聚融合之力 铸安全之盾——北部战区聚焦主战探索军民融合新模式

本刊记者 何 荷 北部战区政治工作部宣传局 李祥辉 刘建伟

北部战区机关干部在沈阳北方重工集团观摩调研

实施军民融合发展战略，是习近平主席站在时代前沿和国家安全发展全局作出的战略决策，是实现大国向强国跃升、提升大国国家治理能力的战略谋划。既是兴国之举，又是强军之策。

作为战区，如何把军民融合战略落到实处？2017年4月以来，北部战区党委着眼国家战略全局、主战使命任务和改革强军的现实需要，按照“服务主战、需求牵引，军政一体、双赢促动，问题导向、创新驱动”的思路，赴战区所辖省（区）重点城市和几十个地方企业进行军民融合发展暨国防动员潜力调研，对聚焦主战、探索战区军民融合新模式，积累了一些有益的经验做法。

4次调研启发军民融合新思路

军民融合产业发展迅速，军民科技协同创新广泛深入，军民资源融合共享成效显著；山东省依托科研院所、企业、高校，广泛开展“产学研用”合作创新，推进70余项军地两用技术研发及成果转化应用，获得发明专利200余项……

“这已是战区继赴东北三省之后展开的第4次调研。”北部战区联合参谋部动员局领导介绍。调研组每次都深入与备战打仗密切相关的行业部门、大型企业、军工厂、科研院所和典型部队等单位，采取听取讲解、随机询问、观摩演示等方法，全面掌握辖区军民融合发展现状，现地察看重要领域潜力资源，协调对接军地重大融合需求，了解掌握打仗要什么、市场有什么，地方能保障什么、军队能支持什么等问题，找准提高战斗力、发展生产力的最佳结合点和最大公约数。

战区在推进军民融合发展上，具有特殊而不可替代的地位作用。但战区既不同于军委机关，也不同于军种，到底该如何把握好定位？随着调研的不断深入，党委一班人逐渐理清了思路。

“战区推进军民融合工作，侧重点在于充分发掘使用地方经济社会母体中蕴含的巨大经济、技术、信息、人才等能量，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础。”战区领导认为，研究打仗、指挥作战是战区的核心职能，战区推进军民融合，必须聚焦主战方向，发掘资源，为战所用。

数万组数据促进十大领域融合

深秋，一场夜间对抗演练刚刚打响，导演部就判定：蓝方穿插分队被红方发现，遭到远程精确火力打击。

“红方不可能发现我们！”蓝方指挥员对此很不服气。当时，他们距红方侦察力量的直线距离，是现有夜视器材观察识别最远距离的两倍多。

令蓝方没想到的是，红方在演习前引进了某公司刚研发的一种新型夜视和观测装备，使夜间识别距离提高了好几倍。

北部战区调研组到该公司调研时，上述“事件”成为热议的话题。“随着社会新兴产业蓬勃发展，地方很多先进技术、尖端装备恰恰是战区短缺、作战急需的。”调研组随即对发掘的数万组国防动员潜力数据进行梳理分析。“这对于我们掌握辖区舆情动态将提供极大的帮助。”负责舆情监控的杨干事对地方某信息系统引入联合指挥非常支持，认为军地之间舆情信息难以共享的历史将一去不复返。

北部战区机关干部考察哈尔滨汽轮机厂有限责任公司，与专家技术人员交流

北部战区还积极推进战场设施融合，依据国家军民融合发展“十三五”规划，结合地方交通、水利、通信等重大基础设施建设，统筹规划、稳步推进战役通道、迂回道路、发射阵地、网信关键节点等战场设施建设。同时，按照力量补缺、技术补盲的思路，借鉴地方某指挥调度中心扁平化指挥、标准化流程、数字化控制的先进理念和技术，加强战区指挥信息系统。

“可以预见，今后战区联合作战指挥效能和部队战斗力都将大大提升。”战区党委一班人着眼推进战场设施、边境管控体系等10大领域军地融合，陆续把地方先进的侦察预警、网络信息安全管控、指挥平台等系统引入战区，为战区联合指挥、联合行动提供有力支撑。

促建设1个月军地沟通近10次

有的技术，地方早已普及，部队还在“摸着石头过河”；有的资源，地方有现成的，部队仍用有限的人力物力“另起炉灶”……北部战区调研组发现，这种情况并非个别现象，急需战区发挥桥梁纽带作用，统筹辖区当地经济建设和国防建设协调发展。

例如，某船运大队船艇常年海上作业，点多线长，装备保障的时效性一直是让人头痛的难题。一次，大队修理所为加工船艇零部件，不得不安排专人坐飞机、乘火车、转汽车，来回奔波十多天。实际上，毗邻部队就有一家大型造船厂，能够精密加工类似的零部件。辗转万里“看病”，“名医”就在隔壁。为解决诸如此类的问题，战区党委一班人协调上下，沟通军地，搞好需求提报与对接。

例如，战区火箭军某部曾提出一项提升战斗力建设的方案，涉及战区陆军部队和驻地政府，一方协调多有不力。战区调研组了解情况后，积极发挥沟通军地双方、调动辖区资源的优势，第一时间统筹协调，为该部解决问题。

例如，在实施新一轮振兴东北老工业基地战略上，黑龙江省有着得天独厚的军工技术和人才资源。在向中央军委装备发展部提需求时，北部战区即对黑龙江省的军工企业给予支持，助力某重大项目在该省落地实施；针对该省装备制造发达的优势，协调各军种对接落实军事需求。

1个月内，战区先后为军地沟通协调近10次，解决众多难题，赢得各方赞誉，推动军民融合向更高层次发展。

8项机制推动军民融合走上规范化轨道

北部战区机关干部考察沈阳鼓风机集团高新装备设计制造情况

“路修得越来越好，部队出动咋越来越难?”部队过去常遇到这样的尴尬：驻地交通基础设施飞速发展，高速公路里程逐年递增，但有时候重型装备却上不了高速公路，部队机动仍存在困难。

原因何在？调研组通过深入分析了解到：近年来，地方交通基础设施建设基本能考虑国防需求，但军地之间沟通协调的制度机制还不健全不完善；有的部门进行基础设施建设时，考虑到国防和军队建设需求，却不知军方具体的内容和标准。

为解决这些问题，战区会同辖区地方政府办公厅、发改委、工信委等部门，联合建立和完善军地协调、信息共享、需求提报对接、潜力调查、战场与市场对接、征用补偿、检验评估、联演联训8项机制，开创了军地互补、资源共享、和谐共赢的融合发展新局面。

如今，北部战区辖区在完善军民融合制度机制方面成绩喜人。吉林省在全国率先出台《经济建设和国防建设融合发展的实施意见》，配套出台军地重大工程投资协商、军地重大建设任务协调、军地科技协同创新等15项制度规范，形成“1＋15”政策制度体系。山东省建立健全军地联席会议、信息共享、要事会商、现场办公等工作机制，定期通报情况、对接需求、解决问题，先后出台《关于加快推进军民融合深度发展的意见》等40余部法规文件，明确了42项执行条款，形成军地协调互动、规范运行、整体推进的良好格局。

北部战区党委一班人抓住国家全面实施“一带一路”建设、新一轮振兴东北和科技兴军战略的有利契机，与地方党委、政府签订合作协议，找准融合的最佳契合点，进一步探索具有战区特点的军民融合新模式，努力实现战区内经济建设和国防建设协调发展。