从国家安全看东海及南海问题

张 辉

从国家安全看东海及南海问题

张 辉

东海南海问题事关中国领土主权、海洋权益和资源、经济、军事安全，对维护我国国家安全意义重大。我们应以史为鉴，增强忧患意识，居安思危，丢掉幻想，建设强大国防，坚决捍卫领土主权以及维护国家安全。

国防建设 边防海防 东海南海问题 研究

作者：张辉，公安海警学院海上执法研究中心主任，武警大校

国家安全是一个国家存在和发展的基础。根据我国《国家安全法》，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。国家安全应是边界安全和利益安全的统一，边界安全就是领土主权完整，利益安全就是国家的利益不受侵犯，国家的利益在哪里，国家安全的边界就在哪里。随着我国快速发展壮大，东海和南海在国际和地区战略格局中的地位愈显重要，对我国国家安全意义重大。当前，东海南海问题已发展为集岛礁主权争端、海域划界争端、海洋资源争夺、地缘战略博弈等四位于一体的重大问题，短期内难以解决。更值得我们关注的是，中美之间的结构性矛盾决定了美国对东海南海问题的介入将绝非短时间的，不达到遏制中国的目的不会轻易罢手，中国在东海南海问题上将长期面临着以美国为核心的域内外国家从政治、经济和安全等多方面的联手施压。未来东海南海海域围绕侵权与维权的斗争将更加激烈，海上军事斗争形势将愈加严峻，发生海上武装冲突乃至战争的风险明显增大。在未来较长的时间内，东海南海问题将是地区乃至国际斗争的热点，是影响中国国家安全的最不稳定因素。

一、东海南海问题事关中国的领土主权完整

所谓东海问题，就是中国和日本关于钓鱼岛群岛领土归属及东海海域的划分问题，而问题的关键是钓鱼岛问题，因为钓鱼岛群岛的归属影响东海海域的划分。但是东海问题的实质，是日本企图再次侵占中国领土钓鱼岛群岛，抢夺中国海洋战略发展空间和资源。钓鱼岛问题事实上是日本帝国主义对外扩张的结果和发动甲午战争的历史遗留产物，是日本企图否定和挑战世界反法西斯战争胜利成果问题。所谓南海问题，是中国与环南海国家关于南沙岛礁归属及其海域划分问题。但是，南海问题的实质是环南海周边国家依据《联合国海洋法公约》对南沙岛礁主张领土主权，侵占我南沙岛礁，瓜分我南沙海域，掠夺我南沙油气资源，侵犯我海洋权益。钓鱼岛群岛和南海诸岛自古就是中国的固有领土，中国对钓鱼岛群岛和南海诸岛拥有无可争辩的主权。钓鱼岛群岛早在明代就已纳入中国海防图，并做海上巡航。在清代，钓鱼岛被正式列入台湾府宜兰县管辖。南海诸岛自宋代就已纳入中国版图，归属中国海南岛管辖。宋代的地方志书《琼管志》记载，南海诸岛隶属于广南西路琼管安抚都监吉阳军管辖。这标志着中国最晚从宋代就对南海诸岛明确了行政管辖。据宋代官修兵书《武经总要》记载，公元907年宋太祖建立巡海水师，巡管南海。这标志中国政府在宋代就将南海纳入海防范围。

根据国际法，历史性所有权和历史性权利高于《联合国海洋法公约》的权利。《联合国海洋法公约》不是解决领土主权争端的法律，而是在双方主权明晰的情况下划分海域的国际公约。即一个国家只有拥有了陆地或岛屿的主权，才能享有该陆地或岛屿附近海域的管辖权，而不是相反。因此，东海南海问题事关我国的领土主权完整，而领土主权完整则是国家安全的首要问题，是国家的核心利益，是一个国家尊严的基本标志，任何国家都不允许本国领土主权遭受侵犯。中华民族自古就有“宁失千金，不失寸土”的民族传统，钓鱼岛群岛和南海诸岛属于中国绝不容改变。

