论国家统一会计信息平台的职能和性质

董毅++王莉++郝博++曲歌

[摘 要] 基于公共信息会计理论建立的国家统一会计信息平台是拥有全息动态反映、信息资源整合、过程监管控制、价值创造管理和信息自主析取等五项职能的国家级经济监查系统、信息生产平台和宏观管理参谋系统。它进行全社会范围的信息整合、验证、分析、处理，促使社会经济在信息完备和对称的条件下优化运行。

[关键词] 国家统一会计信息平台；公共信息会计；会计信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 020

[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0042- 02

1 问题的提出

关于建立社会统一的信息平台的意义的论述，最早可以追溯到马克思。他在1885年就指出“过程越是按社会的规模进行，越是失去纯粹个人的性质，作为对过程的控制和观念总结的簿记就越是必要……簿记的费用随着生产的积聚而减少，簿记越是转化为社会的簿记，这种费用也就越少。”后来，柯镇洪、黄悦、张文贤（2000）提出社会对账的基本思想，试图使用网络函证等方法查证各微观会计主体所报告的会计信息的真实性。

比较完整的关于建立社会统一会计信息平台的理论是孙玉甫、王文莲于2005年基于财政部重点课题“网络条件下的会计模式研究”的成果首次提出的。之后，孙玉甫构建了支撑会计信息生产社会化的会计理论——公共信息会计理论，详细阐述了公共信息会计的概念，论述了公共信息会计的本质、对象、职能、目标，全面构建了公共信息会计的基础理论、基本理论和应用理论，主张建立作为国家统一的会计相关信息平台的公共信息会计系统。

2011年9月9日，财政部在《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中就已经明确提出要在“十二五”期间逐步建立统一的会计信息平台。但时至今日，这样的平台还未能全面投入运营。究其原因就是因为这一平台涉及面广、制约因素众多。要想建立成功，必须对其职能和性质有清醒的认识，才能起到事半功倍的效果。

2 国家统一会计信息平台的职能

职能就是要申明“该系统能干什么事”，而这些事又必须是其他系统所不能做或不做的。

国家统一会计信息平台不仅是一个信息转述的工具，更是一个如实反映各企业和社会宏观经济运行信息的宏大系统，对社会经济活动进行管控并支持经济政策制定决策。为此，平台就必须完成如下五方面的工作：全息动态获取、信息资源整合、过程监管控制、价值创造管理、信息自主析取。所谓全息动态获取，是指平台必须全方位、多角度地将参与社会经济活动的各个微观经济主体的具体经济业务的过程与结果的信息实时动态地获取。所谓信息资源整合，是指平台要在全息动态获取信息的基础上对所获信息进行综合分析和全面整合（包括以具体微观会计主体为对象进行的信息整合和以社会经济链条或国民经济总体为对象进行的信息整合），为其后的信息报告做好准备。所谓过程监管控制，是指平台要在信息资源整合过程中依据社会经济活动所应有的必然联系，对微观经济主体的具体经济业务的真实性、合法性、合理性、效益性进行分析评价和监管控制，防止发生违法或背离整体目标的经济活动。要说明的是，国家统一会计信息平台是从社会经济整体发展目标出发去分析微观会计主体之间的经济行为，判定具体社会经济活动的真实性、合法性、合理性、效益性，防止或处罚背离社会发展和法律规范的行为，从而实现对社会经济活动及其过程的监管控制。所谓价值创造管理，是指平台通过前三项工作进而引导社会经济活动的参与者始终进行能够创造价值的行为（即使个别情况发生导致价值减损的行为也会通过平台的报告监管得以控制或进行责任补偿）。所谓信息自主析取，是指平台将整合完成的信息整理成不同级别的数据仓库，供信息使用者根据自己的权限和需要自行分析获取。

这五个方面的工作是一个整体。其中，全息动态获取是基础，信息资源整合是核心，过程监管控制是手段，价值创造管理是结果，信息自主析取是服务。正是由于存在着信息资源整合，才能保证各个参与社会经济活动的微观会计主体必须如实提供其进行的各种经济活动的信息，才能通过信息整合发现违法、虚假、无效的经济活动以便予以监管控制，才能引导经济活动参与者自觉从事能够创造价值的行为，才能形成供信息使用者自行析取的数据仓库。而信息资源整合必须将社会经济活动连接起来，构成社会经济活动链条才能完成。也就是说，按照现行的会计信息生产方式，由单个微观会计主体提供会计信息是无法做到信息资源的全社会整合的，也就无法保证由各个微观会计主体孤立地提供的信息的质量，因为将描述经济活动情况的工作只交由微观会计主体内部的相关责任人来实现，就会由于割裂了社会经济活动的经济联系，为相关人员掩盖经济活动的实质、提供虚假会计信息提供可能。只有国家统一会计信息平台才能够将各个微观会计主体的经济活动整合起来，从而完成以信息资源整合为核心的上述五项工作。

