“五大理念”引领新疆新型城镇化发展

李兴振

[提要] “十三五”规划就是要用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念推进我国的城镇化建设。同时，“十三五”又是全面建成小康社会的决胜阶段，在期间面临的矛盾、困难和问题也渐渐浮现。五大理念是实现未来五年目标的根本途径，而实现新型城镇化发展又是重中之重，城镇化的发展偏向于东部地区，新疆城镇化率的提高不仅带动了区域经济的发展，而且对我国全面建成小康社会提供了动力。

关键词：五大理念；新型；城镇化发展

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2016年11月18日

引言

改革开放以来，我国社会结构的转型升级由农村走向城市取得了举世瞩目的成就，我国的城镇化率逐渐增加，越来越多的人走向了城市，而这主要表现在东部地区。对于中西部地区而言，这种现象还不突出。“十三五”规划是全面建成小康社会的决胜阶段，推动中西部的城镇化建设是其中的重要目标。而要实现规划的目标就要落实农村走向城市的转型升级，引领新疆的城镇化发展。由于“十三五”规划带来的问题和矛盾日益突出，由信息技术引发的全球新一轮产业调整正在进行。国内方面，经济发展进入新常态，经济连续高增长时代结束。创新是科技发展的源泉动力，我国的创新能力不够强，许多科技还需要走引进来的路线，部分行业进入萧条时期，产能过剩，经济衰落，而经济的发展没有与环境协调一致，对自然环境造成了破坏，环境的承载力下降，人口老龄化日趋明显，劳动力面临不足。五大理念是我国经济社会发展的客观规律，在当前或今后将会持续走这条道路，是解决问题的根本途径，只有落实五大理念思想，才能提高新疆地区的城镇化率，带动地区的经济发展，提高人民的生活水平，进一步为实现全面建成小康社会的奋斗目标和国家经济的发展提供动力。

一、研究的目的和意义

国家实施了一带一路战略、西部大开发战略、西气东输、西电东送战略，在全面建设小康社会的最后五年进行了“十三五”规划，它的目标就是中西部的城镇化建设。城镇化是走向现代化的必由之路，如何走出一条符合实际，具有自己特色的新型城镇化道路是一个宏大而深远的命题。“十三五”规划是全面建设小康社会的决胜阶段，国家治理和政治建设要运用五大发展理念，五大理念会逐渐成为我国发展的时代主题，为实现第一个百年奋斗目标展现出了新格局新面貌。五大发展理念是全面建成小康社会决胜纲领的灵魂，是着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的根本途径。只有加快新疆地区的城镇化建设，造就新市民、培育新城市，打破城乡二元结构的屏障，加快包括户籍制度、土地利用机制等重点领域的改革，才能为全面建设小康社会提供动力。新疆地区城镇化率的提高不仅改善了人民的生活水平，带动了地区经济的发展，还推动了国家经济的发展，有力保证了“十三五”规划目标的实现。

二、五大发展理念的概念

习近平在十八届五中全会上全面阐述了五大发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享。在我国的社会发展中贯彻五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

（一）创新是经济发展的源泉动力，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。经济的发展离不开创新，一个国家要想处于世界领先地位，就必须具备创新能力，而一个地区要想繁荣昌盛，创新是第一位。创新就是取其精华去其糟粕。一个地区的创新不仅是科技的创新，而且是经济体制、政治体制、文化体制的创新。地区经济发展面临的环境破坏，资源紧张等问题都要靠这些创新来解决。苹果公司在手机产品这一模块为什么一直处于世界领先地位，原因就是它的科技产品一直在创新。创新是发展，对切合实际的修正完善，创新要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。

（二）协调是持续健康发展的内在要求。协调就是事物之间的一种平衡关系，包括了人与自然的协调发展，还有经济的协调发展。协调发展就是要处理好发展中的区域、城乡、经济与社会的矛盾关系。地区在发展经济的同时要正确处理好人与自然的关系。新疆是个资源丰富的地区，实现经济的持续发展要处理好资源利用和科研人员之间的关系，使其效用最大化。协调发展实施长江经济带体现了我国经济社会不断由低水平向高水平迈进的过程。协调理念的提出，反映了新形势下我们党对社会主义建设规律认识的新升华。

（三）绿色是经济持续发展的必要条件，也是实现生态文明、美丽中国的根本途径。绿色发展已不仅仅是一个环保问题，而且还是重要的基本的民生问题。实现经济的快速发展要正确处理好经济与环境的问题，不能是以当地的环境遭到破坏为代价，致使生态环境受到破坏，环境污染程度的大小和经济发展之间不应呈现出显著的正相关关系。有些城市的发展超出了资源环境的承载能力，使人口、资源矛盾日益突出。虽然我国的经济发展处于世界领先地位，但是环境问题和食品安全问题却浮现出来，使其民生不能得到保障。绿色发展是新阶段新发展的重要亮点，不仅着眼于可持续发展，而且将创造大量新的发展业态。

（四）开放是持续发展的必然要求。十一届三中全会的召开，我国实行对外开放的战略国策，坚持引进来走出去的发展道路。在国外的影响是提升了我国在世界的经济地位，在国内，不仅给中国带来了一个全新的面貌，而且国内的经济得到迅速发展，人民的生活水平得到改善。五中全会提出的开放赋予了新的意义——经贸合作，人文交流。我国提出了“一带一路”发展战略，使我国的对外开放战略格局上升到一个新的层次。“一带一路”战略的实施开拓了欧亚大陆的经济往来，促进了两个地区的经济发展。我国要不断完善对外开放战略格局，使中国的经济走向国际的舞台。

