非政府组织（NGO）与政府竞合关系模式的构建探究

张明

[摘 要] 在传统思维中，政府需要为公民提供公共服务、公共物品以及公共建设等，但是随着公民自身素质和生活水平的提高，对传统思维提出了新的挑战，非政府组织（NGO）应运而生，广泛应用于社会公共服务领域中，且涉及范围越来越广，得到了社会的一致认可和支持。

[关键词] 非政府组织；政府竞合；构建

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 111

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0207- 02

非政府组织（NGO）在“512”抗震救灾、南方冰冻灾害等公共危机事件中扮演着重要角色，其行动的高效率、无私性、民间性、公益性，为社会留下了深刻的印象，同时，在公共服务效率方面有着政府无与伦比的优势，可以直达问题核心，深入社会最底层，关心社会疾苦，倾听群众声音，提供的服务更符合群众实际需求，可以说，非政府组织（NGO）是政府在公共服务合作伙伴中的第一人选。

1 非政府组织（NGO）的政治背景支撑

21世纪以来，我国在社会组织、企业、政府等方面开始了多方参与新格局重组，该过程中，政府起到了公共事务管理的主导作用，并且变现出鼓励社会自治化、政治民主化、多元主体互动化的态度，不可否认，我国正迈入“整体性社会”为特征的“公民社会”方向转变过程，由直接管理过度到间接管理，由微观管理过度到宏观管理，由依靠行政手段过度到经济手段和法律手段，若想实现上述过渡，则必须要求政府重审自身角色，积极协调社会力量、事业单位、企业等关系，实现政府的社会管理领域、经济领域权力收缩，实现非政府组织（NGO）承担政府部分职能的重要政治支撑背景。

2 非政府组织（NGO）和政府竞合关系构建的现实需要

2.1 非政府组织（NGO）社会存在感较低

尽管目前非政府组织（NGO）遍布我国的各省、市，并且涉及到流动人口、贫困人群、残障人士、妇女等公共服务领域中，可以说，非政府组织（NGO）在一定程度上减轻了政府在公共服务领域中的压力。然而，除了重大事件媒体报道的时候，各种非政府组织（NGO）才会出现在社会视野中，但是平时却感受不到它们的存在，这种社会存在感和其社会责任感并不相称，容易引发公信度危机。

2.2 非政府组织（NGO）管理规范不足

尽管我国对非政府组织（NGO）提出了相应政策法规，给予了一定的帮助与支持，正视其合法身份，然而，调查研究表明，非政府组织的“非法身份”仍占据多数，数倍于“合法身份”组织，缺乏良好的管理规划化办法，限制了非政府组织的发展。

3 非政府组织（NGO）和政府竞合关系模式的构建

3.1 引入非政府组织（NGO）与政府的竞争

根据“多中心”理论，提出非政府组织（NGO）和政府互动中的两方面竞争机制：①公共事务管理权力竞争，公共事务管理中非政府组织（NGO）将会对政府管理权力起到一定的影响，并且起到部分替代作用，所以，在其中引入竞争机制，凸显非政府组织（NGO）和政府的优势所在。②资源竞争，特别是财源方面的竞争，一般来说，政府财政主要来自税收，非政府组织（NGO）则来自于公众捐献，总之，二者所有的收入都是来自于人民，假如不依据政府财政公共事务支持处理，那么容易产生间接竞争关系，如果依据政府支持，则会构建直接竞争关系，结合一方的竞争能力，得到更多的资源利用能力。

3.2 建立非政府组织（NGO）与政府的互动合作

政府方面需要重视非政府组织（NGO）的作用，并且重新审视非政府组织（NGO）在社会经济发展中的促进功能。非政府组织（NGO）在公共领域处理中较政府更加高效、低成本，能够尽可能的满足民众的需求和利益，是最为和谐的民众—政府沟通枢纽。非政府组织（NGO）并非离退休人员和社会闲散人员的机构，亦非政府附属单位，是自发性的无私公众组织，同时，非政府组织（NGO）目的不在于切割政府权力，而是协助政府进行公共事务的管理，为此，政府要积极的解决非政府组织（NGO）的法律问题，并在法人地位、登记、审批等方面制定法律法规，适度为非政府组织（NGO）提供人事豁免权，防止存在二者之间的人员裙带关系。当然，政府方面要积极与非政府组织（NGO）展开合作，在慈善、科教、文卫等方面深度协调，共同构建良好的社会价值观念和理论道德体系。政府需要强化监督非政府组织（NGO）力度，避免发生“非法组织”的违法行为。

综上所述，非政府组织（NGO）和政府的良好竞合关系，有益于二者互信机制的构建，形成良性互动，共同致力于社会公共领域的服务。

主要参考文献

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