总之，其他系统不能够完成的而又是社会经济优化运行必不可少的全息动态获取、信息资源整合、过程监管控制、价值创造管理、信息自主析取就成为了国家统一会计信息平台的工作职能。

3 国家统一会计信息平台的性质

事物的性质就是将一事物与他事物区别开来的特征。由国家统一会计信息平台的职能表明，国家统一会计信息平台具有如下三个方面的特征：

第一，它是一个社会经济监查系统。国家统一会计信息平台从参与社会经济活动的微观会计主体处获取其从事的经济活动信息，并可以将参与同一经济活动的各方的信息进行联合比对分析，确定经济活动的真实性、合法性、合理性、有效性，从而使自己成为了一个社会经济监查机构，可以取代现行的工商、税务、央行等社会监查管理部门，也可以部分实现司法监查功能。也就是说，国家统一会计信息平台建立并运行之后，微观会计主体只面对该平台提供其经济活动的信息，各级社会监查机构可以依据法定授权直接从该平台获取相应信息进行监查工作，从而减少了微观会计主体应对多方监查的工作量，也保证了经济活动数据的反映同一、数出一门，提高了各方的工作效率。

第二，它是公开会计信息的生产平台。国家统一会计信息平台在完成微观会计主体经济活动的相关检查以后，便针对通过检查的经济活动进行公开会计信息的生产加工，形成多层次的会计信息数据仓库。这些不同层次的数据包括只向微观会计主体提供的全部具体会计信息，依微观会计主体授权向其直接利益相关者提供的财务报告信息，依法律规定应向社会公开的信息等等。公开会计信息的生产是国家统一会计信息平台的主体工作，但这方面的工作又是程序化的，是借助于智能化的计算机网络系统自动完成的。同时，由于国家统一会计信息平台在信息获取阶段就对微观会计主体提交的经济活动信息进行了全面的检查验证，只有通过验证的信息才能进入后续的信息处理与报告环节，而国家统一会计信息平台又是独立于微观会计主体之外的，其信息验证、处理与报告过程也是程序化的，不受任何微观会计主体的影响，所以，国家统一会计信息平台所报告的公开会计信息就可以摆脱造假的阴影，而无需实施现行会计报告的审计程序。当然，对国家统一会计信息平台的工作程序和相关工作人员的监督还是必要的，但这已经属于行政监察的领域了，本文不予展开。

第三，它是宏观经济管理参谋系统。国家统一会计信息平台利用所掌握的社会经济活动信息和公开会计信息，就可以实现整个社会经济运行情况的报告、投入产出的分析、各种经济指数的计算、各类产品社会平均价格的报告等等工作，从而使自己成为社会宏观管理的参谋机构。在国家统一会计信息平台之上，再加入经济分析和决策模型，还可以进一步构建社会经济运行仿真系统和专家系统，完成经济政策等的制定分析与实验模拟工作，为国家宏观经济管理和调控服务。

国家统一会计信息平台建立起来以后，将成为和微观会计主体内部会计系统（个体会计系统）并行的系统。个体会计系统受命于微观会计主体的最高权力机构，对微观会计主体的经济活动进行会计管理；国家统一会计信息平台受命于代表社会经济系统各方利益的国家对微观会计主体进行外部反映和监控。两个系统在不同层次上的协调运行，既保证了微观会计主体的内部管理需要，又保证了社会经济大系统的优化运行。

主要参考文献

[1]初一.财政部拟构建统一会计信息平台[N].上海证券报，2009-05-13（2）.

[2]柯镇洪，黄悦，张文贤.社会对账与信息沟通[J].会计研究，2000（5）：56-58.

[3]孙玉甫，王文莲.论建立公共信息会计的必要性和可行性[J].会计之友， 2005（11）：80-83.

[4]孙玉甫.会计信息化条件改变了什么[J].会计研究，2010（6）：26-31.

[5]孙玉甫.公共信息会计理论研究[M].上海：立信会计出版社，2012：81-94.