明辨动机和效果，解构当政者的权力博弈及政策取向

[关键词]演动机（目的），效果，政治需要

中图分类号G63 文献标识码B {文章编号}0457-6241（2016）21-0025-05

历史教学和考试中，我们经常遇到这样的问题：统治者激烈的政治角逐和博弈，频繁的国策制定及调整，其深沉的动机是什么，又有何影响？近现代执政者频频出台政策，不断调整方略和推进改革，其着眼点是什么，有何实质效果？这些貌似简单的问题，倘若表述不当，也会出现一些偏差。本文由一篇论文的失误说开，从政治博弈和社会效应两大维度探讨中国的大一统；再结合近年高考，从目的和效果两大维度审视统治者的权力分配、政策取向，从政治需要的角度探究近现代中国执政者的若干方略；最后强调关注政治不等于拘囿于政治，还要多维度挖掘影响历史的各种动因。

一、从政治博弈和社会效应两大维度再话中国的大一统：由本人论文的失误说开

笔者曾在《历史教学》（中学版）2012年第2期发表《“中国古代社会形态”的教学分析与对策研究》一文，从学术考辨、课标解读、教材分析和高考研究等角度，解构了社会形态问题的由来，比较了中国不同时期的政治模式，提出新课堂情境下如何把握中国古代政治的发展脉络。尤其对2011年高考上海历史单科第6题的解析，以商王与周边邦国的关系为切入点，简明扼要地阐释了夏商西周的总体社会特征和政治演变轨迹，并成功“前瞻”了2013年高考上海卷对中国古代三种政治模式的考察。

遗憾的是，论文在探讨中国传统政治心态中的大一统思想时，出现了不该有的败笔。这里原文摘录如下：

中国不同时期政治体制虽有很大不同，但“天下一家”“大一统”的理念不断深入人心。西周时期“天下一家”虽然强调诸侯服从天子，但客观上也承认诸侯的相对独立性；而西汉以来“大一统”思想，则强调皇帝在统一的帝国内对各地实行直接有效的管辖，成为专制帝制时代维护君主统治的国家意识形态，即便遇到帝国分裂或皇权衰落时期，帝王也往往以统一“天下”或恢复对地方的有效管辖为己任。

上述引文在最后的话语表述中，明显对帝王实现一统和强化皇权的意愿有种道义上的过高褒扬，似乎这体现了统治者以天下安乐为己任的博大情怀和高尚品格。

众所周知，中国历代帝王，诸如秦始皇、光武帝、晋武帝、隋文帝、宋太祖，发动统一的战争，结束分裂割据，根本动机都是拓展其统治疆域，化解潜在的统治危机，本质上是权力乃至政治的角逐和博弈。传统中国的政治心态中，“家天下”的思想根深蒂固，加上中国经济文化发达的中原、江南地区，多是平原、丘陵地带，难以像古希腊城邦那样依托广袤的山地形成一个个独立自主、小国寡民的稳定的政治实体。在对中国主宰权的争夺中，明显强势的政权往往难以容忍其他政权的存在。处于分裂时期的帝王，凡是满足于割据自保的，至多只能在短时间内保境安民，保全家族，最终要么向获胜的一方投降，要么国破家亡。①譬如，五代十国末期宋朝建立后，很多政权自知不是赵宋的对手，幻想以归顺换取安宁，维持割据的现状，结果都逃不脱覆亡的命运。尤其偏安江南一隅的南唐后主李煜，将自己的家属献给宋室做人质，后来干脆把南唐的国号都去掉，即便李煜做出最大让步，并派人向宋太祖赵匡胤提出要像儿子孝敬父亲一样侍奉宋朝，得到的答复却是“父子者为两家乎？”①最后李煜在国破家亡的惨痛中，过早结束了凄怨哀婉的生命。《新五代史》就此作出评价：“盖王者之兴，天下必归于一统。”②中国古代那种生死博弈的争战中，位于中原、江南、四川这些政治要塞或者富庶地区的弱势割据政权，即便名义上的臣服和归顺也是不可能的，必定要划归中央政府版图，或者被相对强势的政权统一。

