为例,园区的专业设置与临近产业集聚区的主导产业的要求比较吻合,而且职教园区的专业设置多涉及河南省正在重点培育和支撑发展的产业(表1)。

整合入驻院校的专业设置。河南省职教园区在院校入驻或确定入驻后不断优化各院校的专业设置,打造园区内职业院校的特色专业。郑州东职教园区以郑州旅游职业学院为龙头,整合其他5所学校的专业后,再按专业进驻园区,在每所学校拥有2-3个优势专业的基础上,依托郑州旅游职业学院设置“10系2院”,把职教园区建成产、学、研相结合,中、高职教育相衔接,学历教育与短期培训相互补的职教基地[2]。鹤壁职教园区已入驻5所职业院校,园区推行“一校一品”,实现特色发展。在推进园区内院校特色和品牌建设过程中,鹤壁汽车工程职业学院以汽车专业为主体,河南煤化职业技术学院以煤化专业为特色,鹤壁机电信息学校以电子信息技术、现代制造技术专业为特色,鹤壁高级家政学校及护士学校以家政服务和护理类专业群为特色[3]。

二、河南省职教园区布局存在的问题

(一)园区规划缺乏产业集群视角,空间布局有待优化

其一,河南省多数职教园区建设的初衷和目的仅是为了整合职教资源、完成河南省职教攻坚战目标,缺失站在区域产业集群化发展的角度科学地进行职教园区建设的必要性论证、没有结合产业集群的发展方向进行布局。其二,职教园区整体建设进度滞后。职教园区总体上建设时间一般为1-5年,诸多职教园区完成了一期工程建设,入驻院校中教学楼、学生宿舍已基本建成,但图书馆、生活区、运动场等一些公共服务设施还处在规划建设之中,这不利于职教园区教育资源聚合,难以发挥职教园区的聚集功能。其三,就具体职教园区来说,存在园区内各院校地理界线明显、距离较远、自设围墙、各自为阵现象。例如郑东新区职教园区位于郑开大道与雁鸣路交叉口向北两公里处,主校区和8所学校总体上分成3片,相邻的两个院校各自有围墙,而且每个院校都拥有自己较为健全的食堂、图书馆等公共区域,入驻院校“五脏俱全”,导致园区的资源共享功能较弱,园区沦落为职业院校的聚集区而非职业院校的融合区。

(二)园区内品牌院校少,层次布局有待优化

其一,园区内重点院校比例小。18个职教园区,已入驻的职业院校中,有国家级重点中职学校9所,国家级重点技工学校4所,省级重点中职学校6所,省级重点技工学校4所,省级示范技工学校2所,省级示范高职学院2所。所以,河南省职教园区已入驻院校中,没有国家级示范中职学校和高职学院,也没有国家级骨干高职院校,而所占比例较多的国家级重点中职学校也只有11%左右。其二,有的职教园区入驻院校类型单一,未能有效统整中职学校、高职院校、应用技术本科院校。一方面将导致不同类型的院校资源共享度低,特别是实训实习资源共享度低,另一方面将导致中职、高职院校、应用技术本科无法有效衔接,不利于人才培养一体化体系的建立和现代职业教育体系的构建。其三,园区层次偏低。从建设时间来看,职教园区总体上建设时间只有1-4年,多数职教园区刚完成了一期工程的建设。从入驻院校的层次来看,中职学校和技工学校占职教园区总学校数的54%左右,高职院校和本科院校只占37%左右,职教园区已入驻院校以中职层次的学校居多。

(三)专业群与产业链耦合度不高,专业布局有待优化

其一,对接产业集群的特色专业设置缺失。“十二五”期间,河南省提出做大做强装备制造、汽车零部件、食品、铝精深加工等一批优势产业集群,推进培育电子信息、生物医药、绿色电池、光伏等一批新兴产业集群,积极承接服装、家电、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等劳动密集型产业集群式转移[4]。职教园区专业设置应该对接区域重点发展的特色产业集群,但调查发现,一些职教园区专业设置与区域重点发展的特色产业集群吻合度不高,专业群与产业链的耦合度不够。其二,整体搬迁的院校专业布局需要优化。职教园区建设中,有些园区把选取的职业院校整体搬迁进职教园区,并未对各入驻院校的专业设置进行优化,从而出现了部分院校专业同构现象。以三门峡职教园区为例,三门峡在陕县张湾乡政府所在地以南建设了职业教育园区,先期将三门峡市中等专业学校、三门峡市技工学校、三门峡市财经学校、三门峡市卫生学校、三门峡市体育运动学校五所学校整体迁入,并将各校现有校区进行置换,而整体搬迁的5所学校有4所都是中等专业学校,其中三门峡市中等专业学校、三门峡市技工学校、三门峡市财经学校这3所学校出现专业设置重复的现象,重复的专业有计算机应用、电子商务、动画制作、数控技术、机电、焊工等[5]。

