省军区系统加强练兵备战的思考

刘 维

习近平主席在视察军委联合作战指挥中心时强调，“实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，必须扭住能打仗、打胜仗这个关键，在备战打仗上有一个大的加强”。省军区体系重塑，是习主席和军委推进军队规模结构和力量编成改革的重大举措，是加强国防动员和后备力量建设的实际步骤。站在新的历史起点上，必须着眼适应新形势、履行新职能，持续大抓练兵备战，全面提升省军区部队遂行应急应战任务能力。

一、适应新体制新任务，把准练兵备战的发展方向

省军区改革后，担负“5+2”职责，履行“六部”职能，并遂行战区赋予的应急应战任务。面对新体制新任务新标准新要求，必须把准练兵备战的发展方向。

聚焦强军思想。要牢牢把握强军兴军的目标指向、基本方略和现实要求，把习近平强军思想作为练兵备战的根本遵循和科学指南，贯彻到练兵备战方方面面；要牢记强军目标，坚定强军信念，为强军兴军贡献力量；要把强军兴军的理论威力转化为部队应急应战的行动能力，提升省军区部队练兵备战的质量层次。

聚焦核心使命。调整改革后，省军区尽管不带边防和预备役部队，但履行新职能新使命能力要求并未降低。必须充分认清周边安全的复杂形势，认清省军区所处的地位作用和担负的使命责任，增强打仗和准备打仗的紧迫意识、责任意识，时刻绷紧练兵备战之弦，聚合练兵备战之力，毫不松懈地把军事斗争准备落到实处。

聚焦机制创新。省军区改革落地不久，军地联合应急、军警民联防、应急处突等指挥机制、行动关系需要重构和磨合，必须尽快建立配套的政策支持和约束机制，树立“下好先手棋、打好主动仗”思想，主动研究，积极协调，既要当好制度机制的制订者，又要当好新规矩的执行者。

聚焦标准导向。职能任务有新拓展，运行机制有新变化，工作标准更要有新要求。必须强化标准意识，组织指挥要以“能应急、会决策”为第一标准，民兵力量要以“能出动、起作用”为第一标准，国防动员要以“能支前、底数清”为第一标准。以鲜明的标准导向，确保省军区系统练兵备战有效落实。

二、积极转观念转思路，破解练兵备战的矛盾问题

调整改革后，省军区处于体制运行的磨合期、任务调整的适应期、转型建设的关键期，应认识到：当前不同程度地存在的随时应急应战意识不强、对重大动员问题研究不深、军事训练真难严实要求不高等问题，必须凝神聚力予以解决。

加大战斗精神培育。习主席多次强调，“军人还得有血性”。精神力量是战斗力的重要方面，必须克服省军区“既不带部队、也不管边防，脱离核心、不是主力”的狭隘认识，克服“用不打仗心态作打仗准备”的心理，克服“仗打不起来、打也轮不到我”的心态，教育和引导广大官兵始终保持军人本色，战味不能淡、兵味不能减。

深化重大问题研究。以参加重大演训活动为牵引，深入研究军地联合指挥、动员支前保障等问题；以辖区可能担负的抢险救灾任务为重点，深入研究遂行非战争军事行动问题；以加强边境管控设施建设为契机，深入研究新形势下发挥党政军警民“五位一体”合力治边机制等问题；围绕遂行国防动员使命任务，深入研究构建国防动员机制、推进军民融合发展、加强后备力量建设转型等问题。

加强工作统筹协调。调整改革后，省军区系统人少事多是常态，必须调整工作思路，科学分配力量，通盘考虑资源配置。要改变以我为中心的观念，树立“靠协调出战斗力，靠协调保战斗力”的意识。要以提高部队练兵备战水平，提高遂行应急应战任务能力为牵引，加快建立完善军地协调机制、军民融合发展机制、与辖区部队遂行应急任务对接机制，促进各项工作和建设协调发展、整体提高。

严格依法依规办事。省军区职责任务中，大多数都有法律依据，如《国防动员法》《军事设施保护法》《兵役法》《民兵工作条例》等，都是干工作的有力抓手和基本依据。要强化法制观念和法规意识，尽快学习掌握法规制度和政策规定，既要把法律规定落实好、执行好；又要养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。

三、坚持抓主责抓主业，强化练兵备战的龙头牵引

习主席在党的十九大报告中指出：“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。”

强化常态戒备。抓住作战值班关键，严格落实值班规定制度，紧密跟踪掌握周边局势动向、辖区社会突发情况。抓住方案计划核心，研究制定行动预案、指挥所编组方案、应急分队和前指紧急出动方案，主动与地方搞好对接，确保遇有情况依案行动、有效应对。抓住应急指挥建设节点，研究新体制下指挥编组方式方法，加强值班分队和前指建设，确保遇有情况快速出动、妥善处置。抓住应急力量发展重点，切实抓好民兵应急力量、核化处置专业应急力量的编组、训练和装备配备，确保遇有突发情况能够迅即启用、发挥作用。

夯实应急准备。国内外局势复杂多变，我国周边安全形势不容乐观，任何一个方向都不排除发生重大突变的可能性。省军区尽管不直接担负作战任务，但遂行动员支前、保交护路、维护稳定等任务十分繁重。必须认清提高应急应战能力的极端重要性，抓紧研究解决应对周边重大突发情况军地联合行动对接问题，进一步厘清军地相关任务和职责。调整优化后备力量体系，抓好民兵应急、专业、特殊三类力量建设，摸清搞准国防动员潜力数据，把国防动员潜力优势转化为备战打仗胜势。

大抓训练实备。坚持依法治训，严格按纲施训，强化首长机关平战业务训练，打牢指挥素质基础。加强课题研究，强化作战指挥、应急动员能力训练，参加战区联演联训。狠抓民兵训练落实，创新训练内容体系，探索集中轮训与常态备勤相结合的新模式，推动民兵训练纳入战区联训体系，提升民兵应急应战能力。持续转变训风，加大训练监察督导和问责奖惩力度，确保训练有效落实。