苏格兰社区服务的机制与绩效研究及其启示

张美华

(1.武汉理工大学 管理学院； 2.中南民族大学 管理学院， 湖北 武汉 430073)



苏格兰社区服务的机制与绩效研究及其启示

张美华1,2

(1.武汉理工大学 管理学院； 2.中南民族大学 管理学院， 湖北 武汉 430073)

分析苏格兰社区的运营模式，阐释社区服务对居民生活的影响，评述其社区运营机制对改善我国社区服务的借鉴意义。对苏格兰T社区的实地考察以及与76名不同背景社区参与者的访谈调研表明，地方政府、社会组织、当地企业和社区共同合作致力于改善社区服务是苏格兰社区发展模式的主要特点。社会组织为社区发展提供了必要的资金支持；社区以公司制运营，成立理事会负责社区财务与居民需求的识别与响应；投资者监督评估社区绩效，以促进社区服务能力的提升；跨部门合作保证了社区能集中资源为居民提供优质的社会服务。我国社区建设在借鉴苏格兰模式时首先应解决两个问题：(1)以建设“扩大基层社会机会型”社区作为我国的社区定位；(2)创建社区治理模式，使公共机构、社会组织和商业组织能根据自己的条件以项目形式支持社区建设。

社区服务； 社区评估； 跨部门合作； 苏格兰

引 言

20世纪中期以来，许多发达国家和地区将改善民众生活质量作为社会发展目标并取得显著成效。英国在福利国家背景下，施行了一系列扶持低收入人群的社会政策。随着20世纪70年代末经济危机的出现，英国面临经济衰退、政府财政支出扩大和低收入人群增加等困境，这些决定了传统社会福利政策不再能很好地适应当时的政治经济环境，也无法满足贫困人群对基本社会服务的需求。①Gent, V. W. P. C., “R. P. Hohmann: Regenerating Deprived Urban Areas: A Cross-National Analysis of Area-Based Initiatives”, Journal of Housing & the Built Environment, Vol.30, 2015, pp.175-177.英国方面认为，非政府的干预措施和地方行政权利的下放能帮助应对贫困规模的增加，并最大限度地提高地方基层服务民众需求的能力。②Deputy Prime Minister Office, “The Future of Local Government: Developing a 10 Year Vision”, London, 2004, Available at: https:∥www.gov.uk/government/publications(accessed on 02/01/2016).相应地，在“大社会”③Chaney, P., “Multi-Level Systems and the Electoral Politics of Welfare Pluralism: Exploring Third-Sector Policy in UK Westminster and Regional Elections 1945-2011”, International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, Vol.25, 2014, pp.585-611.背景下，被认为“含有基层服务的种子”④Improvement and Development Agency, “What Community Planning is All About”, 2007, Available at: http:∥www.idea.gov.uk/idk/aio/404115/(accessed on 08/1/2016).的社区战略成为“强化社会服务、响应居民需求”的政策尝试。⑤Peel, D., Lloyd, G., “Community Planning and Land Use Planning in Scotland”, Public Policy and Administration, Vol.22, 2007, pp.353-366.作为英国的政策实验室(Policy Laboratory)*Scott, G. & Wright S., “Devolution, Social Democratic Visions and Policy Reality in Scotland”, Critical Social Policy, Vol.32, 2012, pp.440-453.和社区规划的探路者(Pathfinder)，苏格兰政府相继启动了多个社区计划以“扩大基层社会的机会和权力，总体改善社区居民的生活”*Scottish Executive, “Community Planning and the Interface with Land Use Planning: Core Script”, Edinburgh, 2004, Available at: http:∥www.gov.scot/Publications/Communities/ (accessed on 10/01/2016).，如“Community Created”(社区营造)(2004)、“Regeneration Plan”(再建计划)(2006)，“Community Empowerment Action Plan”(社区授权行动)(2009)以及“Community Empowerment and Community Engagement”(社区授权与社区参与)(2015)等。*Scottish Government, “Community Empowerment Act 2015”, Edinburgh, 2015, Available at: http:∥www.legislation.gov.uk/asp/2015/6/pdfs/asp_20150006_en.pdf. (accessed on 20/06/2016).这一系列计划不仅是“制定更有效地方治理形式的尝试”*Lloyd, M.G., Illsley, B.M., “A Community Leadership Initiative for Scotland”, Politics, Vol.21, 2001, pp.124-129.，也发明了“依靠社区参与提供社会服务”的方式，*Department for Communities and Local Government, “2010 to 2015 Government Policy: Community Integration”, Policy Paper, 8 May, 2015, Available at:https:∥www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-government-policy-community-integration/ (accessed on 25/01/2016).同时也增加了“减少贫困人口的可能性”*Scottish Government, “The Government Economic Strategy”, Edinburgh, Scotland, 2011.。但是，关于这些社区计划的绩效与可持续性发展却受到质疑，如“过多注重物质重建，其实施效果有限”*Sinclair, S., “Dilemmas of Community Planning: Lessons from Scotland”, Public Policy and Administration, Vol.23, 2008, pp.373-390.以及“社区的可持续发展面临资金缺乏的风险”*Canavera, M., Martin F., “Measuring Better Care: Building the Evidence to Inform Policy and Practice around Children’s Care”, Global Social Welfare, Vol.3, 2016, pp.45-50.等。本文以苏格兰T社区为例，探讨苏格兰典型社区的运营模式，以剖析：(1)社区如何通过合作伙伴制解决资金不足可能导致的社区发展持续性问题；(2)社区如何联合各相关主体共同围绕居民的需求提供社会服务；(3)社区如何在投资者评估机制监督下提高服务绩效。