二、东海南海问题事关中国的海洋权益

海洋权益是现代国际海洋法赋予沿海国的特定主权权利。根据《联合国海洋法公约》，一个沿海国可以拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架等管辖海域，尤其是对专属经济区和大陆架的自然资源拥有勘探、开发和利用的权利。但是我国的海洋权益正不断遭受海洋邻国的严重挑战和侵蚀。在东海划界上，我国根据《联合国海洋法公约》，主张按照自然延伸原则划定东海大陆架边界。国内外海洋地质学者认为，东海大陆架在地形、地貌、沉积特征和地质上都与我国大陆架有着连续性，是我国大陆领土在海水下的自然延伸。东海海底有一个显著的自然构造——冲绳海槽，它将中国大陆领土的自然延伸与日本琉球群岛的自然延伸分割开来，构成东海大陆架与日本琉球群岛岛架间的天然界限。但日本以钓鱼岛群岛为基点，主张依照它提出的“中间线”划定东海海域，企图抢夺我东海大陆架油气资源。钓鱼岛群岛在现代海洋法律制度中的海洋划界具有至关重要的作用。如果日本占有钓鱼岛诸岛，并以此为基点划分东海的专属经济区和大陆架范围，日本将无端占有我国约20万平方公里的管辖海域。

中国在南海享有历史性所有权和历史性权利，中国南海传统海疆线就是我国在南海历史性所有权和历史性权利的法理基础。首先，中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有领土主权，对南海诸岛周边海域及其海床和底土分别享有主权、主权权利和管辖权；其次，中国在海疆线内的水域和大陆架上对渔业、航行以及油气开发等海洋活动享有历史性权利。而环南海周边国家依据《联合国海洋法公约》对南海岛礁主张领土主权则违背了国际法基本原则。根据《联合国海洋法公约》，沿海国家可以拥有自己的专属经济区和大陆架。这使环南海周边国家瓜分南海好像具有某种合法性。但是根据国际法，一种权利只受产生该权利时的法律的约束，不能用后来产生的法律去要求历史。中国南海断续国界线是1948年公布于世，比1994年生效的《联合国海洋法公约》早46年，南海断续国界线内的水域是中国的历史性水域，所以，不能用《联合国海洋法公约》去否定中国南海断续国界线。

根据现代国际法，在国际领土争端中，主张领土主权的国家必须具有充分的法理依据，即必须具备4个要素：一是最早发现；二是最早命名；三是最早开发经营；四是连续不断地行政管理。而这4个要素必须由历史证据证明。在历史证据面前，中国是拥有历史事实最充分的国家。我国对南沙群岛主权的形成，是在漫长的历史发展中，我国历届政府和人民，最早发现、命名和开发经营并行使主权的结果。在这个过程中，我们需要注意的是，没有一个国家可以拿出优先于我国的历史依据，也没有一个国家提出过异议。

三、东海南海问题事关中国资源、经济和军事安全

资源安全、经济安全和军事安全是国家安全体系的重要组成部分。一是东海和南海是我国重要的战略资源富集区。东海能源被日本视为“生命源”，日本认为，东海石油储量大约1000亿桶，天然气约2000亿立方米，够日本用100年。南沙是南海资源最为丰富的区域，石油储量预计350多亿吨，被称为“第二个中东”。目前，在南海从事油气勘探和开发的国际石油公司大约有200多家，周边国家在中国传统海疆线两侧均进行了大规模的油气勘探开发，疯狂掠夺我南沙油气资源。因此，东海南海问题事关我国的资源安全。二是东海南海问题事关我国的经济安全。东海是我国出入太平洋的交通要道。南海是沟通太平洋和印度洋，联系亚洲、非洲、大洋洲的海上枢纽，是我国最具世界性影响的海域。目前，我国从中东进口石油的85%以上经过南海。现在我国已从内向型经济变为外向型经济，石油等战略能源已依赖进口，而外向型经济必须依赖海洋通道。所以，海洋强国必须建设一支强大的海军和强大的海上维权执法力量。三是东海南海是我国海上军事防御的前沿阵地，可使我国的军事防御纵深延伸几百至上千公里。我国南沙的曾母暗沙距离大陆将近3000公里，相当于我国东南沿海到第二岛链关岛的距离。有着漫长海岸的国家，出不了外洋就守不住海岸，而失去海洋也最终将失去家园。历史的教训值得汲取！