三、职教园区布局的优化对策

(一)依据产业集群分布优化地域布局

职教园区是职教资源集约、共享发展的载体,园区的空间布局影响集约效果的发挥和共享效果的实现。其一,优化全省职教园区分布,园区建设立足本地辐射周边。河南省18个地市,除郑州市有2个职教园区外,其他地市皆建设了1个园区,园区地域布局“平均”。河南省各市都有数个产业集聚区,每个产业集聚区都有一个或几个重点发展的主导产业,可以根据各市实际情况控制职教园区数量,并从以下几个方面增强园区辐射力度:一是引进有特色的职业院校;二是政策倾斜支持职教园区重点专业建设;三是打造园区品牌,从职教园区的选址、规划、融资模式、办学模式等各个方面打造特色职教园区;四是完善园区的交通设施和基础服务设施,为企业入驻,合作办学奠定基础。其二,优化园区内院校布局。职教园区比较有效的空间布局模式大体分为三种:一是集中布局,职教园区内功能分区明显;二是圈层布局,园区以共享区为核心,各个圈层分别布局教学区、生活区等各个分区;三是相邻带状布局,园区内的生活区、教学区、实训区和共享区空间上相邻呈带状,各区之间距离较短[6]。三种模式各有利弊,但总体上都有利于职教园区集约发展与资源共享,地方政府在规划调整职教园区时可以在借鉴已有经验的基础上创新园区的空间布局模式,建设具有河南特色的职教园区空间模式。

(二)依据产业集群化水平优化层次布局

为推动工业结构调整和产业升级,河南省提出重点推进七大产业集群发展,包括电子信息、家电、食品、纺织服装、家具、铝及有色金属深加工、新型建材等。职教园区建设必须对接重点发展的产业集群,一是积极探索产业集群与职教园区紧密结合的有效途径,构建纵向衔接、横向贯通的现代职业教育体系,培养高素质劳动者与技能型人才、技术应用型人才、技术创新型人才;二是支持职业院校在园区内集聚,对于同类院校应调整专业结构,优化专业设置;三是加强重点院校的建设,一方面选取重点院校入驻职教园区,另一方面推进已入驻院校建设,提高其办学水平与层次,从而带动整个园区发展。

(三)依据产业转型升级优化专业布局

其一,优化入园院校专业结构。在产业转型升级的过程中,不同类型的集聚区产业结构得到不断的优化,职教园区对接产业集聚区,园区的专业结构也应不断调整,以适应产业转型升级的需要。其二,建设优势专业。根据河南省人民政府《关于进一步做好企业技术改造工作的意见》(豫政[2012]111号),在省级和国家支持资金优先支持产业集群技术改造的背景下,职教园区应建设优势专业与特色专业,以适应产业集群对技术应用型人才需求。其三,优化涉农专业结构。河南省是一个农业大省,需要加快转变农业发展方式,培养培育新型职业农民。早在2013年,河南省就规划建设了139个农业产业集群,并要求各级政府将农业产业化龙头企业经营管理者和员工培训纳入产业集聚区人才培训体系。全省18个地市中,有5个地市农业产业集聚区分布较为集中,信阳市16个,周口市13个,郑州市11个,驻马店市11个,南阳市10个。据此,河南省职教园区建设还应根据当地农业发展水平和农业产业集群化的发展要求,及时改善涉农专业结构,提高涉农专业人才培养质量,为推进农业现代化,培养现代农民,建设现代农村贡献力量。

参考文献:

[1]叶宗艳,胡斌武.职教园区办学模式探析[J].职教论坛,2013(5):20-23.

[2]陈玉杰.郑州旅游职业学院新校区奠基典礼隆重举行.[EB/OL].http://news.haedu.cn/xyxw/gz/gxzkyx/091142qjHl.html,2011-12-10.

[3]许会增.鹤壁市建设特色职教园区,推进“一校一品”[EB/OL].http://news.dahe.cn/2012/04-21/10124

1310.html,2012-04-21.

[4]关于印发河南省工业转型升级“十二五”规划的通知(豫政办[2012]22号)[2012-2-25].[EB/OL].http://www.xxgxj.com/ggtz/2012-03-16/551.html.

[5]三门峡市人民政府关于印发三门峡市职业教育攻坚计划(2009-2012年)的通知(三政文[2009]11号)[2009-1-14].[EB/OL].http://vip.chinalawinfo.com/NEWLAW2002/SLC/slc.asp?db=lar&gid=17062117.

[6]汤春杰,葛春晖,闫雯.集约、共享和弹性:职教园区规划及实施模式探索[J].城市规划学刊,2012(7):93-98.

责任编辑 刘扬军

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