表1 T社区访谈对象

笔者在T社区调研的一年时间里，与76名不同背景的社区相关主体进行了半结构化访谈。访谈对象为来自不同机构的工作人员代表和居民代表，包括T社区工作人员6名、参与社区活动的当地居民52名和T社区合作机构的工作人员18名(见表1)。访谈以面对面方式进行，笔者深入社区与参与社区活动的居民和提供社区服务的工作人员见面，与他们就社区运营、社区服务对其身心健康发展和经济状况的改变以及社区服务质量等方面进行交流。

一、苏格兰社区的运营模式

社区由居民、地方需要以及居民与他人和各部门的交往构成。社区在社会参与中发挥着重要作用：在为当地居民工作、生活创造条件的同时，社区为人们发展兴趣和获得成就感提供必要的支持和便利，并帮助其满足基本需求。*Lehning, A.,Chun, Y., Scharlach, A., “Structural Barriers to Developing ‘Aging-Friendly’ Communities”, Public Policy & Aging Report, Vol.17, 2007, pp.15-20.T社区是苏格兰最大的社区之一,辖区人口约6000人，居民多为租住政府廉租房的当地白人和少数族裔。

(一)社区资金来源

社会组织支持社区发展是英国社区规划的重要特点。以T社区为例，该社区每年集资约15万英磅用于社区日常运营和项目拓展。其中，市政委员会每年投入6万英镑(约占社区总收入的40%)用于社区居民的就业培训和运动娱乐项目，来自私人和社会慈善组织的捐款约占社区总收入的30%，如大彩票基金组织每年提供1万英镑用于社区项目扩展，还有一些赠款来自社区居民。部分社区项目被有偿(或低偿)承包给社会组织或企业机构，这些合作伙伴约贡献了社区总收入的20%。此外，社区大厅、办公室、咖啡馆也会带来一定的租金收入和盈利。

为保证社区可持续发展，地方政府、社会机构与社区组织三者共同合作、相辅相成：一方面，政府统一规划、指导社区建设，并在法律环境和资金支持方面发挥主要作用，包括积极培育社会组织、为社会组织和社区实体牵线搭桥、为激励社会资本支持社区发展提供政策环境等(见图1)；另一方面，社会组织监督、评估社区运营，通过为社区提供资金而实现其慈善目标；社区组织则积极寻求社会基金并努力实现预期目标。

图1 政策引导社会资金投资社区组织图

近年来，鉴于政府财政赤字增加、就业压力增大以及高福利带来的高依赖性等因素，英国在“小政府、大社会”的社会管理思路指导下，试图加快政府职能转移，让更多公共服务的生产和提供由社会组织或个人承担。

(二)社区公司制运营模式

苏格兰社区以担保有限公司制(Company Limited by Guarantee)运营，社区成立理事会负责调研居民需求、筹资以及处理社区事务，并定期向投资者报告工作成效。社区理事会由相关各方代表组成，包括市政委员会代表、社会组织的员工代表、居民代表以及社区其他合作伙伴代表等。理事会定期召开会议讨论并决定社区重要事务。社区负责人由投资方任命，负责社区内的一切事务，包括围绕居民需求与各界沟通、定期向理事会报告社区服务情况等。

