中印自贸区战略视角下孟中印缅经济走廊建设前景探析*

张义明



中印自贸区战略视角下孟中印缅经济走廊建设前景探析*

张义明

孟中印缅经济走廊；主导权竞争；自贸区战略；“一带一路”；周边外交

孟中印缅经济走廊建设目前尚处于四国政府间议题讨论阶段，并没有真正进入实质性启动阶段。当前关键的问题是如何超越所谓的“中印主导权竞争”，打破“三热一冷”的局面，让印度在孟中印缅经济走廊建设中积极行动起来。对此，笔者倾向于从中印双方正在积极实施的自贸区战略入手，旨在强调中印双方在自贸区谈判中寻求契合，化解主导权竞争意识，最终推动孟中印缅经济走廊建设的顺利实施。

多年来，世界经济全球化与区域经济一体化并行不悖地发展，两者看似矛盾，却又彼此激励前行。特别是在全球多边贸易机制——世界贸易组织(WTO)踟蹰不前之时，双边性质的自由贸易区(FTA，自贸区)却如火如荼地遍地开花。原因简单明了：双边较之多边，谈判方少，范围广，见效快，易于满足双方密切经贸合作的愿望。因此，新时期中国实施立足周边的自贸区战略，为践行“与邻为善、以邻为伴”，“睦邻、安邻、富邻”，“亲、诚、惠、容”的周边外交政策理念，找到了可靠的抓手。首先，中国实施立足周边的自贸区战略迎合了周边大多数国家和地区渴望搭乘中国“快车”助推其自身经济发展的愿景。其次，中国立足周边实施自贸区战略可以在周边地区形成一个以中国为核心的FTA网络。中国利用这一网络平台构建和巩固周边安全架构，从而得以在解决周边安全问题时能够从容应对。[1]

中国几乎是在加入WTO的同时，便开始了与周边国家和地区的自贸区建设实践经验的探索。中共十七大正式提出实施自贸区战略，十八大强调加快实施自贸区战略，推动同周边国家互联互通。2013年10月，习近平在召开周边外交工作座谈会上又强调，要以周边为基础加快实施自贸区战略，让命运共同体意识在周边国家落地生根。同时，习近平在2013年9月和10月先后提出了立足周边、辐射亚欧非的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(即“一带一路”)的重大倡议。继而，他又在2014年12月的中共中央政治局就加快自贸区建设进行第十九次集体学习时再次强调，要逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自贸区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。2015年12月，国务院发布了我国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，对我国自贸区建设做出了“顶层设计”，要求近期，积极推动与我国周边大部分国家和地区建立自贸区；中长期，形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自贸区网络。[2]

3年来，“一带一路”建设秉持“共商、共建、共享”原则，在中国与部分沿线国家和地区之间取得了不少成绩。但作为“一带一路”建设的重要一环，孟中印缅经济走廊(Bangladesh, China, India and Myanmar Economic Corridor, BCIM-EC)建设目前尚处于四国政府间议题讨论阶段，并没有真正进入实质性启动阶段。对此，笔者在本文中倾向于从中印双方正在积极实施的自贸区战略入手，旨在强调中印双方在自贸区谈判中寻求契合，化解主导权竞争意识，最终推动孟中印缅经济走廊建设的顺利实施。

一、发展态势：呈现“三热一冷”局面

孟中印缅经济走廊建设倡议是孟中印缅地区合作论坛(前身是孟中印缅地区经济合作论坛，第九次会议上更名)多年来努力的成果。该合作论坛最早是由中国云南学术界提出，并得到其他3国学术界的积极响应，于1999年在昆明举行了第1次会议，截止2015年2月已在四国举行12次会议，先后通过了《昆明倡议》、《达卡声明》、《仰光声明》、《加尔各答联合声明》等重要文件，旨在推动和促进区域发展的合作机制。在四国的支持下，孟中印缅地区合作论坛由学术界主导的“二轨”对话，逐步发展为四国国家层面“一轨主导、多轨合作”的机制。[3]

