关于构建军队审计人才库的若干思考

郑鹏翔，余鸿志，袁帅英

（军事经济学院，湖北 武汉 430035）

关于构建军队审计人才库的若干思考

郑鹏翔，余鸿志，袁帅英

（军事经济学院，湖北 武汉 430035）

军事人力资源，是军事经济建设中的重要载体，也是决定现代战争胜负的关键。通过建立军队审计人才库，可以提高军队审计人力资源利用率，以解决审计人力供给和岗位任职之间的矛盾，进而推动军队审计人才建设创新。文章从军队审计人才库的基本内涵出发，提出人才库必备的名片性、档案性、管理性和咨询性四大基础功能，并对构建军队审计人才库的必要性、具体做法和实现的意义提出思考，为完善军事人力资源政策制度提供构想和建议。

审计；人才库；军队

一、军队审计人才库的基本内涵和功能

1、基本内涵

人才库，是指某一行业或团体用于收集、筛选、培训人才和匹配岗位的人力资源应用系统。根据人才库的定义，军队审计人才库，可理解为军队用于储备优秀审计人才或潜在群体来为军事经济建设服务而建立的人力资源数据库，其对象包括在职军队审计人员，军队审计专业毕业学员、拥有地方审计工作经历或取得审计专业资格认证的现役军人。

2、功能

审计人才库作为连接业务需求和人力输出的中介体，不只是一个审计人员的档案集合，还是一个用于供需信息传递交流的智能系统。因此，它必须具备以下功能：

（1）名片性功能。名片性功能是人才库最基础的功能，它能够真实直接地反映审计人员的个人情况。类似于一张名片，使信息使用者一目了然地了解到人员的姓名、职务、军衔等级、学历情况和工作单位等基本情况。同时，人才库的其他一切应用功能的实现都应以名片式功能的数据为基础，并保持一致。

（2）档案性功能。档案性功能是指人才库根据不同审计人员的技术特点，工作经历和学术贡献建立专门的档案并统一管理。它分为技术档案，如专业研究方向、技术特长和专业资格证书等内容；工作档案，如参与的审计项目、相关工作任职经历和职业教育情况等；成果档案，获得的科研成果、发表学术论文数量和立功受奖情况等。

（3）管理性功能。管理性功能主要是对人才库中的审计人员的数量进行动态管理，这也是人才库最关键的功能。它通过考核和引荐等方式定期进行人才筛选，对于符合审计人才培养需要的人员，及时吸收入库，对于不能胜任军队审计工作的人员，则调出人才库。只有具备“吐故纳新”的机制，人才库才能保持长久的活力。

（4）咨询性功能。咨询性功能作为人才库最核心的功能，发挥着信息反馈，业务指导和推荐人才的作用。通过同步人才库中人员的基本信息和档案信息，它能够根据不同的业务特点和库内成员的需求（如希望参与何种规模何种专业方向的审计），智能筛选并推荐最适合的审计人员，为用人单位选拔审计人才提供参考。

二、构建军队审计人才库的必要性分析

1、适应国防和军队改革的需要

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出》，建立健全与国家政策制度创新和军队职能任务相适应的军事人力资源政策制度，树立现代管理理念，不断提高军队专业化、精细化和科学化管理水平。中央军委关于《深化国防和军队改革的意见》中明确，进一步完善军事人力资源制度和后勤政策制度，调整军队人员分类，以适应军队职能任务需求和国家政策制度创新。这些部署和要求，从制度理论层面说明了构建军队审计人才库是大势所趋，是改革强军之要，也是推进国防和军队改革、提高军队职业化水平的重要实践。

2、军队审计专业性特性的要求

军队审计是专业能力要求较强的工作，对从业人员的专业素质有着较高的专业要求。然而在许多审计领导岗位选拔任命时，因为缺乏相关数据资料的支持，人员安排的岗位与能力不匹配，导致大量刚上岗人员需要进入相关专业院校培训学习。同时，由于相关科学技术的不断进步，导致当这些人员分配到合适岗位时，所拥有的专业能力出现了部分落伍或完全落伍的现象，仍需要再次进行培训学习，由此，还导致了军队需要大量外聘审计人才或外包审计业务。构建军队审计人才库，可以为审计岗位安排提供数据资料，快速的把符合使用条件的审计人才放在相关岗位上，有效地节约财力资源，提高人才资源利用效率。

3、优化审计人力资源配置的需要

在当前形势下，由于军队对财务检查力度的加大和对审计重视程度的提高，审计业务量持续增加，再加上审计干部队伍流动性大、编制规模不稳定以及后续调整使用机制不健全的因素，军队审计人才数量显得更加不足，人少事杂、人少事多的矛盾愈发凸显。构建军队审计人才库，可以根据人才档案资料，把不同能力的审计人才分配到与之相适应的岗位上，有效避免出现审计人员能力不足或大材小用的现象，从而在军队整体层面上提高审计效率，适应当前形势需要，缓解人才不足矛盾。

