煤电联营，能否破解煤炭困局？

文/本刊评论员

煤电联营，能否破解煤炭困局？

文/本刊评论员

前不久，国家发改委印发了《关于发展煤电联营的指导意见》（以下简称《意见》），明确着重推广坑口煤电一体化、在中东部优化推进煤电联营、科学推进存量煤电联营、继续发展低热值煤发电一体以及建立煤电长期战略合作机制等五大重点发展方向，并就发展原则、实施要求、政策支持、组织实施等方面提出了若干指导性意见。《意见》要求提高煤电联营资源利用效率，增强煤电联营专业化管理水平，提升煤电联营项目竞争力。

由此，有关煤电一体化产业发展模式，再次引起业界关注。

为平抑利益纷争和经营风险，在国家产业政策的鼓励和推动下，近年来，煤电两大行业都在积极寻求有效的合作途径，加快相互渗透与融入的步伐，在向着综合能源企业方向稳步推进。经过多年的探索实践，煤电联营已形成多种运作模式，合作规模不断扩大，经济效益显著。

在去产能的政策背景下，政府再次倡导推进煤电联营发展模式，有利于促进煤炭、电力行业协调有序发展，也为煤炭企业脱困转型提供了政策支撑。然而，面对当前煤市低迷、煤电产能过剩的现实，煤电联营能否开创新的发展局面，能否更好发挥纵向一体化的优势，担负起破解煤炭困局的重任？

稳步推进，煤电联营效益显著

煤电联营是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式，其中煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。

从煤电联营的进程来看，直到2002年以前，煤电联营或煤电一体化主要是煤炭企业进行。电力企业由于行业差别，获取资源探矿权、采矿权难度较大，加之电煤价格较低等诸多因素，对进入煤炭领域积极性并不高。

煤电联营真正的规模化发展，是在2002年电力体制改革以后。当时，在电力体制改革中成立了五大发电集团，发电侧引入竞争机制。但上网电价和销售电价依然实行政府管制。当电煤价格随市场行情上涨时，发电企业成本压力增大，而“煤电联动”政策又往往不能及时到位。面对煤电矛盾突出、行业利润分化严重的形势，煤电企业都在积极寻求新的利益平衡点和合作途径，在煤企独立建坑口电厂、电企独立开采煤炭的同时，加速了融合与渗透的步伐。

在这一背景下，煤电联营得到了政府、企业的支持和重视，并在实践中进行了大量探索。2002年，淮南矿业集团最早打破煤电行业壁垒，在行业中率先推进煤电一体化。对此，淮南矿业集团有关负责人坦言，企业走煤电一体化之路后，煤炭企业有了稳定的电力市场，电力企业有了稳定可靠的煤源，困难时期对减亏增盈有很大帮助。

2012年之后，煤价下跌，市场反转，煤炭企业与电力企业对煤电联营都表现出较高的积极性。

煤炭大省山西在推进煤电联营方面，政策不断加力，形成了自己的模式和规模化发展效应。2012年7月，山西省公布《山西省煤炭电力企业协调发展实施方案》提出，加快煤炭、铁路、电源和电网发展，建立正常的煤电价格、调整及联动机制，促进煤电联营是有效方法。此后，山西省煤电联营进入高潮：中电投旗下的漳泽电力和同煤集团重组，同煤成为山西最大发电企业；山西煤销集团与山西国际电力合并重组为晋能集团；焦煤集团重组大唐集团旗下电厂……

据报道，截至2015年11月，山西省现役主力火电企业煤电一体化运营管理机制初步形成：20万千瓦及以上主力火电企业中，80%以上已实现煤电联营；五大发电集团分别与省内主要煤炭集团签了长期合作协议；未实现煤电联营的电企也都与煤企签了长协合同。

公开数据显示，近年来，我国煤电一体化进程明显加快。截至2014年年底，全国煤炭企业参股、控股燃煤电厂总装机达到1.4亿千瓦，占全国煤电总装机的17%左右。与此同时，中央五大发电集团参股、控股煤炭总产能3.2亿吨/年，年产量2.6亿吨左右，占五大发电集团电煤消费量的20%。形成了以伊敏为代表的煤电一体化和以淮南为代表的大比例交叉持股等多种发展模式。

实践证明，实施煤电联营对于煤企度危脱困作用明显。2015年里，27家煤炭行业A股上市公司中，业绩维持稳定的企业大多都有发电业务。2015年，同煤集团发电实现利润12亿元，电力产业已经成为同煤集团持续发展的支柱产业。神华集团目前总装机容量已经达到6500万千瓦，在煤市低迷的形势下，神华集团成功实现以电补煤，支撑着煤炭行业免于整体亏损。

切中时弊，助力化解煤炭过剩产能

当前煤炭行业的主要矛盾，是产能的严重过剩导致的供需失衡。切实助力煤炭企业化解过剩产能，实现脱困转型发展，也是《意见》出台的宗旨之一。

这个“不产生危害的量”是由国家标准来进行规范的。作为“有毒物质”，研究其毒性一般在动物身上进行。用不同剂量的农药喂养动物（或者其他方式让动物接触），找出动物“不表现出任何异常的最大剂量”。