孟中印缅经济走廊建设倡议最终由中方首先正式提出，并得到了其他三方的积极支持。2013年5月，李克强访印期间双方共同发表的《联合声明》中强调，双方对孟中印缅地区合作论坛框架下的次区域合作进展表示赞赏。鉴于2013年2月孟中印缅汽车拉力赛的成功举行，双方同意与其他各方协商，成立联合工作组，研究加强该地区互联互通，促进经贸合作和人文交流，并倡议建设孟中印缅经济走廊。[4]2013年12月18—19日，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在昆明召开。会议签署了孟中印缅经济走廊联合研究计划。在划定该倡议覆盖区域时，代表们同意计划中的孟中印缅经济走廊东起昆明(中国)，西至加尔各答(印度)，跨越了大片地区，其关键节点包括曼德勒(缅甸)，达卡(孟加拉国)，吉大港(孟加拉国)和其他主要城市和港口。据称，四国陆地国土总面积占世界陆地总面积的9%，孟加拉国，中国云南省，印度东北部和缅甸的总人口达4.4亿。该地区自然资源丰富，次区域的经济和人民福祉有着巨大的增长潜力。贸易潜力估计可达1 320亿美元。[5]中国国家发改委副主任张晓强出席该次会议时提出四点建议：一是要进一步提升政治互信，平等参与、相互协商、求同存异，使经济走廊成为开放、透明、包容的合作示范区；二是要着力推进共同发展，探索符合各自国情的发展道路，在推动工业、能源、电信等领域合作的同时，也要大力推动农业扶贫、环境保护、科技等领域合作；三是要积极扩大相互开放，推动基础设施互联互通，积极消除各类贸易与投资壁垒，带动区域经济合作向纵深发展；四是要大力促进人文交流，扩大民间交往，挖掘旅游合作潜力，加强卫生合作，拓展教育领域交流。[6]

2014年12月17—18日，孟中印缅经济走廊联合工作组第二次会议在孟加拉国科克斯巴扎尔召开。会议讨论了四国提交的孟中印缅经济走廊国别报告，深入探讨了在互联互通、能源、投融资、货物与服务贸易及贸易便利化、可持续发展与扶贫及人力资源、人文交流等重点领域开展合作的设想和推进机制建设。会议对中方提出的早期收获倡议表示欢迎。会议肯定了四国在孟中印缅经济走廊建设上做出的努力及取得的积极进展，再次强调了加强走廊互联互通的重要性，并承诺本着互相信任、互相尊重、公平互利、务实高效、协商一致、多方共赢的原则，加快推进孟中印缅经济走廊建设，为维护地区和平稳定和促进经济发展作出贡献，使四国人民得到实惠。[7]

孟中印缅经济走廊联合工作组第二次会议决定于2015年下半年在印度召开第三次会议，届时将通过四国联合研究报告，并就建立四国政府间合作机制进行磋商。对此，在2015年5月印度总理莫迪访华期间，中印双方发表的《联合声明》中给予了积极肯定。然而，至今第三次会议没有召开，原因可能正如上海国际问题研究院“一带一路”研究中心研究员刘宗义所认为的那样，“在四国之中，印度的态度比较消极”。他给出的理由：一是莫迪较之辛格的立场有所倒退。从孟中印缅经济走廊联合工作组会议出席人员的情况来看，其他三国为副部级，而印度代表是外交部联秘，级别较低，重视程度明显不足。二是与他访谈过的印度战略界一些著名人士认为，印度与孟缅之间已经在进行互联互通建设，而印度出于国家安全考虑不希望与中国实现互联互通。孟缅两国要不要与中国实现互联互通是它们的事情，与印度无关。[8]

