中国城镇化对经济发展的作用机制探析

卢慧黎

（杭州高新区（滨江）发展改革和经济局，浙江 杭州 310053）

中国城镇化对经济发展的作用机制探析

卢慧黎

（杭州高新区（滨江）发展改革和经济局，浙江 杭州 310053）

中国经济的发展带动了中国城镇化的发展，同样，中国城镇化也促进了社会经济进步。近年来，社会生产力在逐渐发展，我国的社会结构也随之发生变化，由原本的农业型社会向第二产业以及第三产业转变，逐渐过渡到现代化城市型社会。中国城镇化的扩大，促使我国社会经济结构转型加快。本文针对我国城镇化对经济发展的作用机制进行分析，希望能够有效促进中国经济全面发展。

城镇化；经济；发展；作用

据2016年初公布的数据显示，2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿，但农业转移人口市民化进展比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较低，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，到2020年户籍人口城镇化率要达到45%，常住人口城镇化率60%左右。因此，需要加快城镇化建设，从而使城市建设过程中的民生问题以及利益冲突都得到有效解决，促使城市以及经济结构加快转型，最终使得国民经济稳步提升。

一、城镇化简析

城镇化，即城市化，也就是当一个国家或者地区的社会生产力以及科技得到快速发展，产业结构急需调整，社会结构由原本的农业传统乡村型转变为第二或者第三产业，并逐渐向现代城市型社会过渡的过程，而城镇化、郊区城镇化、逆城镇化以及再城镇化等是城镇化需要必经的阶段。当城镇化发展较为合理时，能够对周边的区域经济、生产方式以及人民的生活发展、价值体系造成一定影响，使其逐渐得到改善，农村剩余劳动力能够得到充分利用，城市与农村人员之间的沟通交流会随之加深。同时，农村开放程度会有所提升，农村地区经济会得到较快的发展，对工业生产水平以及效率的提升有一定促进作用，而科技创新以及信息交流中心也会逐渐转向现代化的大城市，区域整体发展水平便会随之提升，借助环境绿化、环保设施修建等措施能够使人民的生活水平得到提升，如此在社会发展方向转变的同时，也能够使人类活动的生态压力得以降低。

二、中国城镇化发展对经济发展的作用机制

1、中国城镇化发展现状分析

目前，我国城镇化发展开始进入到快速发展的第三个阶段，城镇化率也在逐年增高，已从2000年的36.22%提高至2015年的56.1%，而这离不开政府的支持与重视，农业人口逐渐迁入城市是中国城镇化发展的主要原因，当农村人口逐渐增多，而农业用地无法满足农村剩余劳动力需求的情况下，就会有较多农村劳动人口迁移到城市。很显然，目前经济较为发达的大中型城市流动人口数量相对较多，城镇人口就是指在城市滞留半年以上的人口。

2、中国城镇化发展对经济的促进作用

（1）“三农”问题得到有效解决。“三农”问题一直是制约我国经济发展的重要因素，具体体现为农村现有土地资源与农业人口不相匹配，无法满足现有人口的需求，此时，农村大量剩余劳动力就会制约农村经济总体水平以及人均农业收入的提升，且也无法解决农民无田可耕的困扰。而城镇化的发展有效的解决了这一问题，其为农村剩余劳动力提供了就业的机会，大量农村生产力涌入城市，使城镇劳动人口短缺的局面得到缓解，农村生产力过剩的问题也随之得到解决。此外，一些乡村也开始向城镇化的道路发展，积极发展第二产业以及第三产业，使农村人口就业问题得到有效缓解，为农民创造更多收益机会的同时，农村人口素质以及经济发展水平也随之得到提升。

（2）各项产业获得了较快的发展。现阶段，我国经济发展形势在不断发生变化，第二产业产能过剩问题一直制约经济发展，据《中国工业经济运行年度报告（2015—2016）》分析，2016年我国工业经济形势仍然复杂严峻，运行中诸多矛盾叠加，风险隐患增多，去库存、去产能任务艰巨，产能过剩已成为中国工业转型升级的最主要风险点之一。因此，亟需进行产业转型，从而使中国经济能够达到稳定以及可持续发展。目前，我国进行的城镇化建设在扩大城市规模的同时，也能够增加城市数量，并促进市政公共建设、房地产建设以及其他基础设施建设，扩大制造业、冶金工业以及建材生产业的规模，最终使产能过剩的压力得到有效缓解。

（3）促使消费结构加快转型。中国城镇化发展，促使农村人口向城市居民人口转变，同时也改变了国民消费模式，扩大了国民消费规模。据相关调查数据分析得出，长期居住在城市的农村人口消费与原来相比，有逐年递增的趋势，且消费模式以及习惯也有显著变化。

