新会计制度下高校财务管理工作创新分析

2016-12-31秦晓红

财会学习 2016年3期

文/秦晓红

新会计制度下高校财务管理工作创新分析

文/秦晓红

摘要：近年来，随着我国高等教育体制改革的深入，我国高校的入学人数逐渐增加，高校的建设规模也在不断扩张，各高校的经济活动日益复杂，高校的各项经费逐渐呈现出多元化的发展趋势。高校作为独立主体可支配的经费越来越多，财务管理方面的权力也越来越大，但是，各高校的财务管理在制度建设、成本管理、预算管理、经营理念、财务人员综合素质等方面的问题严重制约着高校的经济活动，制约着高校财务管理水平的提升。新会计制度的实施对高校的财务管理工作带来了一系列影响，本文将就新会计制度下高校财务管理工作的创新进行探究。

关键词：新会计制度；高校；财务管理工作；创新；策略

早在上世纪末，我国高校就开始大规模的扩招，随着各高校的飞速、蓬勃发展，高校紧紧抓住机遇实现了跨越式发展，很多高校借着改革的春风办学条件得到了明显改善，招生规模也在不断扩大。这些都为我国高等教育实现从精英式教育向大众化教育的转变做出了不可泯灭的贡献。另外，随着市场经济的不断完善，各高校确立了法人地位，高校自主办学能力的增强使得高校的经费来源呈现出多元化的发展趋势。特别是在国家财政经费投入不足的情况下，各高校要想兴建新校园、搞科研、兴教学就必须多方面筹集资金，这些都为高校的财务管理带来了新问题和新矛盾。

一、新会计制度下高校财务管理工作中存在的问题分析

随着我国新会计制度的实施，我国高校目前的财务管理工作已经无法适应新会计制度的实施，使得我国高校财务管理工作面临严重的问题。

（一）高校内部控制机制不健全

随着我国高等教育体制改革的不断深入，我国高等院校逐渐摆脱了单纯依赖于国家财政拨款的资金来源方式，逐渐转化为多渠道筹集办学资金的模式。各高校经济活动的复杂化、多元化发展，使得很多高校着手新校区的建设、各项对外投资、基础项目的建设、物资采购、扩招收费等涉及巨额经济利益的经济活动，而这也正是滋生腐败的温床。多年的发展变化并没有改变高校财务管理中内部控制环节薄弱的问题。具体表现在，例如：部分高校虽然建立了内部控制制度，但是在具体的实践中并未严格按照制度规定来执行，特别是那种“重制度制定、轻管理执行”的思想与认识，使得内部控制失去了其严肃性和刚性；再例如：有的高校的内部审计监督职能被削弱，有的高校在新校园的建设中，面对不同的项目，审计人员只能从一个项目现场匆匆赶往另一个项目现场，审计监督的过程也就流于形式、审计效果也就可想而知了；还有的高校内部控制制度的制定与执行缺乏整体性、系统性，为高校带来了经济损失，每学期开学伊始，学校在向广大师生发放教材时，基本都是由财务处负责教材的收费工作，而教务处则负责教材的发放，一旦出现教材与收费不符的情况、或者出现误差时，到底应该由哪一个部门来承担相应的责任呢？这已经成了高校管理中的一个盲点。

（二）各高校的债务负担不断增加

上世纪末，我国各高校主要是依赖于国家财政拨款来保证其正常的资金运转，高校的建设、固定资产的投入、教学条件的改善等都是由国家说了算，因此，各高校也就不存在债务问题。但是，随着我国高校扩招的开始，很多高校的办学规模不足以满足师生的需求，为了尽快提升高校教学质量、改进高校教学工作，各高校在国家财政资金严重不足的情况下，纷纷向银行等金融机构贷款来改善自身的软硬件设施和条件。例如：清华大学的银校合作使高校迈入了大力贷款的阶段。随着高校贷款规模的不断扩大，各高校所背负的债务数额越来越高，债务压力也越来越大。

（三）高校融资难度增加

随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，高校的资金来源也发生了新的变化，一方面，高校的资金来源依赖于财政拨款，另一方面，高校非学历教育收入、培训收入、经营收入等构成了高校的主要经济收入来源，还有各高校的科研经费的拨款也是构成高校资金来源的主要渠道。但是，就目前的资金来源看，很多资金的来源存在不稳定性，科研经费拨款主要是保证高校的科研工作的顺利实施，这部分经费一般都是专款专用，基本不存在周转的空间。随着非学历教育招生不稳定性的增大，这一方面已经很难为高校带来经济收益。因此，融资难已经成为困扰高校发展的一大问题。

（四）与管理缺乏科学性

我国高等院校的预算最初是开始于计划经济体制下的“财政拨款收支计划”，改革开放的深入，高校实现了校级预算，并紧接着出台了“大收大支的综合财务计划”，一直到现在的部门预算，高校的预算管理经历了一个艰难的发展历程。作为高校财务管理中的重要环节，随着高校经费的逐年增加，对预算管理的要求也越来越高，而存在于高校预算管理中的问题逐渐凸现出来，例如：预算观念陈旧、预算编制主体错位，预算编制的内容缺乏科学性、全面性，预算的执行缺乏刚性，预算绩效评价被弱化。这些都严重影响着高校预算管理工作的顺利实施。

