教育质量评估视野下的法国教学督导

方丹

我国传统教育督导主要集中在教育综合督导方面，对教师、学校的教育教学质量缺乏全面、专业、规范的诊断和指导。为加强督导对教师教学的诊断和指导功能。我们通过考察学习，系统了解了法国教育督导体制、法国各级教学督导的工作机制等。

法国行政体制是中央集权的，法国教育部是教育体制金字塔的塔尖，总体负责国家的教育。教育部对国家教育质量的把控主要从教师和教学内容两方面入手。法国所有学校内的授课教师都是教育部负责管理的国家公务员，教育部对教师质量的控制主要依照公务员管理体系和完备的教育督导工作机制。全法授课都依据相同的“教学大纲”，教育部是制定和修订“教学大纲”的唯一权责部门。

（一）针对供给侧的教育质量的评价标准

法国从教育部至教师完全遵循相同的教育质量评价逻辑：学生的最终发展状况与众多因素有关，学生离开学校时的发展状态不能说明学校提供的教育服务质量，国家应该把注意力集中在对教师教学质量的把控上。正基于此，法国对教育质量的评价标准主要针对供给侧制定。

教师是学校教育供给侧最重要的主体，教育部也因此把大部分精力都放在对教师教学质量的评价上。教育部对全国教师的教育质量控制主要依据教学督学进行。督学对教师的评估打分有四个标准。第一，督学通过听课直接了解教师的水平是否能够不看教案教学。第二，评估教师的教学方法。是否清楚、简练，是否遵循笛卡尔式的教学方法。教师的教学逻辑（提纲）是否清楚？并适时小结？法国从小学到博士的课堂完全遵循笛卡尔式的教学逻辑，一般先是前言，然后是大纲一、二、三，然后是小结。法国教学督导中，督学一定是看教师是不是这样讲课的。第三，看教师是否有人格魅力，是否调动学生的积极性，是否在学生面前有权威。第四，看课堂上教师与学生互动的情况。通过互动，教师可以帮助学生进步，也可以通过互动了解学生是否了解了教学内容。法国教育部认为，“教师的互动能力比其它方面更重要”。前面两个标准是客观标准，后面的两个标准比较有争议。

地方政府是学校教育供给侧的另一重要主体。法国的地方政府指大区、省、市政府。除教师工资以外的其它经费包括建校和设备等费用都由地方政府负责。地方政府是学校校舍设施的所有者。市政府负责建设幼儿园和小学，省政府负责建设初中，大区负责高中和CAP培训机构。地方政府还需负责所建学校的勤杂人员招聘和薪酬、学校食堂和校车、学生的课外活动、培训等。依据地区经济差异情况，地方政府的履职情况也有差异。教育部设立专门行政督学对地方政府提供的教育服务和保障条件进行督导。教育部还有主管行政方面的教学总监，负责监督、管理整个教育体系的行政运作。

（二）多样性的教育质量责任主体

教育体系的参与者都对教育质量负责。各主体依据参与内容不同，所负责任也有所不同。

法国的教师和教学督学是教育质量的主要负责人。教师的责任范围仅在于为学生提供高质量的教学服务，并不对学生的学习效果负责。法国教师工会提出了《督学章程》，其中指出：督学进课堂听课，不能仅根据一堂课的内容对教师进行评估，还要参照学校的情况，例如学校水平、校长的管理等。因为教师讲课的情况可能受制于上述条件。这种观点虽然是为了减少教师的责任而提出的，却正在被教育部接受。

教育督学对所辖区域的教师负有监督和促进的作用。督学对教师的考察和监督，主要看教师是否具有把教学大纲规定的内容传授给学生的艺术。教学督学需要对所辖的每一位教师的教学水平做出判断。同时，教学督学还有解决区域内教育问题的责任。例如，巴黎大区的77省是一个移民较多的地区，孩子的学习问题主要在语言方面。77省的小学教学督学就要负责对学生的语言学习进行专题研究，并且根据研究结果为教师安排培训课程和教学资源等。法国的小学和幼儿园是由当地的省级督学统一负责的，为督学在教学质量把控方面做好幼小衔接提供了前提和保证。

校长在法国的教育质量体系中处于外围保障的位置。法国的小学内部一般没有专职校长，具体学校的协调和沟通工作由学校的教学督学或某位教师负责。从初中开始，学校设校长职位，校长一般不能对教师的教学水平做出评价，主要负责学校的行政事务。在教学督学完成对教师的督导后。校长要参加与教学督学的交谈，对教师的职业发展规划执行情况进行判断，同时寻找帮助教师的办法。

家长通过家长协会与学校、校长、教师沟通，参与学校的管理。家长协会通过选举组成理事会。学校的每个阶段，理事会都会参与。家长协会代表也是学校理事会的成员。高中学生选专业的时候学校指导学生选专业，家长协会也参与，并可以为学生介绍自身职业帮助学生选择。法国初中、高中家长协会的代表共有55000人，每个班都有班委会，年终学生考试后，留级和升级方案要在班委会通过，家长协会代表也参与其中。