三、构建军队审计人才库的具体做法

1、确定对象标准，广泛吸收入库

首先要明确入库对象的范围和途径。范围上，对于审计专业毕业的军地院校毕业学员应全部吸收入库；对于正在军队审计部门从事审计工作的人员，应根据其工作绩效和单位推荐情况择优吸收；对于一些从事与审计相关的稀缺专业技术工作或持有工程造价、注册会计师等专业资格认证的潜在审计人才，应结合其本人意愿积极吸收。途径上，可通过单位推荐、个人申请、考核选拔等方式吸收人才。单位推荐要求党组织根据个人的政治素质、专业特长和工作成绩等标准择优上报推荐；个人申请则是根据自身的能力和人才库的需求，进行网上报名自荐。考核选拔是指组织面向全军所有人员的审计人才选拔考核，考核内容包括审计业务知识，军队财务规章以及军事基础素质等内容，遴选优秀人才并吸收入库。此外，还可以根据军内其他单位组织的专业技能比武活动发现优秀人才并划入库中。选拔渠道虽多种多样，但它们之间既相互区别又紧密相关，必要时可综合考虑多种渠道对审计人才择优录取。

2、严格分类管理，合理匹配岗位

根据审计人才库成员不同的身份类别和专业方向，进行分类管理。首先，应确定建库框架，对军队审计领导岗位人员，审计专业技术军官，军队审计教学人员，基层审计助理员和军队审计后备人才实行分层分类管理;其次，按照人才库档案性功能的要求对库内成员的技术特长、专业需求（如希望参与何种规模何种专业方向的审计）的不同，工作业绩的优良和学术成果的高低进行分类分层管理。此外，审计人才库中的年龄结构应得到控制，要求中青年审计人员比例不少于所属分类层的45%。在日常管理中，人才库应及时汇总军队审计的用人需求和院校组织培训的专业方向，根据人才库中成员的档案信息，利用大数据、云计算等信息技术，智能筛选出与用人需求和培训目标匹配度最高的合适人选，从而优化审计人力资源配置，做到“物尽其用，人尽其才”。

3、定期组织考核，实行动态管理

人才库应采取“优进劣汰”的管理原则，对库内成员定期进行量化考核，实现动态管理。具体做法是：一是民主评议，每年向库内成员的同事及所在党组织了解其政治素质，作风纪律和思想道德情况，评分比例应占30% 左右；二是专业考核，根据库内成员所属分类层次，有针对性地进行理论知识，专业技能和业务素质等方面的考核，评分比例应不少于40%；三是业绩考核，对库内人员在一定周期内参与的审计项目、参加的审计培训、获得的学术成果和立功受奖情况进行录入，评分比例应占30%左右。针对不同层级的审计人才，制定与其能力资历相匹配的绩效标准和淘汰指标。运用双向激励机制，对于工作特别突出，并参与完成重大审计任务的成员，可在培训和晋升上给予优先，也可设立专项基金和福利津贴给予优待；对于民主评价低，业绩不佳没有达标或者发展潜力不大的成员，应划入后备人才资源库或进行淘汰出库处理。

四、构建军队审计人才库的意义

1、扩大军队审计人才储备，人才供给更加多样

人才库的建成，可以使军队审计人才打破人员类别，职务、军衔等级和行政所属单位的限制，整合全军各单位优秀审计干部和潜在审计人才，扩宽审计人才的专业范围，吸引一大批财务、工程、装备、信息化等专业的急需人才。同时，采用单位推荐、个人自荐、选拔考核等方式吸收人才，使人力供给渠道更为多样化，一定程度上提高了选拔人才工作的科学性和被选人才的质量。

2、打通审计人力供需渠道，人力配置更加高效

构建人才库，将审计岗位需求和人员供给有机地结合起来，实现了供求信息的高效互通。通过人才库特有的信息交流平台和反馈机制，打破了部队因行政编制造成的隔阂和人员信息的相对封闭，使每一份审计后备力量都有机会选拔入库并培养成才。同时减少了人才流失，一定程度上解决了岗位任职专业不对口的问题，避免审计岗位选拔用人的随意性和非专业性，树立了科学的用人导向，使审计人力资源配置更具效率，达到军事效益和经济效益的统一。

3、激励审计人员奋发进取，人才素质更加优秀

军队院校审计专业学员毕业后通常在基层部队担任排长，由于岗位规模的限制，大部分学员直至转业都无法接触到审计岗位。即便是在军队审计机构内，许多审计干部也常因职务军衔晋升年限和领导岗位有限而缺乏上升空间，一定程度上打击了其工作积极性。审计人才库的多渠道引进制度和激励机制，打破了传统的“官本位”思想，是对审计人才的能力肯定和价值认可，也为仍在基层任职的审计毕业学员提供了能力展示的平台，从而激发审计人员不断学习专业知识，提高专业胜任能力的动力，提高审计机构的专业水平和审计人员的专业素质。

4、推动审计人才建设创新，人才结构更加优化

构建审计人才库，是积极推进军事人力资源制度改革的重要举措，也是推动审计人才建设创新的重大内容。审计人才库解决了当前审计机构人员专业结构不合理，技术层次不明确，年龄结构比例失调的状况，创新采用分类管理，动态进出等模式优化人才结构，同时合理控制了人才储量的增长，提升了人才的学历层次，有利于解决好习主席提出的关于人才队伍建设“两个能力不够”、人才培养“两个不足”的问题，将人才建设的创新理论运用实践，从而把审计人力资源优势转变为真真正正的战斗力。

[1] 史炜．人才库的建立与开发[J]．中国人力资源开发, 1992(04):14-17．

[2] 莫德富．建设警察人才库 实施人才强警战略——《公务员法》给我们的启示[J]．公安研究,2005(7)．

[3] 李青昊．加强人才库建设的研究与实施[J]．上海铁道科技, 2015(1):92-93．

（责任编辑：刘 康）