刍议水利工程管理的重要性及对管理运作过程中面临问题的应对策略

2016-12-27吴旭光昌吉市三屯河流域管理处

大陆桥视野 2016年14期

吴旭光 / 昌吉市三屯河流域管理处

吴旭光 / 昌吉市三屯河流域管理处

水利工程管理的作用是不可取代的。对此，应对管理运作过程中面临的问题进行客观分析，并采取优化措施，形成对水利工程管理整个环节和体系的全面调整、改进、完善与控制，以确保水利工程管理的协调性，从而实现对水利工程全面而有效地管控，确保水利工程优质、安全、高效。

水利工程；工程管理；运作过程；重要作用；面临问题；应对策略

水利工程管理的作用是不可取代的。对于水利工程管理而言，如果没有一个好的管理体制，则容易造成水利工程出现各类问题和隐患，进而影响工程效益的发挥。对此，应对管理运作过程中面临的问题进行客观分析，并采取优化措施，形成对水利工程管理整个环节和体系的全面调整、改进、完善与控制，以确保水利工程管理的协调性，从而实现对水利工程全面而有效地管控，确保水利工程优质、安全、高效。

1.水利工程管理的重要性

作为重要的基础工程，水利工程可对水资源进行规划、调整和应用，其重要性不言而喻。在建设水利工程的过程中，不仅要考虑到水资源特点、地形条件、水系分布等诸多因素，同时还要估计区域生态、当地社会基础以及对水利工程上下游带来的影响，这些复杂、多变的因素与条件必须通过水利工程建设中的管理工作加以控制，才能有效确保水利工程质量、安全等目标的实现。水利工程管理的重要价值可见一斑！

不可否认，在水利工程的每个环节中都存在着风险，水利工程部位出现隐患，可能会给整个水利工程带来严重的安全隐患。因此，在水利工程建设过程中，应该对工程的每个细节和每项工作都予以高度重视，要通过全面的管理覆盖，来强化对水利工程的控制，将水利工程管理作为一项重点来抓，以达到对水利工程各项性能和目标的全面保障作用。

2.水利工程管理运作过程中面临问题

2.1在管理机制方面，缺乏统一规范，导致无论在施工方面，还是在后期管理方面都缺少有效的控制手段。

2.1.1招标、工程量的进度等指标，由于没有严格的管理手段控制，导致随意性很大。

2.1.2工程管理的质量来说，由于大部分的水利工程特别是县一级的水利项目，相对来说投资额较小，项目较小，虽然经过了招投标程序，但是在实际的质量监督管理中，缺少质量监督，不少隐蔽性项目甚至都没有采取验收，导致不少项目质量存在安全隐患。

2.1.3资金管理来说，工程的预算和决算通常相差很大，不少项目资金无法按时到位，导致工程被延迟甚至停工。

2.2落后的管理思想和方式已经不能满足时代发展对水利工程管理提出的新要求。

具体表现在以下两个方面：

2.2.1水利工程管理不能适应社会主义市场经济的发展速度，缺乏竞争意识，不能对经济、社会和环境效益的最大化进行有效管理。例如：某些人为了个人利益，忽略了集体利益，在利用水利设施上注重 “取” 不注重 “予”，对公用水渠私自截流、开沟、放水，导致出现渠道常年不修、堵塞严重，有的水库、河塘无人管理，“跑冒滴漏”较为严重。

2.2.2在水利工程的建设和管理过程中过分依赖于上级部门的指示，缺乏风险意识，工作效率较低，无法获取最大的经济收益。

2.3水费征收模式无法跟上时代发展的步伐。

从国务院《水利产业政策》的相关要求来看，不同的水利工程管理机构都是根据国家政策的规定要求，同时从自身的情况出发，制定水价成本测算制度。这些年来，很多水利工程负责机构都没有根据具体的测算审批的成本水价标准来收取水费，通常实际的水价仅仅占成本价的一半左右，导致水利负责机构很难实现简单再生产，也无法提高职工队伍的工作积极性。基于此，必须采取得力措施以改变现状。

3.对水利工程管理运作过程中面临问题的应对策略

3.1构建机制，规范管理。

3.1.1加强水利工程现场质量管理至关重要。

首先，健全项目经理、项目监理到场制度，业主单位应该对项目经理到现场管理和项目经理的作用发挥，进行实时监督，杜绝项目建设中现场管理缺失的现象。

其次，加强对各个工序的质量检测。按照水利工程合理的检测频率和方式对每个工序进行监督，特别是对水利、钢材等的批次检测和一些隐蔽性环节，必须由项目监理确认合格后才能进行下一道工序。

再次，要完善安全管理。安全也出生产力，对不安全因素必须严格杜绝。要加强对现场工件摆设和机械设备的安全管理，完善工作人员的管理教育培训，保证水利工程建设过程的绝对安全。

3.1.2应切实加强绩效考核管理。

绩效考核管理对提高人员工作的积极性具有十分重要的作用，因此应切实加强这一工作。比如，可以对项目建设的每个岗位和部门制定相应的项目管理目标，定期对其进行复核，根据完成目标的多少，对其进行相应的考核，对完成较好的工作人员实行工资或者津贴补贴。同时，也可以将项目管理的任务外包给专业的水利项目建设管理团队，对项目建设的目标值进行设定，通过专业的管理手段，使项目管理达到预期目标。

3.1.3细化岗位职责，推行管养分离制度。

在对水利工程进行管理的过程中，可以将负责维修的业务人员和养护人员进行分离，细化岗位职责，并建立专门的养护企业，利用招标的方式择优选择。进行这一改革的主要目的就是简化水利工程的管理机构，提高水利工程的养护效率，降低管理的成本。为了实现这一目的，各级水利行政主管部门应该努力为这一措施的实施创造有利条件，进一步规范水利工程管理过程中的养护市场。

3.2创新理念，明确职责。

要做到这一点，需要水利行政的主管部门明确岗位职责，做好水利工程的养护和安全工作。要严格对水利工程设备进行管理，建立起水利工程设备的淘汰和报废制度，避免水利工程设备的野蛮操作和不规范使用，以使技术合格、性能适当的设备来确保水利工程的运行。通常，国务院水利行政的主管部门的主要管理对象是对于国家经济发展有重大影响的水资源和跨流域的水利工程。具体到跨流域水利工程的管理中来说，一般都是由上一级的水利行政部门负责。对于不同层级的水利行政部门来说，建立规范化管理机制的前提就是政企分开和权责明确，水利工程的管理、运行和维护等工作由水利管理单位负责，而工程的安全管理则由水利行政主管部门负责，依法追究安全事故的法律责任。

3.3制定标准，核算水价。

水价的核定，对水资源的应用和调整具有十分重要的作用，因此其价格的制定，必须从具体的地区实际情况进行充分的调整，然后制定一个合理的水费收费标准，同时必须按照企业或者个人的用水类型对水价进行科学划分。例如，农业用水、居民用水以及工业用水等。

3.3.1对于不同类别的用水，制定不同的收费标准，确保水资源的充分合理运用。

3.3.2水利工程的管理部门在制定水资源消费的价格时，一定要从保证成本、合理收益和公平原则等方面进行综合考虑，并严格区分农业用水和非农业用水，进行区别定价。因为农业用水直接关系到国计民生，具有公益性，所以要最大程度的给予优惠，可以不考虑经济收益，只根据成本进行核算。而对非农业用水的定价则应在保证成本基础上，实现适当的经济收益。

3.3.3在对农业用水收费时，可以改良计算方式，精简收费环节，提高收费的效率。