学期制改革背景下高校工会工作职能定位

张 莎/上海立信会计学院



学期制改革背景下高校工会工作职能定位

张 莎/上海立信会计学院

【摘 要】学期制改革是目前国内各大高校教学体制改革的趋势，长短学期制的推进必然会触动旧有体制的弊端，给校内教职员工工作和生活带来巨大压力，同时在一定程度上造成不可避免的内部矛盾。高校工会作为党政联系群众的桥梁和纽带，在此教育改革的大背景下，如何厘清工作职能，转变旧有的工作方式，调和教职员工内部矛盾具有重要现实意义。本文认为高校工会除了“维护、建设、参与、教育”四大职能之外，还应该具有“宣教和服务”职能，同时提出了实现这些职能定位的条件。

【关键词】长短学期制；高校工会；维护；宣教；参与；服务

一、学期制改革在高校适用的现状

为了适应培养创新型人才的要求，高校必须加大教学改革的力度，建立全新的人才培养模式。目前我国一部分高校所进行的“改两学期制为三学期制”的学期制改革为创新人才培养模式提供了有力的保障。

早在20 世纪80 年代，国内部分高校就开始实行短学期制。进入21 世纪，关于高校短学期制的探讨全面展开，并逐步深化。传统的两学期制每学期时间太长，学生学习节奏慢、效率低，缺乏自主和灵活性，不利于学生综合素质和能力的提高；对教师来说，两学期制教学时间冗长，不利于教师更新知识、进行教学研究和国际交流。

短学期制在实施过程中存在一些问题和阻力：在观念上，由于短学期制比较新，很多学生、教师甚至相关领导都相对轻视，甚至因此引发心理问题。在课程设置问题上，课程改革并没有完全跟上学期制改革。在管理上，实施短学期的经验不足，未形成完整的课程考核和评价体系，很多课程并不能反映学生实习的真实效果。此外，未形成相关的管理体系，相关的管理制度和方案落实不到位。

二、学期制改革下对高校工会职能的新要求

（一）维护职能

《中华人民工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责，工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”由此可见，维护高校教职员工的合法权益是高校工会一切工作的出发点和基础。在学期制改革背景下，高校内部的人事制度、薪酬制度、财务制度都将面临与之配套的改革，随着改革力度的加大，高校内部出现的矛盾也必然加剧。这就要求高校工会必须学会协调各方关系，不仅在劳资关系、经济利益上维护职工的合法权益，更应注重教职工政治权益的维护。

（二）宣教职能

学期制改革的推行打破了旧有学期制教学管理的路径，不仅给学校的教学管理系统带来巨大冲击，也对学校学生管理系统、后勤服务系统等各大部门的工作提出了更高的要求。在改革过程中，势必会遭遇到种种抵制情绪和不良反应。在这种情况下，就需要工会出面在教职员工中做好宣传教育，发挥校园文化的正面引导作用。通过开展各类活动予以缓解和疏通，找到排解压力与促进学校发展动力之间的有效路径。

（三）参与职能

短学期制度的推行，不仅涉及到某个部门或者某个人的利益，而是涉及到学校整个系统方方面面的利益，关系到学校人才培养模式的全局。在这种重大利益面前高校工会要充分发挥教职员工参与民主决策、民主管理和民主监督的权利，做好联系党和教职工群众的桥梁和纽带，以教代会为载体，广泛听取来自教职工的意见建议，向学校决策层传达职工们的想法和心声。要调动教职工的积极性和创造性，让他们参与到学校建设中来。

（四）服务职能

工会的性质和职能决定了在其实际工作中，必须始终贯彻以人为本的工作理念。在短学期制度改革的大背景下，工会要想尽一切办法为不同需要层次的职工办实事、办好事，在服从改革的大局下，满足教师自身发展的需求。短学期制实现的前提条件之一就是要有一支素质过硬、理论水平高、业务素质强的教师队伍，工会要抓住机遇，针对不同层次的教职工群体搭建发展平台，对青年教师进修、培训、职称评定等合理诉求给予关心和帮助，对中年教师晋升、发展提供更大空间；对老年教师退休、健康等问题给予关照。通过努力为教职工创造宽松和谐的工作和生活环境，真正尊重和关心教师的成长发展来服务于他们，满足他们的需求为改革大局创造条件。

三、学期制改革背景下高校工会各项职能实现的条件

（一）提高工会参与度，增强高校工会的影响力和凝聚力

法律保障了高校工会参与校园民主决策、民主管理和民主监督的权利，但是在我国高校中，长期形成的单一治理结构，以及高校工会职能发挥的“虚位”或“缺位”现象，使得工会组织定位在八小时以外成为自己的主要活动空间，其内容则是游离于中心工作之外而显现出职能发挥的力度不够。要提高工会的参与度，真正在高校校园中形成民主参与的风气和精神，还需要各部门和全体教职工的积极参与和实践。首先，继续肯定和完善教师代表大会制度，保障广大教职工广泛参与学校民主管理的权利；其次，工会要从学校实际情况出发，制定和完善有关的程序制度；最后，要加大力度推进二级工会建设，发挥院系工会作用，推进工会干部职业化进程，夯实工会组织基础。同时要加大工会工作政务和信息透明化、公开化。工会的所有工作要得到教职工的支持和监督。