由此可见，帝王结束分裂、实现一统，或者维护统一，往往是严酷的政治军事形势决定的，都着眼于维护和扩大自身的各方面利益。因此，不必上升到一种崇高的道德层面，对统治者这一政治博弈给予过高的赞赏。当然，就客观效果而言，这往往拓展了中国的疆域，最终有利于社会的相对安定，减少内部战乱，促进各地经济文化的正常交流，便于动员社会资源进行大规模的工程建设、抵御外来入侵和从事浩繁的文化典籍编撰整理。这也是教科书充分肯定那些为统一做出贡献的帝王将相的原因。其中秦皇、汉武在“文革”中还因政治的需要，几乎成了贤德的化身，尤其秦始皇，在当时的很多画册中换成一副笑脸仁君像。而不可回避的是，中国的大一统政治，往往和极权统治紧密相连，长期漠视民权，无视社会成员的基本权益。秦始皇发动数以百万计的劳工（占当时人口的十几分之一）建阿房宫，修骊山陵墓；并且焚书坑儒，禁锢思想；施行惨无人道的刑罚。清朝的康雍乾盛世中，为维护清朝的利益，统治者大兴文字狱，捕风捉影，制造恐怖政治氛围，影响中国学术的正常发展；并且推行“海禁”“闭关锁国”政策，使举国闭目塞听，与外界几近隔绝，使中国错失了向近代转型的良机。这都进一步说明，统治者实现一统或巩固统一的主观动机，绝不是电视剧的主题歌唱的“愿烟火人间，安得太平美满”（2001年出品的《康熙王朝》片头曲）。

传统的历史课程，多少受制于现实的政治需要。因此，处于官方中心话语体系的诸如维护统一、爱国主义等等，都有机渗透在历史学科的课标制定、教材编写与课程设置中，影响着人们的历史理念和叙事模式。传统的历史观，赞扬开疆拓土的圣君贤臣、良将勇士，讴歌统一，颂扬爱国，斥责丧地辱国的昏君奸臣、懦夫佞人，这都是人之常情，也是基本的历史观，当然，复杂的历史并不是好人与坏人、是与非的简单组合。③其中非常重要的，就是区分历史人物的主观动机和客观效果，并且评价客观效果要恰如其分，不夸大，不缩小，更不能歪曲。

二、从目的和效果两大维度审视统治者的权力分配、政策取向：由两道高考选择题说起

2016年海南历史单科第5题：

西汉初年，刘邦封置诸侯王国，封子弟为王，功臣为侯，并规定“非刘氏不王，非有功不侯”。这表明刘邦推行分封制意在

A.加强对地方的控制

B.继承西周的政治体制

C.确保皇位传承稳固

D.否定秦朝的政治体制

答案为C项。汉高祖刘邦既非照搬西周政治体制，也不是全盘否定秦制，而是从政治需要出发，继承秦制又有所损益。刘邦认为秦代二世而亡，是由于没在一定区域分封子弟，使朝廷缺乏屏藩，于是刘邦仿效秦朝在地方推行郡县制的同时，又广封同姓子弟为王，建立封国，形成“郡国并存”局面，希望以此确保刘汉江山永固。④

2012年山东文综第10题：

唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其目的是

A.重用人才，推行科举取士

B.分割相权，加强君主专制

C.分工协作，提高行政效率

D.缓和矛盾，抑制朋党之争

答案为B项。三省分工协作，确实可以提高行政效率，并且一定程度减少决策失误，但题干中没有明确体现。更重要的是，唐初这种做法的本质意图在于通过分割相权以加强君权。

以上两题都考查统治者的权力分配，分别涉及中央和地方的关系、中央内部的关系。无论是加强中央集权，还是偶尔出现的地方分权；无论是通过启用身边近臣组成决策中枢以削弱相权，还是对相权直接进行分割，或者最后废除宰相制，都是统治者从自身利益出发，希图王朝的长治久安乃至千秋万代。这里特别强调处理中央和地方的关系问题：从邦国时代的夏商周，到帝制时代的秦汉唐宋元明清，无论统治者推行兼具地方分散性和等级从属性的分封制，①还是实行中央垂直管理地方的郡县制，或是把“封建”（分封）和“郡县”交叉使用，都是要维护“家天下”的王（皇）权。历史是复杂的，一项措施或制度，其利弊可能很快显现，也有可能在较长的时间后全面呈现。譬如汉高祖刘邦分封子弟、晋武帝司马炎分封同姓王、明太祖朱元璋分封子侄为藩王，都在几十年内导致内乱。而更早的时候，西周推行分封制，由于顺应了当时的经济水平、社会差异，并且周王室拥有重兵，又有完整的礼制规范，②使得西周的疆域得到拓展，社会也维持了较长时间的安定。这就需要结合时代背景，具体问题具体分析，把握政治发展演变轨迹。