相较于印度的“三心二意”*杨思灵，高会平：《孟中印缅经济走廊建设问题探析》，《亚非纵横》，2014年第3期。该文认为，印度这种“心口不一”的现象，真实原因可能是地缘政治竞争观念以及印度国内政治因素的影响。，孟加拉国在孟中印缅经济走廊建设的态度上还是很热切的。孟加拉国尽管“心有余而力不足”，但是因其没有直接和中国接壤的边界等利害冲突，且为了摆脱印度在各方面支配的阴影，引进中国巨额投资、加强同中国经贸联系，迅速改变贫穷落后的现状，便有了真切的动力。较之于中孟关系，中缅关系似乎更复杂一些。缅甸和中国作为有着2 210多公里边境线的邻居，交往中的磕磕碰碰在所难免。密松电站被搁置，以及缅北动乱都给中缅关系增添了阴影。但是2016年4月1日缅甸新政府刚正式运转，其外交部长昂山素季就邀请中国外交部长王毅，于5—6日对缅甸进行正式访问，王毅成为缅甸权力和平交接后首位访缅的外长，从而也打破了中缅关系生变的不实传言。对此，中国社科院东南亚问题专家许利平表示，这是中国和缅甸双方互动的结果，一方面反映了缅甸新政府迫切需要和中国加强友好合作关系。中国目前是缅甸最大贸易伙伴，双边贸易占缅对外贸易总额的40%。中国也是缅甸最大投资国，中国投资占缅吸引外资总额的50%左右。同时，缅甸不少亟需发展的基础设施领域都有中国投资。缅甸新政府成立以来面临着民生和民族和解进程的两大挑战，都将与中国的密切合作分不开。另一方面反映了缅甸在中国周边外交中起着非常重要的作用。缅甸作为中国周边的一个重要国家，是中国和平崛起的一个重要的战略依托。特别是我们在“一带一路”框架下，推进的中国—中南半岛经济走廊，以及孟中印缅经济走廊，交汇点都是在缅甸。[9]因此，2016年8月17—21日，昂山素季又以缅甸国务资政身份出访的第一个非东盟国家就是中国，当然受到了中方的隆重接待，同时也让印度“眼红”。《印度斯坦时报》8月22日文章分析称，此访意味着中缅欲发展更亲密的关系。缅甸已对印度持严肃保留意见的“一带一路”计划表示欢迎。同时，缅甸也对孟中印缅经济走廊建设表示欢迎，而印度对此走廊已没有多大热情。[10]

印度“不上心”的态度可能只是暂时的。对于孟中印缅经济走廊建设四国各自所追求的目标与所面临的机会和挑战，新加坡国立大学南亚研究所助理研究员侯赛因似乎有着更为深入的探讨(参见表1)。除了对中国有一些偏颇的看法(比如谋求区域霸权等)之外，她的研判基本上符合该次区域发展现状及未来走向。她乐观地认为，孟中印缅经济走廊倡议未来会成为一个强有力的次区域经济合作组织。尽管政治战略怀疑主义与可能的经济合作不可避免地纠葛在一起，但是只要中印双方彼此开放，与孟缅一起受益于不断增长的商业贸易，这将产生一个新的多极世界秩序，从而确保亚洲乃至世界的和平与稳定*参见Zaara Zain Hussain, Initiative for “Southern Silk Route” Linking Bangladesh,China, India, and Myanmar, ISAS Working Paper, No. 192-17,June 2014.另外，侯赛因所提到的中国谋求区域霸权，据她文中讲是来自于美国的一位评论家Dan Steinbock的观点，Dan倾向把孟中印缅经济走廊倡议看作是中国为了谋求区域霸权。参见Dan Steinbock,Bangladesh Plays Key Role in China’s Rebalancing in Southeast Asia，November 4,2013, http://www.scmp.com/comment/insight-opinion/article/1345375/bangladesh-plays-key-role-chinas-rebalancing-southeast-asia.。

表1 孟中印缅经济走廊建设四国各自的目标、机会与挑战[11]

二、超越主导：中印自贸区战略寻求契合

孟中印缅经济走廊建设倡议迟早会付诸实施的，但在未来可能面临着五个问题：一是如何化解中印主导权竞争，二是如何兼顾四国利益，三是采取何种经济合作方式，四是如何应对非经济因素，五是如何平衡美日等域外国家或组织的影响因素。其中，中印主导权竞争问题是当前孟中印缅经济走廊建设能否顺利实施的关键所在，这也是印度态度消极的根本原因，印方一直担心在未来经济走廊建设中处于从属地位。那何时能够化解和超越中印在孟中印缅经济走廊建设中的主导权竞争问题，印方的态度开始积极起来呢？本文倾向于这个节点就在中印自贸区战略寻求契合之时。

