试论加强燃气企业投资项目成本费用控制

文/涂旭



试论加强燃气企业投资项目成本费用控制

文/涂旭

摘要：燃气行业属资本密集型产业，投资规模巨大，投资项目成本费用控制是企业管理的重中之重。笔者从剖析所在燃气企业投资现状入手，分析企业投资项目成本费用控制方面存在的问题，提出了针对性建议，以期能为燃气企业提升管理提供借鉴。

关键词：投资项目；成本费用；控制；燃气企业

一、深圳燃气投资项目建设及其成本费用管控现状

（一）投资项目建设情况

近年来，随着国家大力倡导天然气的应用，深圳燃气积极推进燃气投资项目建设，一方面大力实施“走出去”战略，深圳市以外的异地投资项目蓬勃发展；另一方面大力实施“西二线”战略，建设深圳市西气东输二线高压输配系统；同时深圳市天然气储备与调峰库以及求雨岭天然气安全储备库项目正在加紧建设中。

（二）投资项目成本费用管控现状

1.建立了相对完善的管理制度。

深圳燃气在投资项目管理方面有较为完善的管理制度，如深圳燃气《招标投标管理暂行办法》、《投资管理规定》、《合同管理办法》、《工程建设项目管理办法》、《投资项目后评价管理办法（试行）》等，涵盖了招投标管理、合同管理、付款管理、结算审计、项目后评价等各方面。

2.主要采取项目组形式进行管控。

目前深圳燃气对投资项目的管理模式主要是：通过选聘项目组派驻项目所在地，进行项目投资计划申报，经集团审核之后开展前期可行性研究、招投标、建设以及项目结算等工作，所有前期及建设期工作基本依靠项目组人员完成。

3.控制环节多、链条长。

投资项目是综合管理项目，建设过程包括项目的可研、立项、论证、审批、审计、招标、施工、决算、验收、投资后评价以及投资估算、预算、结算、决算等诸多环节，有些项目需数年才能完工，项目从可行性研究至完工结算时间跨度长。

4.管理复杂，管控难度大。

相对于生产经营等成本费用控制而言，投资项目成本费用涉及金额大、时间链条长、涉及环节部门多、管理要求高、管理更复杂、管理难度大。

二、投资项目成本费用控制具体存在问题

（一）缺乏统筹管理的职能机构

深圳燃气投资项目管理过程中事项全部由项目组办理，职能相对松散，缺乏统一的职能机构进行统筹指导和监督，引发一些问题：如项目组对有些项目虽履行了手续，但对前期可研、招投标等工作不重视，导致脱离实际，实际投资金额严重超出；项目建设审核不严，导致存在争议性条款，有些直接损害公司利益；项目违规分拆规避招投标管理规定；项目组缺乏建设经验，或者对相关制度不熟悉，在缺乏专项指导情形下造成项目投资走弯路，超额投资等情况。

（二）制度执行不到位

深圳燃气投资项目在管理工作中存在执行不到位的情况，主要体现在：1.未严格执行项目审批程序，如投资项目在招投标、合同签订、施工变更等审批程序未按程序审批，究其原因有些是因为工作人员对审批程序不熟悉，有些则是工作人员主观上不履行。2.未严格落实投资项目管理制度,如项目在建设过程中缺乏必要的控制程序等。

（三）部分管理流程缺乏清晰的标准规范

深圳燃气投资项目管理上存在着一些管理流程不清，缺乏标准规范的情况，比如工程项目的投资估算、预算、结算、决算等具体流程要求不严，程序不清；撬装站、储备站、每公里高压、中压管网造价缺乏定额标准；施工签证、工程资料收集归类、归档等方面缺乏标准规范等。

（四）责任追究机制不完善

投资项目存在类似问题重复出现的情况，究其原因与深圳燃气未组织问题分析以汲取教训，未对投资项目建立完善、具体的问责制度及责任追究执行不到位有关。

（五）项目前期缺乏财务部门参与

目前深圳燃气财务部门对投资项目的成本管主要为会计核算，没有真正全过程的参与进项目，如可行性研究、审核等工作。由于对投资环境缺乏认知，无法保持敏感性，导致当项目发生变更时不能及时判断对整体投资的影响，起不到主动控制作用。

三、加强燃气企业投资项目成本费用管理的建议

（一）保证资金良性循环，科学进行投资决策

燃气企业“十三五”期间还将加快发展步伐，大额投资将导致资金压力逐年增大，燃气企业务必保证资金周转良性循环，应在稳步推进企业发展同时保持适度投资规模，对各项目认真仔细做好可行性研究，在资本限额下对投资项目用NPV法、IRR法等方法进行科学的投资决策。同时，燃气企业还应结合企业实际不断探索新的筹资渠道，创新融资模式，有效降低资金成本。

（二）重组机构，再造流程，创建“大建设”管理模式

以往建设部门既管理又建设，自我监督易造成制度落实不到位。要加强投资项目管理、监督，应确立由管理部门统一主导，管理职能和建设职能互相分离、以管理部门监督建设部门的“大建设”管理模式：在燃气企业成立投资项目管理职能部门，负责优化、完善相关管理制度和各项标准，并承担对各投资项目从立项到完工全过程的业务指导、流程监督、评价、并执行考核。

（三）明确职责，出台标准，强化制度执行

按新的管理模式，为加强对建设部门进行指导、监督和考核，管理部门应将投资项目从立项到最终结算审计各项流程标准化，出台技术标准制度，明确规定项目全过程的操作流程。项目执行中要分阶段关注重点事项，如可行性研究阶段要设法提高项目投资估算的准确度，施工图设计阶段注重现场勘查校验，项目招投标阶段应注重监控程序合法合规性，选择资质好、实力雄厚富有经验的设计单位，项目施工阶段应注重总结归纳各种不确定性事件的共性，注重加强采购成本管理，控制工程投资成本。同时，要切实保证将制度

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