图2 苏格兰社区公司制运营模式

如T社区，有社区理事会成员18名、社区负责人1名和社区工作人员2名。社区理事会作为实施“改善和发展低收入居民福祉”社区战略的核心组织，定期举行会议商议社区政策的执行、调研居民需求、决议社区项目、探究社区活动理念，并努力扩大社区参与。理事会中的部分成员还负责融资、处理与项目承包商的关系；一些成员定期走访其他社区，以了解更多可行的实践方案。社区管理团队由社区负责人和2～3名工作人员组成。他们负责社区的日常运作，宣传社区政策，为政府、非营利组织、当地企业和其他机构进入社区提供服务支持，为当地居民提供咨询服务等。除此之外，社区负责人需按照公司法要求负责管理社区的收入和支出，寻求以合理价格实现社区服务的价值，年终时以年度报告的形式向社区投资者汇报社区年度财务状况，并接受投资者的评估。其社区运营模式如图2所示。

(三)社区合作伙伴关系制

社区合作伙伴关系制是苏格兰促进社区发展的重要机制。苏格兰法令规定：建立和维护社区规划伙伴关系(Community Planning Partnerships, CPPs)是地方当局的责任，当地主要的公共机构，如卫生、警署、消防服务联合会和区域交通运输部门，以及企业有参与社区规划的义务。*Scottish Executive, “The Local Government in Scotland Act 2003: Community Planning Statutory Guidance”, Edinburgh, 2003， Available at: http:∥www.ccpscotland.org/(accessed on 21/01/2016).社区合作伙伴包括地方政府、社会组织、公共部门、志愿者和私营部门等，各方共同参与社区建设、共同围绕居民需求提供社会服务。

T社区与市政部门、公共部门、社会机构和当地企业合作，为社区居民提供多样化的社会服务。例如，城市学院(City College)是社区重要的合作伙伴，为社区居民提供必要的教育培训，如为老年人提供IT培训课程、为少数族裔提供语言培训、帮助社区居民普及电学知识、维修电器等。城市就业协会为居民提供面试培训、就业能力培训以及工作信息咨询等服务。当地卫生机构为居民提供健康讲座和健康咨询，并提供心理健康测试与专项指导等。运动与健康协会提供运动设施和教育讲座。分包社会服务项目的机构无偿或低偿为居民提供美术、戏剧和舞蹈等课程培训。地方企业通过捐赠娱乐设备、玩具、电子产品和书籍等来支持社区发展。值得一提的是，社区警察定期在社区周围巡逻、与居民交谈，这种以居民为导向、及时响应社会需要的做法一方面促进了警方关注公众需求并提高其履职能力；另一方面也增强了公众对警察的信任，这种信任能促进公众更多地参与公共合作并提供公共支持，有助于预防某些社会问题。

在苏格兰社区建设中，社区各主体如地方政府、公共部门、社会工作者、自愿者、社会组织、地方企业和居民等通过充分沟通协作，以“联合生产”的方式，致力于社区居民生活质量的改善。

二、苏格兰社区服务与社区参与

对苏格兰社区的调研表明，社区基于对当地需求、条件和潜力的理解，依托跨部门协作，制定了一系列协调服务方案，包括健康和社会服务、教育和就业培训、体育和娱乐活动、政策咨询以及早期干预与预防等，为社区参与者提供各种形式的社会支持。社区参与度高，满意度高。

(一)社区服务项目

为保障当地居民的社会和经济权益、促进居民身心健康发展，T社区提出了六点计划为居民提供学习、就业、娱乐和社会化等方面的帮助，如表2所示。

表2 社区服务的六点计划

资料来源：由作者根据T社区章程(2013年9月1日)整理。

为实现六点计划，T社区与合作伙伴开发了系列项目以促进居民身心健康发展(如表3所示)。

社区也提供各种设施供居民娱乐、学习与交流，包括计算机房、图书室、活动大厅、多功能会议室、厨房/咖啡馆、开放式休闲区、花园和办公室等。咖啡馆为社区居民提供彼此沟通了解的场所，社区警察、社区理事会成员与居民偶尔会在咖啡馆沟通交流，以获寻居民需求。附近居民也会在咖啡馆聚会、商议事项。学生、志愿者在咖啡馆和社区大厅服务以获取工作经验。社区工作人员、志愿者在社区接待站为居民提供各方面的咨询服务。学习中心安装了几十台电脑、打印机供大家免费使用。开放式休闲区供儿童参加画画、跳舞和跆拳道等娱乐活动以发展兴趣爱好。社会机构的工作人员每天按照预约在多功能会议室为失业人员举行一对一的就业咨询服务。