中国实施自贸区战略的历程是从毫无经验到逐渐成熟，其谈判的态度是稳中求进，其学习实践的能力更是惊人的“举一反三”。中国早在2001年就开始提出了要与东盟建立自贸区的战略构想，经过多年来双方不懈的努力，2010年中国东盟自贸区终于正式建成，期间经历了从“早期收获计划”到货物贸易协议、服务贸易协议的逐项签署，再到投资协议的签署，一步一个脚印地丰富着中国东盟自贸区协议的内容。这些也反映在中国与其他国家和地区的自贸区谈判中。比如，中国将“早期收获计划”运用到中国巴基斯坦自贸区的谈判中，而且，中国巴基斯坦自贸区的达成也只是签署了货物贸易协议，而双方服务贸易协议从谈判到正式签署也历时两三年的时间。中国智利自贸区的签署也经历了从货物贸易协议到服务贸易协议再到投资协议循序渐进的过程。中国内地与港澳更紧密经贸关系安排(CEPA)每年都有补充协议签署，同样，2010年6月中国大陆与台湾地区正式签署的两岸经济合作框架协议(ECFA)，也是有不断的后续协议谈判。ECFA早期收获计划虽于2011年1月1日正式实施，然而2013年6月签署的ECFA服务贸易协议，却因为岛内民进党的强力阻挠，暂时被搁置起来。

当然，中国随着自贸区谈判实际掌控能力的不断提高，货物贸易、服务贸易、投资一揽子协议签署的力度在加大。中共十七大召开以后，中国分别与新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国、澳大利亚签署了一揽子自贸区协议。中共十八届三中、五中全会召开之后，中国深化改革、对外开放力度异常加大，以中国东盟自贸区升级谈判为标志，中国将加快各个已签署生效自贸区的升级谈判。除了这些已达成的自贸区外，中国还在与斯里兰卡、马尔代夫、格鲁吉亚、挪威以及海合会(GCC)*GCC包括阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特、沙特阿拉伯等6个成员国。、南部非洲关税联盟(SACU)*SACU包括纳米比亚、博茨瓦纳、斯威士兰、南非和莱索托等5个成员国。等国家和地区进行自贸区谈判。中国还将与印度、尼泊尔、斐济、摩尔多瓦、哥伦比亚进行自贸区谈判。另外，中国还是《亚太贸易协定》(APTA)*APTA包括孟加拉国、中国、印度、韩国、老挝、斯里兰卡等6个成员国。成员，并积极参与和推动中日韩自贸区、区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)*RCEP包括东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰等16个成员国。、亚太自贸区(FTAAP)等(次)区域自贸区谈判进程。最终，中国自贸区战略展现的发展路径是逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，因而作为“一带一路”重要组成部分的孟中印缅经济走廊，其沿线国家和地区理所当然将成为中国实施自贸区战略的重点谈判对象和区域。

相比中国，印度实施自贸区战略早一些，印度的首份自贸区协议是与斯里兰卡于1998年签定的，并于2000年实施。迄今，印度与多个国家和地区缔结了自贸区协议，不仅早已是APTA、发展中国家全球贸易优惠制(GSTP)*GSTP包括孟加拉国、印度、缅甸等在内的77国集团中的44个成员国。、南亚自贸区(SAFTA)*南亚自贸区(SAFTA)，亦称南盟(SAARC)自贸区，包括印度、孟加拉国、不丹、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡、马尔代夫等7个成员国，2005年南盟新吸收的阿富汗没有加入SAFTA。等的成员国，而且也与不丹、尼泊尔、阿富汗、东盟、新加坡、泰国、韩国、日本、智利、南方共同市场(MERCOSUR)*MERCOSUR包括阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭等4个成员国。等国家和地区缔结了各种类型的自贸区协议。印度还将与孟加拉国、马来西亚、印度尼西亚、澳大利亚、新西兰、毛里求斯、南非、SACU、GCC、欧盟、中国等进行自贸区谈判，升级与斯里兰卡的自贸区协议，推动环孟加拉湾多部门技术经济合作组织(BIMSTEC)*BIMSTEC包括孟加拉国、印度、缅甸、尼泊尔、不丹、斯里兰卡、泰国等7个成员国。自贸区谈判。