（五）共享是持续发展的本质要求。共享与党的根本目标相一致，让全体人民共同富裕起来。共享也体现了党的宗旨，全心全意为人民服务。服务人民，一切以人民群众的根本利益为出发点和落脚点体现出了共享理念。共享要保障民生，促进基础设的完善，教育制度的改革以及医疗设施的健全。缩小收入之间的差距，充分发挥党员干部的模范先导作用，发挥人才的主观能动性，建设一个美好的生活。让城乡人民共享发展成果是城镇化建设的关键因素，牢固树立改善民生的基本意识，推进基本服务均等化。正确处理这些关系，才不会出现贫民窟现象。

三、新疆城镇化建设面临的问题

大城市和特大城市的经济繁荣、生活质量好，大部分农业转移人口向往这样的城市，给当地城市造成了环境承载力过大、资源紧缺、住房紧张等诸多问题。但是阻碍转移人口进入大城市的屏障就是落户的成本较高，致使农民只能转移到邻近的中小城市。这样也有一定的好处，缓解了大城市的承载压力，促进了彼此城镇之间的协调健康发展，这也是符合我国国情的新型城镇化道路。但转移到中小城市中也会面临许多问题，当地产业没有特色、就业不充分、资金不足致使一些公共基础设施不完善等迫在眉睫的问题。

（一）当地没有大型企业或特色产业带动经济的发展。新疆是个资源丰富的地区，只有充分利用好这个优势，才能促进能源产业的发展。然而，在这个天然的优势中，地方产业特色不突出，有些地区甚至需要政府辅助来主导经济的发展，靠政府向外部融资，走引进来的发展道路，只是一味地大力发展重工业，造成了地区发展不平衡，忽视了现代农业和服务业以及教育和医疗卫生的发展。外部产业的大量崛起，造成了产能过剩、经济衰退、产业结构出现混乱，加剧了地区的结构调整难和产业升级难。

（二）资金不足是制约城镇化建设的重要因素。新疆地区的财政收入压力大。在过去几年，土地出让是增加当地财政收入的一种重要途径。而地区经济的发展不容乐观，此途径对政府的吸引力逐渐下降，财政转移支付也不能从根本上解决资金短缺的问题。地方政府甚至向外部地区发生借贷，负债规模逐渐显露，如果处理不好将会引起一连串的链条危机。资金短缺是制约新疆城镇化建设的关键因素。

（三）由于城镇化的建设需要一个完整的体系，而地区有关改革不到位，配套设施不完善。基础设施公共服务、医疗设施、教育制度、就业前景、金融、土地、行政、财税都要有相应的改革措施，配套要齐全。地方投融资有些问题还未纳入国家统一规划和制度安排，直接融资渠道有限，政策性和商业性金融界限混淆，中小金融机构生存困难。

（四）由于思想的误导，片面发展房地产。这不仅是新疆地区面临的问题，已经蔓延到了全国。近几年，房地产行业的迅速崛起几乎在行业中占据了龙头老大的地位，一些地方将城镇化的建设认为只是发展房地产行业，忽视了城镇的基本设施和公共服务等民生问题。致使房地产行业成为了泡沫，许多房屋滞销，出现了空城的现象。

四、新疆城镇化建设的措施

推进“十三五”规划时期的新型城镇化建设要做好以下工作：第一，深化改革。造就新市民和培育新城市是城镇化建设的重中之重，我们要抓住这一点进行相关的改革，打破城乡二元结构的屏障，与城镇化相关的法律法规进行完善。例如，对户籍制度和土地利用机制的改革。尽快把农村转移的人口落户到中小城市，提高新疆地区的城镇化率。随着中小城市人口的增加，政府还对就业方面进行考虑，为其转移人口提供便利的就业条件和职业培训；第二，由于大城市、特大城市的转移人口几乎达到了饱和状态，根据人们的心理，更希望能落户到大城市中去，所以政府要培育新城市，推动中小城市发展为大城市，推动经济繁荣的镇改为市，增加中小城市的数量，完善县城和重点镇的基础设施，让人民享受到发展成果；第三，全面提升城市功能，提高城市建设质量，加快城市综合交通网络建设，进一步优化城市规划和设计，特别是要做到城乡规划一体化，规划一经制定，就有法律效应，大力推动绿色、人文、低碳、智慧城市发展，建设紧凑型、节约型的城市；第四，拓宽投融资渠道，建立规范透明的城市建设投融资机制。允许地方政府自由发行证券，这样可以缓解融资的压力，加快建设城市基础设施金融机构，以便为其提供融资服务。地区政府可以申请向大城市、特大城市申请资金贷款，为城镇化的建设所需资金提供保障。

五、结束语

引领新疆走新型城镇化发展，建设一条具有当地特色的城镇化建设道路，必须将五大理念应用到实践中去，创新、协调、绿色、共享、发展是解决“十三五”规划面临问题的根本途径，展示了中国国民经济持续健康发展的大趋势。“五大理念”是协调推进“四个全面”战略布局的行动指南，展示了中国充满自信奔向现代化、实现中国梦的大趋势。

主要参考文献：

[1]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013.1.

[2]张占斌.经济中高速增长阶段的新型城镇化建设[J].国家行政学院学报，2014.1.

[3]马凯.转变城镇化发展方式，提高城镇化发展质量，走出一条中国特色城镇化道路[J].国家行政学院学报，2012.5.

[4]习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2016.1.

[5]中共中央文献研究室，十八大以来重要文献选编.习近平在中央城镇化会议上的讲话[A].北京：中央文献出版社，2014.

[6]张占斌.解析新型城镇化[M].北京：经济科学出版社，2014.

[7]张占斌.李克强总理城镇化思路解析[J].人民论坛，2013.7.

[8]中共中央.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2015.