贵州省松桃县天保工程实施成效、问题与对策

2016-12-27松桃县林业局

大陆桥视野 2016年14期

杨　林/松桃县林业局

杨林/松桃县林业局

贵州省松桃县作为天保工程县之一，经过坚持不懈的长期的试点工作和建设，工程建设效果较为明显，积累了一些经验，但也存在一些问题。文章首先对贵州省松桃县天保工程实施成效进行了阐述，接着分析了贵州省松桃县天保工程存在的问题，最后重点讨论了贵州省松桃县天保工程今后建设对策。

贵州省松桃县；天保工程；实施成效；问题与对策

前言

天然林保护工程是国家保护、培育和发展森林资源、改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措，是一项涉及面广、政策性强的系统工程。天保工程的实施，对加快松桃县造林绿化工作，保护好现有森林资源，减少水土流失，充分发挥森林生态、社会、经济三大效益，促进森林资源环境与与社会经济的可持续协调发展具有十分重要的意义。

一、贵州省松桃县天保工程实施成效

（一）松桃县天保工程一期的实施情况

松桃县是国务院批准最早成立的自治县之一，是贵州省铜仁市第一大县，全县国土面积3409km2，辖28个乡镇；地形地貌复杂，高差悬殊；温度的变化随海拔高度增加而降低；全县年平均气温12.0～16.8℃。松桃县是在天保工程建设中受益的一个县，工程的实施使得该地区的生态环境有了重大改观，实现社会、经济、生态的协调发展。在一期建设过程中，依靠人工造林、封山育林和严格实施林木管理措施，全县的森林覆盖率由原来的39.74％提高到了51.16％，充分保护了森林资源、加强了生态系统的稳定性、森林林分趋于合理取得了可喜可贺的成绩。在天保工程一期建设中，松桃县超额完成任务，累计造林2.45hm2，超出计划0.1个百分点。据统计，松桃县森林面积从10.53万hm2提高到现在的14.40万hm2，蓄积量（活立木）由原来的422万m3增长至543万m3，不仅提高了森林覆盖率和蓄积量，而且使得森林结构和林分组成更加合理，增加了森林的抗性。此外，在工程实施过程中吸收了大量富余人员就业上岗。

（二）松桃县天保工程二期的主要任务

天保工程二期与一期相比，增加了森林管护而积和国有林业单位职工的补助标准，在造林、护林、改林的同时增加就业岗位，保证富余人员的就业。松桃县天保工程二期已于2011年正式启动，期限为10年，工程实施覆盖全县所有乡镇，项目通过人工造林及抚育、封山育林等手段，增加森林覆盖率、蓄积量、提高林木质量和提高造林林分的合理性。

松桃县二期工程建设的主要任务包括森林管护面积11.45万hm2，其中国有林管护面积0.41万hm2，集体所有的国家级公益林5.03万hm2，集体所有的地方公益林6.01万hm2；公益林建设0.83万hm2，其中人工造林0.33万hm2，封山育林0.50万hm2；国有中幼林抚育0.20万hm2；对103名富余人员妥善分流安置。另外，松桃县天保工程二期在2011—2020年还要完成森林面积17.49万hm2、蓄积量820万m3、碳汇820万m3、就业岗位103个等定量指标。

二、贵州省松桃县天保工程存在的问题

（一）资金投入严重不足，影响工程建设成效

工程建设投资与经济社会发展不协调，由于近几年物价不断上涨，职工工资相应增加，而天保一期补助标准没有调整，加之地方财政困难，配套资金未能及时落实到位，致使政策性补助资金缺口逐年加大。尤其是国有林场停止采伐以后，主要经济来源被切断，林区基础设施建设不得不依赖于工程投资，但天保工程一期实施方案中却没有安排相应的投资，致使林区森林防火、病虫害防治手段比较落后，防控能力弱，势必影响天保工程的建设成效。

（二）后续产业发展缓慢，富余职工生活困难

国有林场多为年老体弱者，长期生活在林区，受劳动技能和文化程度限制，难以推向社会就业。为了解决他们的生活问题，只有通过加强后续产业开发，大力发展苗木、种植、养殖等多种经营项目进行内部转产分流.

（三）工程建设管理有待进一步提高和加强

1.公益林建设质量有待提高。

在公益林建设过程中，个别造林地块存在苗小、苗弱，栽植不规范，管理措施不到位，导致造林成活保存率低。有的封山育林区选址不当，封育设施没有按作业设计设置齐全，封育效果不明显。

2.森林管护力度有待加强。

受教育程度和林区环境的限制，部分护林员文化程度低、业务素质不高、执法水平不齐，巡山记录不规范。此外，部分乡镇对封山禁牧工作重视程度不够，局部地方羊畜进入林地放牧的现象仍然存在。

三、贵州省松桃县天保工程今后建设对策

（一）保护好现有森林资源

森林资源管理是天保工程建设的重要措施，是促进森林资源从恢复性增长向质量提高转变的保障，森林资源量的增加和质的提高，是工程区经济社会可持续发展的重要基础。充分利用现代科技手段建立全覆盖的天保工程网络管理体系，加强森林采伐限额管理、森林防火、林业有害生物防治、征占用林地管理和各类毁林案件的查处力度，管好现有天然林，巩固好一期工程取得的成果，进一步增强森林的生态防护功能。

（二）加大生态公益林建设力度

根据自然地理条件和林地资源现状，生态公益林建设以人工造林、封山育林和中幼林抚育为主。工程区现有宜林荒山荒地面积487187hm2，占林地面积的35.26％；疏林地面积77447hm2，占林地面积的5.6％。科学规划，合理安排人工造林和封山育林任务，不断扩大森林面积，并对亟待抚育的中幼林通过采取有效地抚育措施，提高森林质量。同时，实行严格的公益林建设作业设计审批和验收制度，杜绝随意变更建设地点、规模和内容，确保工程建设取得预期成效。

（三）深化国有林场体制改革

天保工程的主题和核心始终是改革，通过全面深化林区改革，将生产经营方式转变为以保护和培育森林资源为主，让天然林得到休养生息，实现青山常在。被国家确定为国有林场改革试点单位，结合天保二期工程的启动实施，为林场改革探索出路子。