印度实施自贸区战略较之于中国更为灵活一些。印度不像中国那样要求自贸区谈判对象承认市场经济地位，作为谈判起始条件。然而，印度在一味追求自贸区谈判对象涉及区域范围广的同时，也出现了不少问题。一是印度主要签订的自贸区协议内容质量不高，涵盖范围不全面。印度已经建立的自贸区大多数开始只是建立在货物贸易协议的基础之上，只有少数在后期的发展中会不断地扩展贸易的内容，加入服务贸易与投资条款。目前，印度只与新加坡、韩国、日本等签署了一揽子自贸区协议，未能发挥作为服务贸易大国的自身优势。二是印度自贸区谈判路径增加多余成本。印度在与区域组织共同建立自贸区后会寻找机会与区域组织中的重要国家单独建立自贸区。[12]例如印度与东盟达成自贸区协议后，继续釆用了各个击破的方式谋求与东盟各个成员国发展自贸区；与MERCOSUR达成自贸区协议后，另外向巴西抛出橄榄枝；与SACU进行自贸区谈判的同时，更主要的是为了致力于南非进行自贸区谈判。这样无疑会复杂化“意大利面碗”效应，将进一步降低印度企业对自贸区的有效利用率。[13]三是印度的“大国梦”时常造成与周边国家政治关系紧张，从而给其立足周边实施自贸区战略带来负面影响。比如，印度与巴基斯坦等其他南亚国家之间政治关系的紧张曾经一度使南亚自贸区停滞不前。印度在南亚地区推进自贸区战略受挫，便结合“东向政策”(Look East Policy)展开与东南亚和东亚国家的自贸区谈判，以寻求平衡和突破所处困境。

中印自贸区战略首次寻求契合出现在2003年，当年6月印度总理瓦杰帕伊访华时提出了“中印自贸区”的相关概念，中方对此予以积极回应。2005年中国总理温家宝访印期间，中印双方同意对中印区域贸易安排(RTA)的可行性及其带来的利益进行详细研究。2007年10月，中印RTA联合可行性研究完成，次年1月印度总理辛格访华期间双方发表的联合声明予以了积极肯定。对此，索征认为，一方面原因是印度为了摆脱核试后中印的低落关系，不失时机地提出密切中印经贸合作，而作为愿景提出的中印RTA具有很大的象征意义。另一方面更为重要的原因是印度在双边贸易中一直保持顺差，直到2006年，才开始由顺差变为逆差，印度也想通过密切中印双边经贸合作获取更多经济收益。[14]

中印自贸区战略契合点偏离初始于印度对华贸易逆差的不断扩大。2006年起，印度对华贸易开始出现逆差，2006年为43亿美元，2008年翻了一番，突破100亿美元，2010年又翻了一番，超过200亿美元，对中国逆差几乎两年翻一番，这是印度始料未及的。截止2015年底，印度对华双边货物贸易额为708.3亿美元，下降1.1%，双方未能完成“实现2015年双边贸易额达到1000亿美元”的既定目标。[4]其中，印度对中国出口96.9亿美元，下降27.2%，占印度出口总额的3.6%，下降0.5个百分点；印度自中国进口611.4亿美元，增长4.9%，占印度进口总额的15.6%，增长3.0个百分点。印度对中国的贸易逆差为514.5亿美元，增长14.4%。藉此，中国虽在印度出口贸易中仅次于美国，但在进口贸易中为印度第一大进口来源地。[15]巨额贸易逆差产生的直接后果是，印度国内企业经常以保护国内产业为由要求向中国企业发起反倾销调查，经常导致相关的中国企业遭受很大损失。而中国也因此成为印度最大反倾销对象国。[16]