二、法国的教育质量评价办法

教育部不测量学校的教育质量，公布的信息只有初中毕业升学率、高中毕业升学率、预科进入精英学校的升学率。法国是一个推崇精英教育的国家，从基础教育到高等教育都有明显的教育质量分层。这种分层划分的主要依据是毕业生接受精英教育的比例。民间媒体热衷于依据法国初中毕业统考、高中毕业统考成绩和高中毕业生就读名校预科后升上精英学校的升学率对中小学进行综合排名。国家为了纠正排名靠后的公办学校。在分配教师时会把好教师、有经验的教师分配到那些学校。并对这些调动的教师提供工资的10%～15%的奖金。

教育部对学生的评估有三种方式，第一种是依据国际评估项目例如PISA等，会详细分析评估结果。第二种是全体学生都参加的国家评估，了解每一个学生的薄弱环节，及如何帮助他。这种评估的危险是被媒体利用。第三种是依据统计数字抽样的专题调查。一般由教育部和大学合作。制定科学准确的目标，然后得出的结果由教育部督学总监分析，大学的研究人员也参与其中，目的是找出改进的方法。比如说，法国的外语教学是个薄弱环节。教育部通过评估发现法国学生的外语比较弱。研究者和教育部督学总监就比较各种外语教学方法，看哪种方法更有效，确定对教学督学进行培训的主题。由于督学需要对区域内的教师发展提供培训和引导。所以教学督学也会对所辖区域的学生进行小范围的专题测量。主要方式是试卷加面谈。

三、法国教育质量的保障措施

法国教育体系的突出特点在于各参与主体的职责分明，且教育体系内各职责主题都有严格的专业化考核和培训措施，实施专职化和全纳性的精细工作方式。

（一）严格的教师准入制度

法国有严格的教师准入制度，所有教师都要经过专门的学习程序和资格认定。小学教师都是全科教师，在学校内也实行包班制。从初中开始按照学科进行分科教学，教师也开始区分学科。小学和初中教师由专门的“小学和初中教师师范学院”（EUFM）培养，直接招收高中毕业生，本科毕业后就可以考取小学和初中教师资格。高中教师必须进入“师范学院”学习，并且取得硕士学位。在大学获得博士文凭后，也可以去考高中或大学教师资格，并在取得资格后进入高中或大学当教师。所有教师在职前都经历了针对不同学段教师需求设计的专门课程学习，并且在入职前经过专业资格考试，入职后经历了一年的实习期才能成为正式教师。

（二）督学的专职化和专业化

法国的督学全部从教师中选拔，并且全部是全职督学，由教育部招聘和管理。法国督学实行补齐制，只有当出现督学离职或退休时，才会补充新督学，一般每年全国需要补充120名左右。当教育部需要补充督学时，会面向教师进行公开招聘或选拔考试。具有十年教师或校长工作经验的公务员可以直接向教育部提交材料申请转为督学。具有五年教师或校长工作经验的A级公务员（法国公务员A级为高级、B级是中级、C级是基层）想要申请转为督学，需要经过专门的督学资格考试。

督学考试由国家统一安排。省级督学几乎全部从在职教师中选拔。中学（初中、高中）阶段的督学，必须要有一个其学科的大学文凭，并通过针对学科督学的考试。例如数学督学，参加考试的条件首先是要已经获得了大学数学系的文凭。高中督学还必须通过了高中教师的资格考试。督学考试不再考数学能力，主要关注两个方面。一方面，人事管理方面的资料——学历、资历。看他是不是一个好的教师、好的公务员。还要解释自己为什么想当督学。考试的第二部分是面试，一是了解他对法国教育制度的掌握了解程度：二是了解他全方位的知识能力和人际沟通能力。

通过选拔的新督学需要在法国教育部高等学校（ESEH）接受一年理论培训课程，共计420个学时。培训内容包括四种必修课，第一种是人类关系包括行为学和心理学；第二种课程是学科教学法：第三种是理解教材，法国教材每三年换一次，督学必须熟悉教材内容：第四种是职业伦理道德的课程。除了行为和艺术类可以买到通用教材外，特殊部分没有专门的教材。然后还有三种类型的实习。第一种是教学法实习，一般在学校进行。学校校长和督学负责带领实习。第二种实习是在企业里实习，主要目的是学习与成人交流，同时脚踏实地了解实体经济。第三种实习是在法国以外的欧洲国家实习，可以在欧盟成员国其它国家学校实习，也可以在布鲁塞尔的行政机构，或者去其他国家考察教育督导情况。通过一年的培训，68%的督学会直接进入省一级基层督学队伍中，24%作为职高督学，6%作为信息和职业规划督学，2%作为备用督学。备用督学可以在其他督学生病时代替，或者作为教育厅厅长助理。最好的督学会被分配进基层督学队伍。大区教学法督学从基层督学中选拔。基层督学工作满5年，可以晋升为大区教学法督学。只有1/4省级督学可以晋升为大区教学法督学专家。所有督学都要接受终身的培训。一个督学平均3年去学校接受一次培训，17个大区里面，督导都有定期的专门会议，接受培训的督学要在这样的会议上汇报自己的学习成果。