（二）增强责任意识，实现工会由福利型向服务型转变

福利型特征是目前全国高校工会的普遍特征，具体表现为在特定的时期或节假日向教职员工发放慰问品，组织体育运动或各类比赛等文体娱活动。事实上，高校工会要转变工作方式，将简单的提供福利转变为切实的为每位教职员工服务，努力为大家办实事、办好事。通过了解教职工的真实需求，解决广大教职工的生活困难与现实困惑。一方面，在物质提供上，由于实行短学期制，高校教师的工作强度变大，工作节奏加快，亚健康问题突出，工会必须提供切实的物质保障，如定期提供针对教师员工的员工健康检查，提供场地和健身设备或运动器材，提高教师的身体素质。针对家庭经济特殊困难的家庭，工会要定期送温暖，及时提供必要的物质帮助。另一方面，在精神需要和心灵层面，工会要及时关注到教师的情绪和心理，建设心理咨询室或提供相关便利，及时发现教职工的心理隐患，帮助缓解他们的精神压力，保障教职工能够以饱满的精神状态投入到工作中。

（三）发挥工会引导作用，营造和谐向上的校园文化氛围

短学期制是高校教学管理制度的一种创新，推行短学期制是一项系统工程，是涉及全局性的重大举措。短学期制的实施，离不开学校党政班子的领导，更离不开全校教职员工上下齐心共同努力。面对改革的种种压力和怀疑，高校工会要勇于承担责任，发挥工会的宣传教育引导作用，积极营造一种和谐向上的校园文化氛围。工会是高校校园文化的引领者，对校园文化建设负有重要作用。工会组织作为高校的重要组织部门，一方面是党联系群众的桥梁和纽带，一方面也是密切联系教职工的部门，它具有健全的组织体系、群众化的工作方式和良好的群众基础。高校工会可以最大限度的把教职工组织起来，号召他们凝聚起来投入到校园文化建设中。高校工会有天然的优势，可以组织各种不同层次，不同年龄，不同范围的职工参与各种文体娱活动，从而使忙于各条战线的教职工有更强健的体魄、更好的精神面貌投入到工作中，这是新时期高校开展校园文化建设的有效途径和载体，能够起到凝聚人心、振奋精神的重要作用。

注：本文为上海立信会计学院2015年党建课题“学期制改革背景下高校工会角色定位与作用发挥”阶段性研究成果。

（一）社会主义集体主义价值观的基本内容

社会主体的集体主义价值观是一种以大多数人为价值主体的价值观，是处理国家、集体和个人三者关系的政治原则和道德原则。社会主体的集体主义价值观要求个人的思想行为必须符合大多数人的最大利益，为大多数人所认同。它的基本内容是集体利益高于个人利益；在保证集体利益的前提下，个人利益与集体利益相结合；当个人利益与集体利益发生矛盾时，个人利益服从集体利益。并以此作为标准来正确处理个人与集体的关系。集体主义价值观所强调的集体利益高于个人利益，并不排斥和否定个人正当利益。

（二）社会主义集体主义价值观是社会主义核心价值观的应然内容

积极培育和践行社会主义核心价值观是党的十八大和十八届三中全会提出的一项战略任务，对于推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要战略意义。社会主义核心价值观反映中国特色社会主义的本质和全体人民的核心利益，社会主义核心价值体系所包含的马克思主义、共同理想、民族精神、荣辱观、时代精神等基本内容都以集体主义为主线。集体主义是社会主义特有的核心价值。集体主义的核心价值取向，有利于社会的发展、有利于个人合理利益的实现，也有利于人民当家作主地位的确立和巩固。在实现中国梦的过程中，面对社会发展带来的多元化价值取向问题，必须坚持集体主义价值原则。

（三）社会主义集体主义价值观是党领导和团结全国人民努力实现中国梦的巨大精神力量

实现中国梦，一方面，要从我国经济建设的大局出发，允许人们追求正当的个人物质利益，积极贯彻按劳分配、多劳多得的社会主义分配原则，建立社会主义市场经济运行机制，充分调动广大人民群众的劳动积极性，尽快发展科学技术和生产力，为全国人民逐步共同富裕打下坚实的物质基础。另一方面，要处理好利益关系，因为利益关系是人类一切社会关系的基础，各种社会关系往往都表现为一种利益关系。要正确处理好人与社会的关系，就必须摆正个人与集体、个人与国家、个人与人民群众的位置，把个人利益亦即“私利”同集体利益、国家利益和人民利益这些“公利”统一起来，做到先公后私、公而忘私、大公无私。把国家、集体、个人利益结合起来，要从社会发展的规律和我国实际出发，做到集体利益优先，并努力实现集体利益与个人利益和谐共存。把个人的发展与实现中国梦的目标结合起来，实现自身价值与服务社会的统一。