当然，印度转而持消极态度，搁置中印自贸区谈判，原因并不仅仅是贸易逆差问题。2008年国际金融危机之后，印度与韩国、日本达成了自贸区就是例证。在当前的国际环境当中，印度在制衡中国问题上与美日欧等西方国家和地区找到了“共同利益”与结合点。印美日欧等国家和地区在与中国发展自贸区问题上有相同的考虑，即不承认中国的市场经济地位，尽量避免与中国尽早达成自贸区，以免为中国快速崛起和发展创造有利的机会。[17]不可否认，导致中印自贸区谈判延宕的原因，还有历史问题、边界领土争端、中巴特殊关系、域外大国诱因等因素存在。

中印自贸区战略再次寻求契合的机会出现在东盟所主导的RCEP谈判。RCEP是在2011年由东盟首次提出，目的是整合东盟与中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰分别签署的5个自贸协议，达成一个现代、全面、高质量和互惠的自贸区，进一步确立东盟在东亚经济合作中的中心地位。RCEP成员国人口约占全球人口50%，国内生产总值、贸易额和吸引外资接近全球三分之一，是当前亚洲地区规模最大的自贸区谈判。印度经济学家查特吉等认为，RCEP对印度尤为重要，并为其提供三大机会。一是RCEP能够有助于印度克服“意大利面碗”效应，深化同东亚及东南亚国家和地区的经济合作，并成为印度“东向行动政策”(Act East Policy)的垫脚石。RCEP还能弥补印度不是APEC与“跨太平洋战略伙伴关系协议”(TPP)成员的不足，印度通过增强同中日韩澳的贸易纽带，从而减少TPP与“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)对其经济的负面影响。二是RCEP将有助于印度融入复杂的亚洲“区域生产网络”，印度通过协调与RCEP其他成员国的贸易、投资和竞争规制，嵌入区域和全球价值链，从而激发印度经济的潜力，促进国内外特别是出口导向型的FDI。三是RCEP将发挥印度的包括通讯技术、IT、医疗、教育等领域在内的服务贸易的比较优势，有助于其成为区域乃至于世界的服务中心。[18]在RCEP前几轮谈判中，各国希望实现80%—90%的自由化率，而印度的提案包括下调关税的种类在内仅为40%，存在明显差距。这导致包括日本在内的一部分参加国产生了将印度排除在外其他15个国家率先达成协议的方案。[19]对此，印度学者米什拉认为，要按时达成RCEP协定，印度急需解决四大挑战：一是降低关税壁垒，关税壁垒是东盟—印度自贸协定谈判的关键问题，也是接下来RCEP谈判的核心议题，但印度在此方面努力不够；二是解决环保、劳工等非贸易问题；三是加强中、小、微企业竞争力，应对自由贸易挑战，提高研发投资，满足国际运输标准等；四是在与中国的谈判中采取强硬姿态，慎重进行政策决策，加强本国行业能力建设*Rahul Mishra, RCEP: Challenges and Opportunities for India, RSIS Commentaries, No. 140, Singapore: Nanyang Technological University,2013. 另参见：《外媒评论摘编：〈雅加达邮报〉RCEP对于印度：机遇与挑战并存》，中国驻印度尼西亚大使馆经济商务参赞处网站，http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/huiyuan/201308/20130800234859.shtml.。因此，尽管印度对中印自贸区有所迟疑，但还是愿意谨慎地参与包括中国在内的区域自贸区谈判，以免在新一轮区域经济一体化中被边缘化甚至被排除在外。

