乡镇统计工作存在问题及对策

杨兴粉

乡镇统计工作存在问题及对策

杨兴粉

在社会经济发展过程中，统计工作发挥了积极作用，尤其是乡镇统计工作，是社会经济建设发展中不可或缺的重要组成部分。然而，当前我国乡镇统计工作依然存在不足之处，制约了统计数据质量的提高，难以真正发挥乡镇统计的信息、咨询和监督职能。因此，如何优化乡镇统计工作，提高统计数据质量，推动社会经济可持续发展成为新的课题，值得思考。

统计数据是重要的决策数据来源，是体现国民经济发展变化的晴雨表，是为国家决策、宏观调控提供支持的重要保障，尤其是在社会主义市场经济发展过程中，统计的咨询、信息、决策作用更加显著。在整个统计体系中最基础也是最不可或缺的就是乡镇统计，它被誉为政府统计的根基，能够全面、真实、客观的反映当地经济的实际情况，很大程度上成为政府宏观调控的重要凭据，其重要性不言而喻。

然而由于我国乡镇统计基础薄弱、统计工作管理体制不顺、统计队伍建设有待提高等问题，大大影响了乡镇统计数据质量，难以完全适应新形势，满足新任务的要求。为了保证社会经济整体发展，必须重视乡镇统计工作，正视存在的不足及问题，并有针对性地采取行之有效的对策加以解决，才能有效提高乡镇统计工作效率和数据质量。

当前乡镇统计工作中存在的不足及问题

部分地方领导统计意识薄弱，乡镇统计基础薄弱

部分地方领导没有认识到新时期乡镇统计工作的重要性，将其划分为普通业务部门，统计日常工作缺乏必需的人力、物力、财力支持，导致乡镇统计工作开展困难重重。加之部分领导过分注重统计结果而忽略统计过程，难以及时发现统计过程中存在的问题，影响了统计数据质量的提高。

①缺乏人力支持，影响乡镇统计工作的顺利开展。按照《统计法实施细则》相关规定，乡镇统计工作人员由乡镇政府直接领导，而由于乡镇政府对统计工作重要性的忽视，高学历人才往往不能安排到统计岗位，安排统计工作人员时通常不与县级统计局事先沟通，存在较大随意性；乡镇统计工作人员数量未按要求配置，工作人员少而工作量过大，让工作人员疲于应付，直接影响工作质量；随着统计专业的精细划分，增加了统计调查项目，人员与工作量的不匹配，导致许多统计数据资料的真实性、准确性和全面性受到质疑，无法满足统计工作高要求。

②缺乏财力支持，影响乡镇统计工作队伍稳定性。乡镇由于经费不足，通常采取“据实报账”的方式来解决统计经费，更有甚者，统计人员自掏腰包垫付正常办公开支后，费用报销却一拖再拖，久而久之大大影响了乡镇统计人员的工作积极性。同时，乡镇统计工作人员为事业编制，由于职称考试难度大，导致乡镇统计人员工资较低而设法“跳槽”，统计队伍人员的稳定性得不到保障。

③缺乏硬件保障，影响统计工作时效性。统计工作硬件配备不足甚至缺失，使乡镇统计工作仍然依靠传统人工及纸张操作，难以实现无纸化办公，影响统计效率。当前计算机网络的覆盖率较低，统计人员计算机水平有限，难以将现有的统计工作转换到计算机软件并进行有效利用及创新。如便携式计算机、照相机等设备缺乏，难以在数据采集实地使用联网计算机，无形中加大了统计工作难度，更无法提升统计工作效率。

乡镇统计工作管理体制不顺，制度不健全

①管理体制不顺。乡镇统计工作属于双重管理，在行政上要接受乡镇政府的领导，乡镇统计工作人员的调动、编制、工资、考核等由乡镇政府管理，而业务直接领导则为县级统计局。这样的管理设置，会产生管人不管业务、管业务不管人的局面、工作经费两不管的尴尬局面，让统计工作的监督考核陷于被动，不利于统计工作的开展。

②乡镇统计报表设置不够合理。乡镇统计业务过分集中在经济指标统计调查上，如乡镇人均收入、农业生产指标、基础设施建设投入等，而缺乏对乡镇居民生活相关的统计信息，统计工作仅实现了综合汇总功能，并未实现对经济转型趋向的预测，对政府的决策研究作用浅显。

③制度建设不健全。乡镇统计站组织架构决定了其统计结果要垂直上报，政府职能部门直接从统计站获取相关数据信息，让乡镇统计报表的制定缺乏必要的监督，极容易出现各自为政现象，缺乏深层次的分析探讨。同时，乡镇统计监督考核机制不健全，让数据信息失真情况屡屡发生，导致统计数据质量不高，失去了统计的预期目的和意义。

乡镇统计队伍建设有待提升

①专业统计人员不足。虽然设立了独立的统计机构，但真正从事统计工作的人员却很少，乡镇一般在1-2名，面对繁重的统计工作任务，往往需要身兼数职，加班加点成为常态，且福利待遇差，统计队伍人员稳定性得不到保障。