四、以史为鉴，坚决维护国家安全和海洋权益

前事不忘，后事之师。从日本明治维新以来，日本极端民族主义的最大特点就是极其贪婪，在他们眼里，“我的是我的，你的也是我的”。当他对你挑战时，你越示弱，他越打你。退让后患无穷！日本第二大特点是惯于搞突然袭击。甲午海战，日本没有料到会赢，只想到必须先发制人，而且是投入国家的全部力量，迅速出击，不惜代价。结果，它打赢了。第二次世界大战时，日本先对中国，继而对美国都采取这种策略。现如今日本妄想颠覆雅尔塔体系，故伎重演，达到其不可告人的目的。

近年来，面对中国逐渐发展强大的现实，美国某些政客、军人和学者鼓吹“中国威胁”论。从1840年鸦片战争以来，中国饱受列强侵略压迫掠夺的痛苦经历看，今天所谓的“中国威胁”论与历史上的“黄祸”论是一脉相承的，是为反华、侵华活动进行的精神动员和舆论准备，其本质就是“侵华有理”，都是侵华的前导。今后历史是否会重演呢？美国为什么深度介入东海南海问题？现在的南海问题由领土主权和海域争议问题已演变为中美战略博弈问题。南海成了美国争夺欧亚大陆霸权、遏制中国崛起的前沿阵地，南海问题成为美国主导的国际旧秩序与中国要建立的国际新秩序的一个较量问题。美国立国前后的历史表明，美国霸权主义者当今强化在全球的侵略扩张行径，绝非历史的偶然，而是其残暴成性和极端利己基因的必然传承和恶性发展。美国长期推行侵华反华政策，正是其推行全球霸权和侵略扩张行径的重要组成部分，也是其外交政策的基本理念和基本准则。

针对美日在我东海、南海问题上的挑衅行为和对我海洋权益的严重侵犯，我们要坚决贯彻执行习主席的指示，中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。我们渴望和平，但决不会因此而放弃我们的正当权益，决不会拿国家的核心利益做交易。居安思危，以史为鉴，保持清醒头脑，增强忧患意识；在经济崛起的同时，大力提升综合国力，牢固树立综合安全观，建设强大国防和世界一流军队；加强海上安全体系建设和海上执法力量建设，不断提高海洋管控能力，坚决捍卫国家主权和领土完整，维护国家安全和海洋权益。

（责任编辑：胡东霞）

简 讯

吴江区人武部积极维护军人军属合法权益

为了维护军人军属的合法权益，苏州市吴江区人武部联合区法院、司法局等相关单位，成立了维护军人军属合法权益法律援助工作站。该站旨在为维护军人军属的合法权益，特别是为处理军人军属的婚姻家庭、人身损害、土地征用、拆迁补偿等方面的纠纷和案件提供帮助。同时，该站还联合政法机关开辟“绿色通道”，依法对涉军纠纷和案件优先立案、优先办理、优先结案、优先执行，尤其执行重大行动任务的官兵及军属遇到涉法问题时，急事急办、特事特办，及时解除官兵的后顾之忧。前不久，中部战区某部现役军官黄亚军父亲在吴江区盛泽镇遭遇车祸，由于肇事方未及时向受害者进行赔偿，军属求助于吴江区人武部等有关部门。该站与司法局等有关部门了解情况后，迅即出面维权，通过法律途径，使受害者获得了医药费、误工费等赔偿。近年来，吴江法律援助工作站已为军人军属维权130余起。

“维护好军人军属的合法权益，解除官兵的后顾之忧，他们才能安心在部队、奉献军营，而我们作为军人军属的‘娘家人’，更应主动帮助军属解决实际困难，让最可爱的人成为最光荣的人，最辛苦的人成为最幸福的人！”吴江区人武部政委卞如景由衷地感叹。

（俞根林 徐 丁）

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