国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及对策

沈海峰

摘要：国库集中支付制度是基于国库单一账户体系基础上，均采用国库集中支付方式的资金调拨，也就是所有财政性资金均由国库单一账户进行波幅及结算。这一制度的实施对当前事业单位财务管理具有直接影响，从而导致事业单位财务管理出现较大问题。本文则重点分析国库集中支付对事业单位财务管理的影响及对策。

关键词：国库集中支付；单位；财务管理工作

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02

国库集中收付制度是我国财务管理的重要改革，国库集中支付制度的实施，在事业单位的财务管理方面取得了较理想的效果。事业单位的财产的安全监管得到了有效的保障，资金使用效率也得到很大的提高，公共财政管理的体系逐步得到完善。近年来，社会主义市场经济不断的发展，我国事业单位的改革也进一步深化，国库集中支付制度在实施的过程中也面临了一些问题需要我们解决。我们需要对国库集中支付制度在事业单位财务管理方面的应用作更深一步的探讨，怎样才能在实施国库集中支付制度的前提下做好事业单位的财务管理工作。

一、国库集中支付制度的具体实施及作用

（一）具体实施

我国关于事业单位的财政管理之前采用的是财政性资金缴库和拨付方式，这种模式是通过征收部门和预算单位设立的多重单位分散进行的，财政收入的很多项目的收缴是征收机关通过设过度账户进行的。财政支出的拨付是通过财政部门与用款的单位分别设立的账户进行的，导致很多预算外的资金在财政预算资金的管理之外。财政收支的信息反馈较为迟缓，不利于编制、执行预算，也不利于宏观调控的进行。财政资金运行的事前、事中、时候监督相对缺乏。因此，国库集中支付制度的改革工作进入日程。

国库集中支付制度的内容是，单一账户体系，财政支付信息和银行的清算系统作为其重要的依托，预算有关单位在用财政资金购买商品与劳务的时候，在付款的时候，需要向有关单位作出申请，只有在通过相关的审查核实之后，国库集中支付账户才会把资金支付给收款单位，实行财政直接监督全过程的控制，这种财政国库支付管理制度。国库单一账户体系是财政部门在同级的人民银行设立的国库单一账户，财政部门在所在的代理银行设立财政零余额账户，预算外财政专户、单位零余额账户和特设专户。

（二）对事业单位的积极作用

事业单位的财务管理工作在我国国库集中收付体系中占有非常重要的地位，随着改革不断深入现在日趋的完善，给事业单位的财务管理工作带来积极的影响。它规范单位财政预算的具体落实，在预算指标范围按用款的进度申报用款计划，有利于规范财政资金的使用，严格把控支出预算资金的过程，对财政预算的约束能力是一种强化，有利于减少预算不规范行为的发生。事业单位的财政资金统一由国家财政体系支付，授权各劳务和商品供应商，会大大的减少财政资金的滞留时间，会提高资金的运转效率和使用效率，可以有效减少财政资金占用现象，保障财政资金的合理使用，国库集中支付制度对财政自己的运行两个方面作出了明确的规定，资金使用过程具有较高的透明度，制约机制比较健全，资金的使用情况可以得到有效的监督，资金使用者的行为也能得到很好的规范。从而最大程度的杜绝不合理支出和各种违规支出情况的发生，防止贪污受贿现象的出现。

二、国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响

国库集中收付制度为我国现代财政国库管理制度的建立奠定了坚实的基础，但由于实施的时间还不长，配套设施还不够完善，政府部门的传统观念没有完全的转变，理论知识还是实践经验方面事业单位还存在着一定的不足。事业单位在实施这项政策的过程中会遇到一些问题，同时深层次的问题也暴露了出来，资金的预算和使用有严格的规定。

（一）预算资金方面

国库集中支付制度的具体要求下对预算工作的要求就更高了，部门预算的编制要更加的准确和科学，同时还要具有前瞻性，对资金的使用应当作出一定的规划，关于预算资金方面需要做好统筹工作，预算的水平需要提高。

