就业、收入分配、住房保障问题思考

戴天凤

摘要：就业、收入分配和住房保障问题是民生改善的重难点。在全面建成小康社会的过程中，清楚认识到当前就业、收入分配和住房保障的现实状况，并理清就业、收入分配、住房保障之间的内在关系以及和国民经济的互联作用，对于改善民生，促进经济发展，实现全面建成小康社会有重大的现实意义。

关键词：就业；收入分配；住房保障

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2016.28.040

1 引言

全面小康，意味着是劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等全方位保障。然而在全面建成小康社会的过程中，就业、收入分配、住房保障等民生问题仍存在许多“短板”。因此清楚认识到当前就业、收入分配和住房保障的现实状况，并理清就业、收入分配、住房保障之间的内在关系以及和国民经济的互联作用，对于改善民生，促进经济发展，实现全面建成小康社会有重大的现实意义。

2 就业、收入分配、住房保障存在的问题

2.1 就业结构性矛盾

就业市场之所以出现“用工荒”和“就业难”并存的局面，根本原因是就业市场供需之间的结构性不平衡，其主要表现为以大学生为的主的白领劳动力和以农民工为主的蓝领劳动力在供给和需求方面的结构性矛盾。由于我国第二产业占主导，劳动力需求主要集中于第二产业，因此以农民工为主的蓝领劳动力需求旺盛。然而，随着老一代农民工逐渐“老龄化”，新生代农民工“新潮化”，蓝领劳动力逐渐短缺，出现供不应求的局面。又由于我国第三产业发展缓慢，吸纳劳动力不强以及高校扩招，大学毕业生供过于求，年年遭遇就业难的困境。

2.2 收入分配不公严峻

目前，我国不同行业之间的收入差距较大，其中垄断行业与竞争性行业之间的收入差距尤为明显，更糟糕的是从事这些行业的群体逐渐分化并固化，一部分人拥有更多的社会资源，是利益阶层，而另一部分人则始终是收入下层。城乡收入差距则表现得更为严峻，如图可知：从1978年以来，中国城乡收入差距不断拉大，2012年城乡收入比达到3.10。

2.3 住房保障有待完善

首先，保障性住房存在分配管理缺陷。第一，保障对象狭隘。一方面存在大量闲置住房，一方面大量的中低收入者难以申请入住。第二，缺乏有效退出机制。由于廉租房低于市场租价，出于利益考虑，很多人会将住房转租他人，但是国家明文规定廉租房不得转借、转租或者改变用途。其次，保障房空间布局边缘化。一方面，保障性住房通常是困难企业职工、退休和下岗职工等中低收入家庭积聚区域，本身相对缺乏完整的社会保障。另一方面，保障性住房空间分布边缘化，绝大部分保障房居住区距离医疗和商业中心较远，造成低收入者生活成本增加、受教育和求职机会减少，甚至放弃保障住房申领资格，从而导致贫者愈贫、富者愈富的社会两极分化趋势。

3 就业、收入分配与住房保障内在联动与协同作用

就业、收入分配、住房保障它们三者之间的内在联系以及这三者与国民经济的关系可以用一个图来说明（如图2）：就业能影响收入分配，收入分配也能作用于就业，同时收入分配还影响住房保障情况，住房保障不仅可以调节收入分配，还可以促进就业；而就业、收入分配、住房保障协调与否直接影响整体国民经济，国民经济的整体发展也会对就业、收入分配和住房保障产生影响。

3.1 就业影响收入分配的作用机理

就业是劳动者获取收入的主要方式，是参与初次分配的前提。充分就业能有效地缩小收入差距，调整目前收入不公的格局，失业和就业的不稳定则会加剧收入差距。由于失业会造成劳动力供给的增加，劳动力市场就业竞争就会更加激烈，劳动要素的价格就会降低，最终形成雇与被雇方利润与工资的畸形分配，贫富差距进一步拉大。此外，就业不充分，劳动力要素投入不足的情况下，生产规模达不到最佳，就难以创造出最优的生产总值和国民收入，这不利于收入分配的改善。其次，就业结构也会影响收入分配。据丁元（2014）等人实证研究表明，第一产业就业人员的增加会加剧未来我国居民收入的差距，而二、三产业就业人员的增加会有效缩小收入差距。因此促进产业结构转型，优化就业结构意义重大。

3.2 收入分配作用于就业与住房保障的机理

首先，收入分配会对就业产生影响。不断扩大的收入差距会造成更多的失业。由于大部分穷人拥有少量财富，少量富人拥有大部分财富；穷人有惜购心理，不愿多加消费，富人物品齐全，无需额外消费，这样最终会造成消费需求严重不足，直接影响企业经济效益。企业效益不佳，必然会降低人力成本。因此较大的收入差距对促进就业显然不利。另外，一定的收入差距却能产生积极影响。合理的收入差距能调动劳动者的积极性，激励他们通过诚实劳动和合法经营获取所得。因此，适度的收入差距有利于提高就业质量。其次，收入分配还影响住房保障。现行的住房保障政策是依据不同的收入家庭实行不同的供房政策。高等收入家庭购买或租赁商品房，而中等收入以下的群体购买经适房或者租廉租房。此外，不合理的收入分配会使住房保障工作遭遇“夹心层”问题，即一部分低收入群体超过申请廉租房条件却达不到经适房申请条件的，一部分超过经适房申请条件却买不起商品房或者经适房的，这部分人本应在保障范围之内却被排在政策之外了。合理的收入分配结构应该是橄榄型的，中等收入群体占多数，高、低收入者占少数，因此合理的住房体系也应该是绝大部分商品房和一定量的保障性住房格局。而作为保障的主体应该是低收入或者扩大到中低收入，和以一些特殊群体（比如老年人、残疾人等）为补充。

3.3 住房保障调节收入分配与就业的作用机理

住房保障可以通过影响国民收入初次分配和二次分配调节收入分配。在初次分配领域，住房保障是通过住房公积金方式来调节收入分配的。住房公积金是企业和员工共同承担，并按照一定比例缴纳的，具有强制性。所缴纳的款项来自于初次分配，最终进入住房公积金个人账户，归个人所有，其实质是为职工提供住房消费的专用资金保障。企业为职工缴纳的住房公积金部分实质是提高了劳动者的工资，此外该部分费用无需纳税，所以说住房公积金制度在初次分配中就将雇主利益部分转移给了雇员。另外，住房公积金的存款收益还能在二次分配中给保障性住房的建设提供补充资金，用于解决低收入者的住房问题。保障性住房的资金还来源于财政支出、土地出让金以及社会捐助，其中政府的财政支出是基础。只有政府的财政投入才能吸引社会资金流入到住房保障体系中来，因此政府在二次分配中发挥着重要作用。政府通过减少财政收入和增加财政支出的方式调节收入分配。首先减少低收入者在住房方面的税收如住房抵押贷款免息；其次通过增加住房保障财政投入，以补贴和建设保障性住房的形式将社会资金转移支付给低收入者。另一方面，住房保障还能促进就业。保障性住房好比“公共产品”，需要大量的资金投入，同时还会带动相关产业的发展，这势必会增加就业岗位，促进就业。此外，居者有其屋，保障性住房能消除掉低收入者居无定所的心理负担，摆脱脏乱差的生活环境，为健康的身心保驾护航，同时还减少了不必要的医疗支出，为低收入群体创造了更好地就业条件。