（4）加快经济结构调整。长期以来，我国经济发展一直受到制约，很大程度上取决于经济结构不平衡情况，且农村地区人口数量较多，生产效率较低，即使工业生产规模较为庞大，仍无法有效提升生产力水平，加之以服务业为代表的第三产业与发达国家相比，仍处于落后水平，如无法解决经济结构问题，就无法实现经济可持续发展。据调查分析得出，进入二十一世纪后，我国的城镇化水平有所提升，服务行业的国民经济占比较大，使服务行业发展滞后的问题得到缓解。

三、我国城镇化发展的建议

1、加强农民参与

在城镇化发展中，需要保证管理人员以及决策者对城镇化发展与“三农”问题的关系有正确认识，明确城镇化发展不是取消农村、农民以及农业，在建设现代化城镇化过程中，应该保证农村经济发展水平有所提升，增加农业人口福利，从而保证在教育、就业、养老以及医疗等方面，农村人口与城镇居民享有的政策以及待遇是相同的。此外，在建设农村经济过程中，需要做好农业发展以及工业发展的扶持，给予农村乡镇企业以及生产合作社一定的优惠政策，从而提升农民实际收益，最终达到农民生活水平提升的目的。在农村向城镇化发展中，相关部门以及政府也应该给予一定的支持，针对发展过程中存在的问题及时给予指导，并提出合理的意见以及建议，从而使农村城镇化过程中出现的障碍得以清除，达到农村地区城镇化健康、持续、稳定发展的目的。

2、化解社会矛盾

目前，我国城镇化在不断发展中，社会上各个部门间不可避免的会产生各种冲突以及矛盾，而城市的农业人口中，占比较大的就是农民工。据相关数据调查分析，进城务工人员已近2亿人。在所有的农民工中，基本生活条件仍无法得到保障的人员占大多数，且与城镇人口相比，农民工也无法完全享有与其相等的人身保险、劳动报酬以及生产安全、医疗保险等。在农村土地改革以及城镇化建设过程中，征地补偿机制尚未完全完善，农民土地被征用，但是其产生的经济损失却无法获得赔偿，同时，就业机会欠缺，导致农民利益严重受损。基于此，当建设城市基础设施以及拆迁房屋时，就会有较多矛盾出现在开发商、政府以及群众三者之间，其中，有部分拆迁工程对居民的基本生活条件以及相关要求置之不理，没有充分的与房屋所有人进行有效沟通，致使钉子户以及强拆等不良现象出现，部分拆迁项目负责人也会在房屋拆迁过程中获得个人利益，贪赃枉法，严重威胁到社会的和谐以及安定。基于此，各级政府以及相关部门就应该做好调查取证，对城镇化发展情况进行深入分析，与人民群众做好沟通交流，从而缓解城镇化过程中出现的各种矛盾以及冲突，使各方利益得到平衡，将更加合理有效的方案以及计划制定出来，保证相关政策的执行能够更加公开、公平、公正，达到城镇化建设平稳发展的目的。

3、加快提升城市发展水平

政府要加大监管制度，采取各种应对措施，从而使城市现代化发展水平得到提升，在保证城市规模得到扩大的基础上，有效提升城市建设以及发展质量。与此同时，在城镇化建设中，各级政府机关还需要把握好发展重点，确定好城市建设核心目标，即发展经济，对各类产业的生产加大管理力度，从而使区域经济得到进一步发展壮大，保证居民的切身利益，使社会保障制度得以更好的完善，解决城市人口的生产以及创新的忧虑，提供优惠政策促使互联网技术以及移动信息技术快速发展，大力发展新兴产业，从而使产业发展质量得到根本提升，使城市人口比例转型速度得以加快，最终达到人口资源指令以及水准提升的目的。

四、结束语

衡量一个地区乃至一个国家经济发展水平以及城市建设的标准就是城镇化发展水平，从城镇性质角度出发，其介于城市以及乡村之间，具备二者共有的特征，而城镇有效的结合了二者的优势，将城市发展作为基础，同时也依赖于农村的发展。而从城市以及乡村发展角度来看，城镇又是二者有效发展进步的桥梁，使城乡之间的交流以及联系得到有效加强，与此同时，其对国家以及地区经济的发展有着至关重要的作用，由此，为了使我国城镇化发展规模以及建设水准得到有效提升，就需要各级政府给予充分重视，深入贯彻落实《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，深入群众，了解国情，以经济发展现状为基础，调整各项产业建设结构，从而使城镇化建设能够更加合理，最终促使我国城镇化建设能够更加平稳、快速发展。

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（责任编辑：李 健）