国库集中收付制度出台之后，预算单位的财政申请能不能实现，与单位银行账户的资金存款并没有关联，主要是根据年度的预算和用款的计划。事业单位财务管理的工作重心应该转向预算管理，只有预算编制的准确合理，财政资金才会顺利的发放大事业单位。但是，当前事业单位编制预算方面，还有一定的问题需要解决：第一，编制的预算不够准确，由于预算编制的时间比较短，许多单位主要凭借以前的经验进行编制，从方法上来说合理性不足，预算编制对今后会出现的很多因素，进而导致预算执行过程中，出现调整、追加预算的行为；第二，预算管理的执行力不够，国库集中支付制度每笔支出都要进行登记录入，如果预算编制缺乏准确性，预算的执行过程中再出现一些问题，财政资金的用途再随意的更改，就会降低预算资金的使用效率。

（二）财政资金的使用要求

在该制度之下，对事业单位的财务管理工作必要的要求和约束。预算资金总量得到机构审核之后，在一个会计年度期间内事业单位需要用预算资金维持一年内的财务开支，跟过去相比，事业单位的财政资金的管理方面得到了加强。

三、国库集中支付制度下的事业单位财务管理对策

想要真正建立一个现代的国库管理体系，完善国库的集中收付制度是一个较为漫长的过程，怎样才能在国库集中支付制度下管理好事业单位的财务工作，需要我们深入的思考和探讨。

（一）完善相关的制度，革新事业单位财务管理理念

国库集中支付制度的实施，对很多方面都会产生很大的影响，如银行账户的管理工作、财务会计的管理体系建设和资金的支付方式等都会产生较大的改变，因此，事业单位的财务制度也应该适当的做出一些的改变，需要建立事业单位财务管理和集中支付制度向吻合的制度规范进而改善财务管理制度的同时，与之相关的政策和法规制度需要进一步的加强，而制度的改革不会改变事业单位财务管理与会计核算的工作权限，它是一种理财观念的改革，只是对事业单位的财务管理工作作出了更高的要求。事业单位应当端正态度、统一思想，及时的更新财务管理理念，努力适应新的财务管理工作环境。

（二）加强预算工作的管理

预算工作一般是根据实际的开支，还有按预算的定额进行，事业单位的项目支出预算通常根据项目的重要性和财务能力按零基预算定额制定。预算年报的编制，也当以客观公正的态度来对待，通过系统的分析，恰当的确定项目预算的金额，对项目支出要进行细致化，确保编制的预算符合和实际情况相符。预算编制要利用好机动性支出的预留额度，只有这样才能做形成科学的预算编制体系。

（三）加强内部监督，完善岗位责任制

单位应当严格执行《会计法》等相关法律法规的要求，制定出事业单位财务管理的监督制度，进一步完善制度方面和人员管理的管理工作，单位预算和财务管理方面的相关工作也要进一步加强。对事业单位的财政资金应根据会计制度进行严格管理，应当根据已经定下的款项使用计划进行款项的支付工作，对财政资金方面的管理一定要加强，避免出现违法贪污的行为，财务人员的权责划分一定要明确，岗位工作划分的时候，应当明确事业单位各部门应当承担的责任。

（四）加强人才建设

这种制度之下，对人才的要求也相应的提高很多。会计电算化之后计算机网络信息技术的应用更加频繁，相应的对事业单位财务管理的会计人员也提出了更高的要求，他们要熟练的掌握计算机信息技术的应用，并且熟悉国家集中支付制度的相关政策，还需要账务一些财务管理方面的专业知识。

四、结语

实施国库集中支付制度，有利于各事业单位基础设施建设，财务管理人才的培养，单位预算的实施，还有利于事业单位的内部监督，它有利于事业单位财务管理工作的全面发展。

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