中印自贸区战略还有更多机会寻求契合，目前应以周边地区自贸区谈判为优先选项。一是推动APTA升级谈判。在APTA现有的6个成员国中，印度与韩国早已达成自贸区，与老挝在印度东盟自贸区中有安排，与斯里兰卡正在进行自贸区升级谈判，与孟加拉国的自贸区谈判已经启动。除了将要与印度启动自贸区谈判外，中国与韩国已达成自贸区，与老挝在中国东盟自贸区中有安排，与斯里兰卡正在进行自贸区谈判，而与孟加拉国自贸区联合可行性研究还尚未进行*不过韩国与孟加拉国、斯里兰卡也没有进行自贸区谈判，这也是APTA升级谈判的难点所在。。因此，今后中国与孟加拉国自贸区谈判应该提上日程。这也将为孟中印缅经济走廊次区域经济合作中的贸易投资便利化，乃至于未来的孟中印缅自贸区谈判打下坚实的基础。二是印度推动中国与南亚区域合作联盟(SAARC)的自贸区谈判。尽管印度反对中国加入SAARC，但是巴基斯坦、尼泊尔等几个成员国还是很愿意将中国吸收进来的。[20]事实上，印度如果愿意推动中国与SAARC的自贸区谈判，也将会摆脱当前SAARC自贸区尴尬的僵持局面。三是印度推动中国参与BIMSTEC自贸区谈判。但是，印度由于在SAARC和BIMSTEC中已占据了主导地位，就不会轻易邀约中国参与其中进行自贸区谈判。四是中国推动APEC吸收印度为正式成员，整合印度加入FTAAP谈判进程，这对印度将有很强的吸引力。五是推动上海合作组织自贸区建设。中国从2003年就提出了上海合作组织自贸区建设的建议，尽管俄罗斯对此反应消极，但是上海合作组织内部贸易投资便利化建设一直都在顺利进行，未来不排除上海合作组织自贸区达成的可能。俄罗斯似乎要摆下一盘更大的自贸区棋局，俄所主导的欧亚经济联盟(EAEU)于2015年1月1日正式运行*EAEU包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦等5个成员国。，5月8日，中俄共同签署《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟对接合作联合声明》，宣布启动《中国和欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定》的谈判，目标最终建立自贸区。[21]12月3日，普京总统在年度议会国情咨文中提议，就建立上海合作组织、欧亚经济联盟和东盟经济伙伴关系启动磋商。[22]12月22日，即将成为上海合作组织正式成员的印度声称，已经完成与欧亚经济联盟签署自贸协定可行性研究。[23]可以预见，上海合作组织也将成为中印自贸区战略契合的又一平台。

结 语

孟中印缅经济走廊建设倡议目前仍然停留在纸上谈兵的状态，其根本原因是印度所担忧的主导权竞争问题。或许印度认为其由“东向政策”向“东向行动政策”的转型进展得还很顺利，不希望“节外生枝”。对此，中国心态要放平和，“不急功近利，不搞短期行为”*中共中央政治局2016年4月29日下午就历史上的丝绸之路和海上丝绸之路进行第三十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，我国是“一带一路”的倡导者和推动者，但建设“一带一路”不是我们一家的事。要坚持正确义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。参见《习近平主持中共中央政治局第三十一次集体学习》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/30/c_1118778656.htm.，眼下要把几件事做好。一是先抓好早期收获项目的建设，将中印、中缅、中孟、中缅孟等双边或多边合作项目建设有意识地纳入孟中印缅经济走廊建设的框架下进行；二是尽快将中孟自贸区建设提上日程；三是加快中国与尼泊尔自贸区谈判的进程，加强中尼之间各种交通能源基础设施建设，并将其作为支线建设纳入孟中印缅经济走廊建设的框架下进行，同时这也是对印度方面的又一层促进；四是中方力促各方加快RCEP谈判进程，推动FTAAP谈判尽早实质性启动；五是中国加强与SAARC和BIMSTEC的合作；六是继续高质量建设中巴经济走廊，形成“一带一路”建设品牌示范效应。2016年5月6日，中巴经济走廊最大交通基础设施项目——白沙瓦至卡拉奇高速公路项目(苏库尔—木尔坦段)作为“早期收获项目”开工建设。白沙瓦—卡拉奇高速公路是连接巴方南北的经济大动脉，它的开工建设将极大地促进巴基斯坦地区经济发展和中巴经济走廊建设。[24]这也将对印度在孟中印缅经济走廊建设上的态度有一个极大的促动。

[1] 张义明.中国自由贸易区战略视角下的周边安全[J].国际观察，2016，(4).