除权力分配外，统治者推行改革、出台政策，也是从自身利益出发，进行适度把控。2016年高考上海历史单科第33题：慈禧有条件地支持变法，即“凡以图富强”，巩固江山社稷即可，但“更衣冠，易正朔，则是得罪祖宗，断不可行”。2016年高考新课标文综全国卷Ⅲ第29题：张之洞1903年拟《奏定学堂章程》，禁止学堂里使用一些新潮名词，其意图就是维护传统的意识形态，从而巩固清朝统治。作为晚清中兴名臣的张之洞，曾经参与洋务运动，在引进西方技术和培养近代人才方面，开启了中国近代化的先河，但张之洞在意识形态问题上，仍然很保守，与慈禧如出一辙。谈到晚清的改革变法，还必须提一下20世纪初的“新政”和“预备立宪”。当时，清政府面对汹涌的革命潮流，试图通过编练新军、增派留学生、奖励实业这些改革措施，和通过在中国逐步实行所谓的“宪政”，化解空前的统治危机。2016年高考新课标文综全国卷Ⅱ第45题就考查了“新政”中编练新军的影响：提升军队战斗力，推动中国军事近代化的进程；军事改革未能加强清政府统治，新军成为推翻清廷的核心武装。2014年高考新课标文综全国卷Ⅰ第46题，考查了“预备立宪”的目的和效果：清政府意图化解统治危机，反而加剧了危机。

总体而言，历朝统治者无论是政策取向，还是权力分配，其影响可从两个维度分析：第一，是否满足了统治者的需要；第二，起到怎样的社会效果？就第一个维度，有些制度或措施确实达到维护和扩大统治的目的，比如郡县制、三省六部制，科举制；有些则适得其反，比如汉初、西晋和明初实行的分封，清末的“新政”和“预备立宪”。第二个维度就比较复杂了：有些措施如清末“新政”在客观上加速了中国近代化的进程，客观影响是积极的；有些做法譬如清朝的文字狱，明显是消极负面的；有些措施比如宋朝的集权，改变了唐末五代藩镇割据的状况，但又造成冗官、冗兵和冗费局面，降低军队战斗力，使北宋在军事上节节失利，可谓积极与消极并存；有些制度，譬如汉朝察举制由重人品道德到重门第族望，隋唐科举制到明清衍变为八股取士，都由积极转为消极。

倘若还要对历朝历代的措施或政策挖掘一种“现代意识”，这往往涉及：应对危机或变局，解决现实困境，缓解社会矛盾，维护稳定，增强政权的社会认可度。2014年高考新课标文综全国卷Ⅰ第45题，就是魏晋时期从现实需要出发对法律条文删繁就简。2015年高考海南历史单科第8题，雍正帝指责地方官吏在青黄不接的灾年不主动报告，体现地方稳定与政权巩固的关系。尤其2016年高考新课标文综全国卷Ⅲ第40题，比较中国明清时期和英国近代救济制度的共同目的：救济弱势群体，维护社会稳定，促进政权的认同。这类涉及古今比较或中西贯通的主观题要注意变通表述，譬如提到近现代西方民主国家施行的民生方案，就不能说“维护统治”，而应该说“增进政权的社会认同度”或“提升民意支持度”。

三、从政治需要的角度探究近现代中国执政者的若干方略：由三道高失分率的选择题展开

2015年高考海南历史单科第15题：

1912年中华民国成立，按《中华民国临时政府组织大纲》规定实行总统制，赋予总统很大权力；其后，《中华民国临时约法》又对总统权力做出严格限制。这一变化主要反映出当时

A.立法服从于政治

B.行政服从于司法

C.从人治走向法治

D.民主政体臻于完善

答案为A项。民国元年，孙中山为首的南京临时政府，基本依照美国模式设计了总统制共和制，试图以总统制的名义加强集权，迅速结束辛亥革命后地方各自为政的局面，但此时，南京临时政府面临袁世凯势力的武力逼迫，临时政府内部又矛盾重重，孙中山被迫让出临时大总统职务。①在复杂的权力博弈和政治角逐中，根据孙中山的提议，《中华民国临时约法》又规定改总统集权制为内阁制，希望通过扩大总理职权和缩小总统权力以防止袁世凯独裁。②立法的前后变化，都受制于政治需要。当然，幻想通过议会政治限制武人袁世凯的权力，最终不可能实现。

2014年高考新课标全国卷Ⅱ第29题：

1926年，有报纸评论说：“自从蒋介石抬出三民主义，大出风头以后，许多人都觉得主义是值钱的，于是乎孙传芳标榜三爱（爱国、爱民、爱敌），东三省有人主张三权（民权、国权、人权）。听说四川有些军人到处请教人替他们想个主义玩玩。”这种现象反映了当时

A.政治宣传促使各界思想趋同

B.标榜主义成为军阀自保的主要手段

C.民主思想已经成为社会潮流

D.各地军阀对三民主义理解存在差异

答案为C项。这里隐含着辛亥革命使民主共和的观念逐渐深入人心。民国以来的政府、政党和地方势力，为增进社会的认同度，纷纷声称顺应民意，宣扬民主自由。20世纪20年代的北洋时期，在中国局部执政的军阀，出于政治需要，也适应这一变局，迎合这种社会潮流。