表3 社区服务项目

资料来源：由作者根据在T社区的实地调研整理。

(二)社区参与

社区服务以项目形式开展，并通过社区参与得以实现。意识到社区参与在当地居民生活中的重要性，项目信息被以各种方式(如社交媒体、网络和通讯设备等)传递给居民。活动海报定期在附近建筑物外展示，相关项目信息也会分发给附近学校的学生。社区偶尔还会邀请居民享受免费的茶餐，以获得关于社区发展的建议。社区理事会定期举办居民讨论会，以了解社区居民的需求，并鼓励社区参与。特定节假日时，社区会举办文娱活动以促进跨文化交流。支持社区参与涉及多种方式，包括配备高素质的社区工作人员，升级社区设施和设备，提供高品质培训课程和建立辅助单元等，如社区工作人员和现场顾问需要理解和拓展“社会人”的理念，了解居民的社会交往需求，并提供机会促进居民间的社会交往。

社区参与被视为地方管制的一种新模式，居民通过社区参与表达自己的愿望和需求，社区理事会协调市政部门、公共部门、私营部门、志愿团体和社会组织在当地的活动，以使他们有效满足居民的需求和愿望，总体改善社区居民生活。

三、苏格兰社区服务评价

能否实现预期目标是社区能否获得持续资金资助的重要标准。社区每年以多种形式公布年终报告，及时通报社区参与度、合作伙伴的项目进展、附加值创造等一系列具体目标的实现情况，并通过年会展示社区工作的进展，同时获取公众意见以决定下一年的工作目标。社区投资方定期对社区服务进行跟踪评估。

(一)社区评估的内容

T社区主要的投资方——大福利彩票基金会以项目形式对社区进行投资，并定期对T社区的项目服务情况进行跟踪评估，监督测评的内容如表4所示。

表4中“社区为下年度所做的准备”以社区活动计划、社区所需资金的筹集能力、社区成本控制、社区获取或维持所需资源的能力、社区项目的成果、社区财务状况、社区组织管理、外部因素的影响、社区平等计划的实施和社区潜在的项目需求变化十个方面为评价依据(如表5)，评价结果以三个等级反映：绿色、琥珀色和红色。绿色表示“一切顺利，已完全准备好”；琥珀色表示“可能会出现问题，但能应对”；红色表示“可能存在问题影响项目进展”。事实上，这十个指标反映了社区的整体能力。根据T社区的年终报告，其社区整体能力的评价结果如表5所示。

表4 项目追踪表(project monitoring form)

资料来源：由作者根据T社区年度报告(2016年3月1日)整理。

表5 社区整体能力评价

从表4和表5可以看出，社区提供的服务、社区资金的使用效率、社区的整体能力和持续改进能力是社区评估的主要内容，这与英国地方公共部门绩效改进的综合绩效评估体系(Comprehensive Performance Assessment，CPA)是一致的*CPA，英国审计委员会于2001年开发的评价英国地方政府工作绩效和持续改进能力的工具，并于2005年推出评价体系的新框架，以核心服务、资源使用、整体能力和持续改进能力为评价标准。见CPA-“The Harder Test-Scores and Analysis of Performance in Single-tier and County Councils”, 2008, http:∥archive.audit-commission.gov.uk (accessed on 09/01/2016)。。

(二)苏格兰社区服务绩效

为满足评估需要，居民进入社区大厅参与社区活动需要到前台登记，社区项目承包方或社区活动组织方也会对参与活动的人员进行记录。另外，社区工作人员会对居民的社区需求反馈进行登记，以便更好地协调相关部门为居民提供服务。根据T社区的备案记录，2015年受益于社区服务的居民民族背景、性别、年龄结构和身体状况如图3所示。

图3 T社区服务受益人群特征

由图3可知，受益于社区服务的少数族裔居民、女性居民、老年人以及残疾人比重明显高于该项人口占社区总人口的平均比重，这说明T社区在推进社会服务均等化方面取得了一定成效。

与社区相关人员的访谈表明：

(1)社区通过与不同组织合作，为当地居民提供了休闲娱乐的场所、创造了教育培训的机会和搭建了交流融合的平台。

社区负责人谈到：“社区为人们面谈交流、互相帮助和分享经验提供了场所，居民在发展社区关系中互相帮助。”几名少数族裔居民提到：“社区改变了我的生活。孩子们在这里参加课外活动或发展兴趣爱好，我用这里的电脑搜索工作信息。我们几位朋友们偶尔会聚在这里协商事情。”“我刚搬到这附近时，常来社区向工作人员或居民请教些政策、文化等方面的问题，时常会获得一些重要信息。”“社区给大家提供了缩小距离、释放压力的空间。来自不同文化背景的居民通过沟通增强了彼此之间的相互理解。大家见贤思齐，生活越来越好。”