[2] 国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见[EB/OL].中国政府网，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/17/content_10424.htm.

[3] 张丹，和晓莹.孟中印缅经济走廊：14年愿景实现 惠民成共识[EB/OL].中国新闻网，http://www.chinanews.com/cj/2013/12-18/5636289.shtml.

[4] 中华人民共和国和印度共和国联合声明[N].人民日报，2013-05-21.

[5] [缅甸]吴钦貌林.孟中印缅经济走廊的潜力仍有待开发[EB/OL].中国网，http://opinion.china.com.cn/opinion_63_143663.html.

[6] 孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在昆明召开[EB/OL].中国政府网，http://www.gov.cn/gzdt/2013-12/20/content_2551850. htm.

[7] 孟中印缅经济走廊联合工作组探讨加强联通与合作[EB/OL].中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/19/content_2794163.htm.

[8] 刘宗义.我国“一带一路”倡议在东南、西南周边的进展现状、问题及对策[J].印度洋经济体研究，2015，(4).

[9] 王毅成缅甸权力交接后首位访缅外长 两国合作空间巨大[EB/OL].央广网，http://china.cnr.cn/qqhygbw/20160407/t20160407_521815156.shtml.

[10] 昂山素季成功访华令印度眼红 应认真向中国学习[EB/OL].新浪网，http://mil.news.sina.com.cn/dgby/2016-08-23/doc-ifxvcsrm2301846. shtml.

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[14] 索征.双边还是区域？——建立中印自贸区的路径研究[D].外交学院硕士毕业论文，2013.

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[16] 中国为印度最大反倾销对象国[EB/OL].新华网，http://news.xinhu-anet.com/world/2011-12/21/c_111269848.htm.

[17] 杨思灵.试析印度自由贸易区战略及前景[J].外国问题研究，2011，(2).

[18] Bipul Chatterjee，Surendar Singh. Why RCEP Is Vital for India[EB/OL].http://thediplomat.com/2015/03/why-rcep-is-vital-for-india/.

[19] 16国自贸区谈判或先排除印度[EB/OL].日经中文网，http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/investtrade/11100-20140924.html.

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[21] 商务部例行新闻发布会[EB/OL].2015-10-20,中国商务部网，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20151020.shtml.

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[23] 印度完成与欧亚经济联盟建立自贸区可行性的研究[EB/OL].中国商务部网站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201512/20151201219655.shtml.

[24] 温源.中巴经济走廊最大交通基础设施项目开工[N].光明日报,2016-05-09.

[责任编辑 刘蔚然]

An Analysis of the Prospect of the Construction of the Bangladesh, China, India and Myanmar Economic Corridor in the Perspective of China-India FTA Strategy

Zhang Yiming

(College of Law and Sociology, Xinyang Normal University, Xinyang, Henan 464000)

BCIM Economic Corridor；leading power competition; the FTA strategy; “One Belt One Road” ; peripheral diplomacy

Bangladesh, China, India, Myanmar economic corridor construction is still in the stage of intergovernmental discussions between the four countries, and has not really started the substantive staget. The key question is how to go beyond the so-called competition between China and India, so that India can actively take part in the Bangladesh, China, India, Myanmar economic corridor construction. In this regard, this article suggests that China and India can start from actively implementing the FTA Strategy, which emphasizes the cooperation seeking by both China and India. Through the cooperation in the FTA negotiations, China and india can reduce the sense of competition in the dominance of the region, in order to promote the smooth implementation of Bangladesh, China, India and Myanmar economic corridor construction.

* 本文系教育部人文社会科学研究专项任务项目“中国周边形势变化对大学生思想政治教育的影响”(项目号：13JDSZK0030)阶段性成果。

张义明，信阳师范学院法学与社会学学院副教授，当代马克思主义研究所研究员(河南 信阳 464000)。