教育部督学总监中2/3来源于大区教学法顾问，1/3来源于教育部长任命。教育部督学总监一共有六项工作：第一，评估小学（初中、高中、职高）的课程是否与现实挂钩，是否符合实体经济。这项评估主要针对职业高中。第二，全法教育教学大纲设计和检查。第三，设计、检查教学法的有效性并实施。第四，核实教师队伍人数、课时数量、教学设备是否到位。第五，下层督学的招聘、考试等。第六，每年和督学行政总监共同完成向教育部长提供上述五个方面中其中一个方面的报告。

（三）督学的全纳性和连续性

法国教学督导不仅具体到每一位教师，同时还关注教师的进步发展情况。平均每位基层督学每年督50位老师。小学一个督导一般负责350个教师。小学教师是全科教师，所以督导也是全科的。初中督导是分学科的，这一点和教师的分科一样。所以督导也像教师一样分数学、语文等。初中督导分成两类，分别是普通中学督导和职业中学督导。中学督学的负责教师数量根据情况而定，例如主要学科（语文、数学、科学等）一个督导负责500个教师。小学科（音乐、职高等）一个督导负责100个教师。还有些更偏的学科，一个教育厅的教师数量比较少，一个督导可能要负责好几个教育厅，例如整个法国负责中文教学的只有5个督导。

中小学教师入职一年实习期结束后，第二年需要接受教学法检查，第一次教学督导的结果关系到教师能否正式具有公务员身份，以后教师需要每3～5年接受一次教学督导，督导结果会以纸质形式保存在教师档案中。同时，每次教学督导时，督学还需要参照教师上次督导结果，考察教师的进步情况和改进计划执行情况。

（四）教师职责单—化和独立化

法国具有独立于经济、政治行政体系以外的，独立的教育管理体系。国家教育部是教育体系的最高领导机构。截止到2016年3月，法国共有17个教育大区。教育大区和行政大区不一致，不受地方政府领导和资助。教育厅是教育部在各教育大区的分设机构，负责教师的调动和薪酬发放。为了保障学校教学质量，在学校上课的教师都是教育部直接管理的国家公务员。教师的主要职责就是为自己的教育服务水平负责。

与教师直接关联的教育主体有教育厅、校长和督学。教育厅如果需要调动教师必须首先征得教师本人的同意。而教师的薪酬由公务员管理制度决定，教育厅没有更改权。校长只存在于初中及以上水平的学校，校长对教师的评价仅限于行政方面，例如是否遵守学校纪律，是否参加学校活动，是否与其他教师良好合作等。督学是教师教学评价的权威主体。同时，督学对教师的评价依据的标准多数都是方向性的，很少有具体的打分细则。且督学对教师教学水平的最终评价需要考虑到学生本身的基础和接受情况，以及区域的经济文化背景，还需要与教师本人、校长和多方委员会共同商议决定。同时，法国对中小学教师没有科研要求，所有教学改进都由教育部或各级督学研究和设计，教师几乎完全担任被培训的角色。

这种管理和评价方式，能够让教师脱离开生源特点以及学生最终发展水平、考试成绩等因素的影响，把注意力集中在对自身教学水平的提升上。这也是法国教师能够为学生提供个性化、针对性指导的重要原因。

（五）教学内容调整的有序化

法国中小学的教学内容由全国统一的教学大纲规定。在中央层面分为14个学科的督学小组，由他们负责提出全国的教学大纲。中央督学在制定大纲的时候，需要参与基层督学的意见，还要参照各方工会的信息。一般每两到三年修改一遍大纲。

另外，为了保证各级督学能够对教学内容调整提出符合经济、社会发展的建议，还设立了专门的机构——“法国教学法工程中心”。该机构有两个目标，一是提高督学人员经济领域的水平。让他们了解现实的经济发展状况。二是让他们了解企业和学校的关系，达到教育和经济的对接。

通过对法国教学督导制度的深入考察，法国在学校教育质量的评价和保障方面给我们推进学校评估工作有很大启示。

首先，对学校教育质量的评估应以教育教学供给水平为依据。

其次，对学校教育质量的评估应该考虑学校的发展变化，突出评价对学校教育教学的引领作用。

最后，全面精确的学校教育质量评估结果应该作为学校督导工作的重要督察依据。同时，评估结果暴露的问题应该应用督学对学校发展的引导。学校教育质量评估和学校督导工作只有紧密结合，方向一致，才能最大化地发挥对学校发展的促进作用。