后备力量改革与现役部队改革要相伴而行

张 杰

后备力量改革与现役部队改革要相伴而行

张 杰

在着眼信息时代联合作战建立的“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制机制下，后备力量要坚持问题导向、全面深化改革，突出建强“四支力量”，即现役部队伙伴力量、现役部队技术加强力量、现役部队支援保障力量和现役部队战略预备力量，真正成为现役部队的亲密“伙伴”和得力助手。

后备力量 现役部队 调整改革

作者：张杰，军队建设研究部研究员，专业技术大校

我国后备力量建设模式在原总部代行陆军体制和军区体制下建立运行，已不适应深化改革后的军队现代化建设形势和打赢信息化局部战争的要求。因此，应按照“稳队伍、调结构、强素质、增活力、保打赢”的总体思路，创新建设理念、改进管理机制、调整建设重点，实现与现役部队同步建设、优势互补、功能耦合、协调发展。

一、当前后备力量建设突出矛盾问题

目前，我军着眼信息时代联合作战建立的“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制机制基本形成运行，而现行后备力量建设模式和现状与新的体制机制、军队现代化建设发展新形势新要求间的矛盾问题十分突出，严重制约着国家武装力量整体作战能力的形成，亟待深化改革。

规模结构不合理。信息时代联合作战要求军兵种现役部队和后备力量协调发展，形成有机整体。然而，在原总部代行陆军体制和军区体制下建设起来的后备力量陆军占主导地位，也没有完全消除以打大规模地面战争固化的建设模式影响，以“量”求强转变为以“精”求强还有较大差距。不仅由普通民兵、基干民兵、预备役部队、现役部队预编兵员、单个预备役人员组成的后备力量数量规模较大，而且绝大多数为陆军属性，其他军种占比太少。还存在一般兵员多、技术兵员少，力量补充的多、职能替代的少，内地力量多、边海防地区少等结构性问题。

军事训练自成体系。信息时代联合作战要求军兵种现役部队及后备力量挂钩训练，以形成强大的体系对抗能力。然而，由于种种原因，目前后备力量的军事训练仍在自我设计、自我组训、自我考核、自我评价的模式下循环，与现役部队挂钩训练的机制一直没有真正建立起来，“挂不上、训不成”问题没有得到很好的解决，大多数后备力量没有与现役部队混合编组联训联演过，即使与现役部队进行过联合训练，也由于没有形成制度化处于象征性范畴，联训时间太少、组训方式单一、训练条件有限，所训课目、内容形式与实战要求结合不紧，总体水平较低。

武器装备代差明显。信息时代联合作战要求现役部队与后备力量武器装备统筹保障、形成体系。然而，目前后备力量配发的武器装备不仅大部分是现役部队淘汰下来的旧装备、轻装备，质量差、不配套，与现役部队装备形成明显代差，而且绝大部分是陆军装备，其他军种装备几近于零，根本无法形成联合作战合力。

二、后备力量改革应重点打造“四支力量”

适应军队现代化建设的新形势新任务、打赢信息化局部战争要求而进行的后备力量建设改革，必须坚持战斗力这个唯一的根本标准，按照“与需求一致是依据、与任务一致是牵引、与军种一致是核心”的要求，形成军委机关负责后备力量建设发展战略和规划计划，省军区系统及地方政府负责后备力量编组，主要力量由军兵种负责建设管理、战区综合指挥运用的建设发展模式，努力打造“结构编组科学合理，装备建设与现役部队同步改善、同步发展，训练联合，保障一体”的新格局，全面提升后备力量履行职能任务的能力。实践中，要突出建强4支力量。

现役部队伙伴力量。指的是预备役部队。着眼预备役部队与现役部队真正成为有机结合、相互依存的整体武装力量，培育预备役部队与现役部队的“血缘”关系，将预备役部队全部隶属各军种和战略支援部队，与现役部队形成一体化的编制结构、一体化建设管理、一体化后勤装备保障。这样，预备役部队与现役部队就成了更为紧密的伙伴关系，履行使命任务谁也离不开谁，战时就能有效补充和扩大现役部队的作战实力。同时，将海军、空军、火箭军和战略支援部队预备役部队调整为35%左右，陆军减到65%左右，逐步解决规模结构不合理问题。

现役部队技术加强力量。指的是预编到现役部队专业技术岗位单个预备役人员。现役部队预备役人员预编作为现役部队战时重要技术加强力量的“输血器”，仍由各军种负责建设领导管理，纳入现役部队建设大系统统一规划和统筹实施。随着部队装备技术保障需求量不断加大，这支队伍仍有较大扩展空间，应根据履行职能任务的实际需要适度增大规模，确保在战时能有效为现役部队充实技术力量，进一步增强现役部队整体战斗力。

现役部队支援保障力量。指的是配合和支援保障现役部队作战的基干民兵，作为战时纳入联合作战力量体系的后备力量，包括大中城市、重要地区保障部队行动和作战的力量、边海防一线地区可独立进行防卫作战或支援部队作战的力量、在战场上担任勤务保障和支援的力量等。这支队伍的规模结构根据军种职能任务需求确定，各军种战时支援保障缺少什么分队就建设什么分队，以“够用”不“求多”为原则，由省军区系统为主组织落实编组。军兵种系统根据职能任务统筹保障武器装备、负责一体化建设管理，按作战要求组织相应训练。平时与军种部队共同执行非战争军事任务，战时对口支援保障军种部队作战。

现役部队战略预备力量。指的是应急与防护一体的民兵队伍，作为地区性维护社会稳定和应急救援的后备力量。这支队伍仍按现行体制由省军区系统和地方政府职能部门主管，根据遂行任务的要求实行灵活编组，日常建设充分体现地区特点，由省军区系统、地方党委政府和防卫目标区相关单位共同承担相应的保障，配备必要的防卫武器、器具和救援器材，因地因任务开展训练和活动。平时主要执行反恐维稳、处置突发事件、救助灾害、保持地区稳定等任务；战时视情由战区指挥行动，用于加强重要目标的防护，维护涉战地区社会安全稳定，担负防空袭应急救援任务。

（责任编辑：徐永汉）

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1002-4484（2017）02-0039-02