(2)社区为社会组织参与社区服务提供了平台，社区服务质量决定了社区参与度和社区融合的效果。

多名社区合作机构的员工认为：“我们有兴趣利用社区资源扩展更多的活动，但由于当地合作机构的数量、种类繁多，更多跨部门合作方案需要经过更好的沟通与整合后提供给社区居民。”“社区与城市大学合作开设的学习中心广受欢迎，每天有数百人来访，我们已发放两千多个登录账号。”“以促进青年就业为目标的系列活动已成功帮助九十多位失业者就业。”“当地社区为我们创造了有利的工作环境。”社区工作人员为自己的工作感到骄傲：“我曾见证过一位腼腆忧郁的青年从第一次进入社区时的忐忑不安到最终成为快乐的咖啡馆志愿者的过程。我们有一项涵盖社会基本需求的活动计划，只要居民提出需求，我们会找相关部门帮助他们解决。现在我的核心工作是经营好社区并提高居民的社区参与度。”“我们举办了系列活动欢迎各族裔社区成员参与。我们旨在创建一个热情、轻松的社区氛围，以鼓励居民寻求社区服务的信心。我们很愿意帮助居民实现他们的就业目标。”多名受访居民表达了对社区的信任，并提到社区服务质量对他们生活的影响：“我遇到问题就会咨询这里的工作人员，他们会帮我联系相关部门解决。我感到自己没有被社会抛弃。”“社区工作人员切实了解居民需求，他们为每一位具有不同背景的居民营造了友好热情的社区氛围。我们感到轻松、舒适和自在。我们相信这里的工作人员，并且我们知道，如果需要，我们随时可以获得帮助。”

(3)宜居的社区环境有利于改善人际关系、减轻社会隔离与社会孤立感，并进一步提升居民生活质量。

一名社区理事会成员认为：“社会包容是多民族融合的结果，社区帮助少数族裔居民发展技能并建立社交网络；少数族裔居民反馈社区服务时常常提及与当地白人或与同胞交往建立友谊的好处。”许多居民提到：“我总愿意到社区大厅喝点咖啡或只是坐一会儿，我就感觉自己是社区的一员，有强烈的社会归属感。”“这样的社区环境非常有益于我和我的家庭。孩子们节假日在这里玩耍，我们主妇在这里交流生活上的压力与困境。很多时候，得知原来很多人跟我们一样面临生活上的诸多困难，心理上会释然许多，我们互相交流与鼓励，也得到一些宝贵经验。”“我偶尔只是来喝杯咖啡，和其他人交流，减轻些心理压力。”“节假日我们来这里一起庆祝。我们属于社区，是社会的一员，我们并没有被孤立。”

四、结论与反思

T社区行动是在减少政府干预背景下社会资金支持社区发展、跨部门协作提高居民生活质量的一种模式。在该服务模式中，社区各主体致力于结合社会支持和社区参与为居民提供援助和机会。社区在政府援助和机构赞助支持下，各方充分沟通、协同行动，为不同族裔和不同能力的居民创造了一个舒适、安全、高效的场所。

(一)苏格兰社区发展经验

从T社区运营经验可以看出，社会组织支持并监督社区运营、社区合作伙伴制是苏格兰社区发展的主要特点。

1.社会组织支持并监督社区发展

社会组织支持社区发展是英国在“大社会”背景下逐渐发展而成的社区支持机制。通过引入社会资金投资社区，缓解了政府资金不足的问题，并提高了公共部门的服务效率。除此之外，投资者建立了社区监督评估机制，定期评估社区绩效。评估机制提高了用于社区发展的资金的使用效率，更促进了社区服务能力与服务质量的改善。社会组织投资机制与评估机制的良好运作保证了社区服务绩效与社区的可持续发展。

2.社区合作伙伴制

社区与政府机构、公共部门、慈善组织、当地企业和社会服务的提供者等各利益相关者建立了真正的合作伙伴关系，共同致力于社区建设。可靠的伙伴关系能有效识别、响应，并满足居民需求，同时能促进更多的社区参与。社区管理层的核心工作在于建立伙伴关系以确保目前的合作伙伴能提供持续的支持，并发展新的伙伴关系以拓展、改善社会支持服务。