（五）资产管理缺乏科学性

作为高校财务管理工作中的重要内容，高校的资产管理主要包括：教学楼、土地、图书馆、仪器设备等有形资产的管理，专利技术、专利成果、科研成果、信息技术等无形资产的管理两部分内容。这些是我国高校赖以生存和发展的基础。随着我国高等教育事业的发展，高校所拥有的教学楼、图书馆、仪器设备、信息技术等越来越多，管理也越来越复杂。但是就总体资产管理情况来看，问题明显，例如：资产管理体制不健全、对资产的存量不清楚、资产流失严重等。

二、新会计制度下高校财务管理工作的创新

在新会计制度下，高校必须尽快提升财务管理工作效率和水平，节约高校教育成本，从而保证高校的正常运行和可持续发展。

（一）创新财务管理的内容

随着新会计制度的实施，各高校的财务管理工作要想与新会计制度相适应，就必须实现对财务管理工作内容的创新，一方面，高校必须结合自身的发展实际情况创新资金筹集渠道的管理；另一方面，创新高校的投资管理方式，要求高校在科学的管理下进行合理的、科学的投资，在有效提升高校资金使用效率的同时创新投资方式，从而实现投资风险的降低。

（二）创新高校预算管理

新会计制度的实施要求高校应将预算管理作为财务管理工作的重点内容。因此，要求各高校必须创新预算管理，加强预算管理工作。例如：各高校应严格遵循新预算法的规定，创新高效财务预算工作，充分体现出预算管理的规范化、细致化、严格化的特点；对于高校的财政预算支出，在制定中一定要结合高效的实际资金的储备情况，尽量避免预算赤字，从而为保证高校经费的正常运转奠定基础；根据新会计制度的规定，创新高效的预算执行，保证财务预算各项目标的实现。

（三）创新财务管理监督工作

随着新会计制度的顺利实施，有效提升了财务管理工作的透明度，这也为高校财务管理监督工作的顺利开展创造了条件。高校内部行之有效的监督措施是保证其财务管理工作的基础，更是提升财务管理质量的基本保障。因此，这就要求各高校必须在财务管理的监督方面下功夫，在高校内部建立完善的财务管理机制，不断创新财务管理的方式和财务实施的手段，在实现高校资源优化配置的同时促进资金使用效率的提升。

（四）创新内部控制机制

各高校必须加快内部控制制度的建设，更好地防范财务风险的发生。内部控制制度的建设与完善不仅是各高校财务管理精细化的要求也是帮助高校防范财务风险、加强财务管理的客观要求。因此，各高校必须加强内部控制建设，例如：加强政府采购制度、经济合同制度、部门预算制度、银行账户管理制度、招投标制度等的建设；再例如：对于高校统一的收费必须有财务管理人员统一收取，并统一入账，一定要严防收入死角、小金库等问题的发生。

总之，随着市场经济的不断发展和新会计制度的深入实施，高校的经济环境、管理结构等都发生了变化，各高校经费来源的多元化使得高效的财务管理工作必须进行整体创新，必须尽快适应新会计制度的实施，为保障高校财务管理工作的与时俱进、持久创新提供发展动力。

参考文献：

[1]田群利.新会计制度下高校财务管理模式探析[J].时代金融,2014（18）:199-200.

[2]刘荣.新会计制度下高校财务管理工作的创新探析[J].时代金融,2014（35）:219.

[3]徐丹.试论高校新会计制度下的财务管理创新[J].会计师,2014（14）:30-31.

（作者单位：湖南生物机电职业技术学院计财处）

上接(第39页)

国内经济的飞速发展，在很大程度上促进了我国彩票事业的进步，彩票事业的不断进步，导致了先前制定的彩票销售机构财务管理工作制度不能满足当前彩票销售机构财务管理工作的实际需求。因此，在完善彩票销售机构财务管理工作中，首先应完善彩票销售机构财务管理工作制度，从法律的层面上对当前的彩票销售财务管理进行约束与规范，特别是对彩票财务会计核算制度与彩票财务管理两方面进行针对性的完善，加强彩票公益金及发行费用使用的公正性、合理性和效益性已迫在眉睫，这是潜力巨大的中国彩票市场发展的要求，是维护广大彩民切身利益的要求，也是大力发展福利公益事业的要求。

（二）稳定彩票销售机构财务资金的分配比例

现阶段，因为彩票销售资金实行的分割比例的不断变动，地方性彩票销售机构能够得到彩票资金不断降低，从而直接的影响到期彩票销售、发行工作的积极性。因此，全面的稳定彩票销售机构财务资金分配的比例对提升地方彩票销售机构财务管理工作的积极性是非常必要的。在具体的实施中，应以法律法规的形式对彩票销售资金的分割比进行规定，并严格的保证其稳定性，在进行具体比例的确定时，应从更好的拓宽公益金使用范围、提升地方彩票销售机构工作积极性、全民促进彩票事业发展为原则，确定出既能够保证彩票公益金数量，也能够调动地方彩票销售机构工作积极性的资金分配比例，更好的激发地方彩票销售机构财务管理工作的积极性。

（三）提升彩票销售机构财务管理工作人员素质

提升彩票销售机构财务管理工作人员素质能够较好的提升彩票销售机构财务管理工作效果。在具体的实施中，应从入职与在职两个方面进行入手，首先提升入职的门槛，根据当地的实际消费情况与彩票财务管理工作量大小，确定出合理的彩票销售财务管理薪酬制度。从而有效的调动彩票销售机构财务管理工作岗位的吸引力。确定出具体人员之后，制定严格的入职培训工作制度与在职培训制度，保证彩票销售财务管理人员综合素质得到不断的提升，使其更好的满足彩票销售财务管理工作的实际需求。