②乡镇统计人员业务素质有待提高。选用统计人员时较为随意，没有对工作人员的专业素质技能进行考察，多数统计人员并非统计专业，业务水平较低，如河口镇从事统计工作的人员仅2人，原始学历均为非统计专业，加上政府领导的重视不足，上岗后相应的业务培训、岗位培训工作没有及时落实到位，制约了乡镇统计人员综合业务素质的提高，迟报、漏报、错报情况屡有发生，不利于乡镇统计工作的顺利开展。

③统计工作人员法制意识有待提高。由于乡镇统计工作量大、人手不足、经费短缺、监督机制缺失等诸多因素，导致乡镇统计数据不同程度存在虚报、瞒报、迟报、漏报、代填代报等统计违法行为，难以反映地方经济发展的真实情况。

提高乡镇统计工作质量的对策

注重乡镇统计基础建设，营造良好统计环境

营造良好的统计工作环境，旨在进一步提高统计数据质量，推动整个统计事业健康发展，而要确保乡镇统计工作的健康顺利开展，加强统计基础建设势在必行。

①提高统计人员福利待遇，建设一支稳定的统计工作队伍。在乡镇统计基础建设中，统计人员队伍建设极其重要，鉴于人员与工作任务不匹配情况，必须结合乡镇统计项目优化人员配置，有效减轻乡镇统计人员工作量。按照实际工作量衡定，3～5万人的乡镇统计人员应不低于3名，5～10万人乡镇统计人员不低于4名，10万人以上的乡镇统计人员不低于5名。同时应建立完善合理的奖励机制，交通补助机制，适当提高统计人员福利待遇，改善统计工作条件，有效解决统计人员工作积极性不高和“跳槽”问题，建设一支稳定的统计队伍。

②增加乡镇统计经费预算，确保统计工作顺利开展。在深化统计体制改革过程中，乡镇统计工作任务越来越重，同时对乡镇统计数据质量的高要求，需要一定数量的财力保障，才能确保乡镇统计工作的顺利开展。为此，应将统计部门工作经费纳入县级财政预算，为乡镇统计提供经费保障。

③加强硬件基础建设，实现乡镇统计电算化。巧妇难为无米之炊。要提高乡镇统计站的工作效率和数据质量，应为统计工作提供相应的办公用房、打印机、资料柜、照相机、传真机等现代办公必备设施。随着计算机信息化的高速发展，加强乡镇统计信息化建设同样十分重要，为统计人员配备一台办公计算机是最基础也是最重要的环节，这对于提高乡镇统计效率，强化相关数据信息的采集、传输、处理、存储与管理具有积极作用。在计算机信息化网络的基础上，应构建相应的数据共享平台，实现统计数据信息的整合，以利于更好服务于社会经济的健康快速发展。同时，利用计算机网络平台也能有效扩大统计覆盖范围，最大化保证统计数据信息的全面、真实、可靠，发挥统计工作的真正效果。

完善乡镇统计相关制度建设，加大监督考核力度

①强化法制宣传教育，依法开展统计工作。加强《统计法》、《统计法实施细则》、《统计违法违纪行为处分规定》等统计法律法规的学习宣传力度，立足当地乡镇实情，针对乡镇统计工作中的难题，制定相应的普法、执法制度，把法律作为依法开展统计工作、惩治统计违法行为的有力武器，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，依法统计。

②增强法律意识，提升统计数据质量。没有规矩，不成方圆。统计制度建设是做好统计工作的前提，制定完善的统计工作制度并将其贯穿于整个统计工作，必须以提升法律意识为前提。提升统计人员法律意识，才能进一步保证在数据搜集、传输、整理、分析、统计过程中客观理性，不弄虚作假，不提供错误统计数据信息，不泄露统计调查对象的信息和秘密。只有严格遵规守法，才能保证统计数据质量的提高。

③建立监督考核机制。将乡镇统计工作纳入目标责任考核之列，建立完善乡镇统计工作目标考核制度、统计数据责任追究制度、统计数据质量评估制度等各种监督考评制度，利于进一步提高乡镇统计人员工作积极性与规范性。

加强乡镇统计人员综合素质培养，打造高素质专业统计队伍

加强对统计人员综合素质及业务水平的培训。在确定统计人员时，要严格执行有证上岗的制度要求，为乡镇统计部门配备专业统计人才。在正式上岗前，要进行相关业务内容、岗位职责、管理制度等方面的培训学习，帮助统计人员快速熟悉岗位。上岗后，要定期进行相关业务技能培训，通过讲座、外派实习交流、考核等方式逐步提高乡镇统计人员的综合素质和业务水平。只有建立一支高素质，专业化的统计队伍，才能有效推动乡镇统计工作。

（作者单位：云南省寻甸回族彝族自治县河口镇统计站）