(二)我国社区发展面临的挑战

由于政治经济发展水平与社会文化建设方面的差异，我国社区建设与苏格兰(或英国)相比，存在一些差距，主要在于：

1.社区资金来源的差异

英国社区的营运资金大部分来自于社会机构投资和社区收入所得。通常情况下，流向社区的社会资金较为稳定、充足。社区理事会可根据需要申请社会资金资助，但需要接受资金使用效率和使用绩效的评估。我国社区组织的资金来源以政府拨款为主，资金并不充沛，其使用效率也缺乏有效评估。

2.社区治理结构的差异

英国社区采用公司制运营，理事会负责筹资与处理社区事务，由社会组织等投资主体指定的社区负责人负责社区的日常运营。社区具有独立的财务，并需定期汇报工作绩效。我国的社区活动主要由政府牵头实施，侧重其行政职能。

3.社区参与主体的积极性不同

英国社区参与主体多元化，市政机构、社会组织、社会工作者、活动赞助方和居民等各利益相关者积极参与社区决策与社区服务，这种跨部门合作有助于拓展社会资源、构建社会资本、促进社会融入、理解并满足居民需求。我国社区倾向于由社区居委会为居民提供服务的单一模式，社区参与不足。

4.社区服务水平、服务形式存在差异

英国社区服务形式多样化、社区活动丰富、居民参与意愿强、居民满意度高，在社区服务传递过程中各方主体与居民之间能实现良好沟通，社会价值观得以传递。而我国社区发展水平参差不齐、社区主体缺乏主动性、社区服务供给不足，以致社区的基本功能没有得到有效发挥，居民的社会需求也难以得到满足。

(三)我国社区发展的两个前提

在当前背景下，借鉴苏格兰社区服务模式改善我国的社区服务首先需要解决两个问题：一是社区的定位问题；二是社区主体多元化的问题。

1.社区定位

与美国强调社区的市场价值*[美]理查德·博克斯著，孙柏瑛译：《公民治理：引领21世纪的美国社区》，北京：中国人民大学出版社2014年版，第10页。、将居民看成潜在的顾客、纳税人或企业扩大的贡献者，通过构建“发展型”社区*Stone(1993)将社区分为维持型、发展型、中产阶级进步型和扩大基层社会机会型四种类型，这成为社区功能定位的参考。见Stone, C. “Urban Regimes and the Capacity to Govern: A Political Economy of Growth”, Journal of Urban Affairs, Vol.15, 1993, pp.1-28.来推动城市的发展不同，英国侧重社区的使用价值，旨在构建“扩大基层社会机会型”社区，以“提供更好的公共服务，确保居民参与到有关影响自身的公共服务决策当中”*Development Trusts Association, Preparing Community Strategies: Government Guidance to Local Authorities, London DETR, 2000, pp.3-5.。当前，我国社会建设较为滞后、公共服务供给不足、收入分配结构不太合理、贫富分化、社会不公平感较为突出，为从源头上缓解深层次社会问题，社区作为特殊的基层组织，要分担由政府转归的职能，也要承接由企业剥离出来的社会性职能，*杨华、吴素雄:《社区社会组织服务供给的非规模化约束与整合主体选择》,《浙江学刊》2013年第1期。因此，英国的社区功能定位更适合我国未来的社区发展方向。

2.社区主体多元化

与“基层社会机会扩大型”的功能定位相适应，扩大社区服务供给、满足居民需求应是社区建设的核心要求。扩大社区供给可由多元主体的合作来实现，可通过拓展服务来扩大社会支持的来源，构建具有创造性和灵活性的社区合作伙伴关系。通过立法准入、政策优惠等措施激励非营利组织为社区发展提供必要的资金支持。企业及个人可以资金、技术和劳务等形式投入到社区公共服务中。社会组织、中介组织或各类商业性组织可以委托代理、合同外包等形式进入社区，依靠市场竞争为居民提供优质的社区公共服务。在政府、社会机构、商业组织、社区和居民互动过程中，激发和更新社区关系，创造新的社会环境。

[责任编辑 王治国 责任校对 王景周]

2016-03-23

张美华(1979—)，女，湖北仙桃人，武汉理工大学管理科学与工程博士后流动站研究人员，中南民族大学管理学院副教授，博士，主要研究方向：机制设计理论与应用。

湖北省社会科学基金项目《城市社区联动服务机制实证研究》(批准号：BSY16012); 中南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金资助(批准号：CSY16004)。

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