2015年高考海南历史单科第25题：

1971～1978年，我国共援助37个第三世界国家建成了470个项目，超过1955～1970年建成的援外项目总和，对外经济援助的支出为前16年总和的109%。这反映了

A.中国综合国力迅速提升

B.经济全球化和一体化趋势不断加强

C.世界殖民体系彻底瓦解

D.经济援助成为中国外交的重要手段

答案为D项。改革开放以前新中国的对外援助，是典型的政治需要影响外交方略。尤其20世纪六七十年代，政治领域的“左”倾思潮影响到外交领域：宣称“帝国主义走向全面崩溃，社会主义走向全世界胜利”，强调中国要发挥“无产阶级国际主义”精神，倡导“中国革命中心论”，这种思维支配下的对外援助，强调政治和战略利益，无视中国国内的经济困难。③这种出于政治需要的外交援助，提升中国在第三世界的影响力的同时，严重脱离了本国的经济实力，增加了财政困难，造成一定的负面影响。

以上三题，表面考查的是立法修订、舆论宣传和外交战略，其实都落脚到深沉的政治需要。在党派林立、战乱频仍的民国时期，中国的当政者，其政策制定、方案变更，往往和政治需要紧密相连：孙中山短暂执政期间颁布临时约法，北洋军阀内部关系的变化，国民政府与地方军阀关系的调整，国共关系的几度变迁，国民党的经济方针及文化、宣传政策等等，莫不如此。中华人民共和国成立后，尤其在毛泽东时代，内政、外交、文教、宣传等各个领域，更是打上鲜明的政治烙印。以建国初期的“一边倒”战略为例，固然有借用苏联帮助促进经济恢复和致力于工业化的考虑，也还是有着深沉的政治需要，那就是站在社会主义阵营一边，获取苏联在政治上的支持。2015年高考文综新课标全国卷Ⅱ第31题提到的建国初期各地掀起的学俄语热，就是国家发展战略的需要，其中就含有政治需要。至于新中国成立以来的文化、教育政策，更是要明确构建服务于政治的国家意识形态，便于对全国进行有效管理。2013年高考新课标全国卷Ⅱ第31题：建国初期全国高校遵照中央规定，以恩格斯《劳动在从猿到人转变过程中的作用》作为指定教科书，并且提倡劳动，便是构建与国家政权相适应的意识形态。2016年高考海南历史单科第24题：1949年12月，中央人民政府规定对所有公告和公告性新闻统一管理，就是要建立集中统一的新闻宣传制度，而这种对新闻的统一管理，一直影响至今。

总体而言，中国近现代的执政者，其方略的制定，经常涉及一定的政治需要，通常的立足点是：根据时局变迁调整内外政策，增强政权的社会认同度乃至国际影响力，建立有利于政权的社会管理体制，建立有利于政权的国际关系网络，构建服务于政权的思想意识形态和文教宣传体系等等。

四、留心政治又不囿于政治，多维度挖掘影响历史的动因

综上所述，历朝统治者的政治博弈、权力分配及政策取向，近现代中国执政者的重大方略和内外政策，往往是从现实需要出发，解决突出的社会问题，增进政权的社会认同度；应对时局的变迁，化解潜在的矛盾和危机，在权力乃至政治的角逐中维护或扩大自身利益；建立或完善有利于政权的管理体制，构建有利于政权的思想意识形态和文化体系。这些措施可能达到了起初设想的目的，也有可能事与愿违，或者差强人意。就社会影响而言，有些产生积极影响，有时效果是积极与消极并存，有的则由积极转为消极，还有的因脱离实际而没实质效果或者效果是消极的。

历史是复杂多样的，留心政治需要对历史的影响，绝不等于拘囿于政治因素，而是要综合经济、思想、社会等诸要素，对历史问题全面审视，动态分析。2016年高考上海历史单科第40题，就考察了郑和下西洋与哥伦布开辟新航路在目的上的区别：前者侧重于宣扬国威，交流文化，主要出于政治目的；后者是为获取财富和传播宗教，表现为经济利益的驱动和精神力量的推动。这两种价值取向的背后，则是社会环境尤其经济因素的巨大差异。

可见，我们要在关注社会传统和时代背景的基础上，多维度研读历史，既要宏观把握历史概貌，又要在细节处理上多留一个心眼，要直面历史发展中的多样性，要在分析历史时保持恰如其分的尺度，避免用简陋的分割从事研究，避免用刻板的概念解释复杂的事件，切忌过度拔高或贬低人物，从而在理性的审视中恢复历史应有的温度，并在古今贯通中适度挖掘历史问题透出的“现代意识”，让课堂更加有声有色，让学术成果既接地气又仰望星空。

【作者简介】陈卫华，中学高级教师，武汉西藏中学历史教师，主要从事课标分析、教材解读和高考研究。

【责任编辑：李婷轩】