不久前，为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），为化解煤炭过剩产能进行顶层设计，明确从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，使市场供需基本平衡。

国务院7号文件提出，要严格控制煤炭新增产能，鼓励发展煤电一体化，引导大型火电企业与煤炭企业之间参股，着力将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。

为此，《意见》在多方面体现出要切实贯彻落实国发〔2016〕7号文件关于进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展的精神。

比如，强调“调整存量、严控增量”是发展煤电联营的基本原则之一，各地要结合煤炭、电力行业发展布局，调整配置大型煤炭基地内现有煤矿、电力项目，优先消化存量项目，严格控制新增项目。在此基础上，进一步明确科学推进存量煤电联营的重点发展方向，按照“政府引导、企业自愿、分类施策”的方针，针对在役煤矿和电站，鼓励有条件的煤炭和电力企业突破传统的行业、所有制限制，通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式，着力推进存量煤矿和电站实现联营，鼓励发展混合所有制，促进国有资产保值增值。

为确保有效化解过剩产能，《意见》还明确了新建煤矿必须同时符合减量置换要求。

由此可以看出，消化存量产能，确保两个“5亿吨”工作目标的实现，既是《意见》重点考量的核心内容，也是《意见》出台的主要目的之一，意在统筹规划中西部地区煤炭及煤电项目，借助存量煤矿及电厂来完成调整能源结构，合理配置资源的任务。

此外，《意见》关于继续发展低热值煤发电一体化的要求，对于化解煤炭过剩产能和发展循环经济是一重大利好政策因素。《意见》提出，要“重点推广坑口煤电一体化”“继续发展低热值煤发电一体化”，要求在主要煤炭产区的大型煤矿坑口建设低热值煤电厂时，原则上应按照煤矿、选煤厂、电厂一体化模式推进，提高低热值煤综合利用水平。

据了解，全国低热值煤堆存量数十亿吨，仅山西就超过10亿吨，而且每年新增1亿吨以上。在产能过剩与环境保护的双重压力下，低热值煤发电项目对于煤炭行业健康发展意义重大。然而，由于多方面因素的限制，低热值煤发电产业一度发展缓慢。

此次《意见》明确将继续推进低热值煤发电一体化，这为化解煤炭过剩产能，以及促进煤炭清洁高效利用和构建矿区循环经济体系，提供了有力的保障和支撑。

规范运作，构建煤电良性运行机制

对于政府部门此次关于发展煤电联营《意见》的出台，有业内人士持审慎态度。有观点认为，在当前煤炭过剩严重、市场低迷，电力过剩趋势也愈来愈明显的形势下，双方联营的积极性都不会很高，对破解当前的困难局面作用有限。

应当说，此种观点不无道理，但颇为消极和悲观。因为一种产业的发展，既要看到当下的客观条件和限制性因素，更要看到其发展前景和潜能，目

要长远，而不能短视。

煤炭是我国主要的一次能源，燃煤电站是我国电力供应的基础，煤炭和电力是两个高度相关的国民经济重要支柱性行业。正如《意见》所强调，发展煤电联营，有利于形成煤矿与电站定点、定量、定煤种的稳定供应模式，提升能源安全保障能力；有利于构建利益共享、风险共担的煤电合作机制，缓解煤电矛盾。

为促进煤电联营的发展，构建煤电良性运行机制，《意见》从发展煤电联营原则和重点方向、实施要求、组织实施等方面提出了若干指导性意见，特别是在政策上加大了支持力度。

比如在规划上，“十三五”期间，除必要的生产接续煤矿项目和城市热电联产、电网安全需要建设的电源项目外，优先规划符合重点方向的煤电联营项目，优先将相关煤矿和电源纳入煤炭和电力发展规划，并在省级能源主管部门优选项目时优先安排。在核准建设上，要求各相关单位要加大协调力度，对于符合重点方向的煤电一体化项目，优化核准等相关程序，力争实现配套煤矿和电站同步规划、同步核准、同步建设。在运营管理上，将煤电一体化项目的项目用电纳入配套电厂厂用电范围，在同等排放和能耗条件下，电网调度优先安排煤电一体化及其他煤电联营项目电量上网，支持煤电一体化项目优先参与跨区、跨省等电力市场化交易。

同时，为提升煤电联营的管理和规范化发展水平，促进煤炭、电力行业转型升级融合，《意见》指出，要充分发挥两个行业的专业化管理优势，采用委托管理运营等方式提高专业管理水平，提高煤电联营项目的资源利用效率和经济效益。此外，要求各级管理机构通过搭建交流平台，加强咨询服务，强化监督管理等方式，促进煤电联营有序推进和规范化运作，构建煤炭和电力行业相互融合的良性发展机制。

总之，煤电联营将促进煤炭过剩产能的化解，有利于煤炭脱困和产业转型升级。从更深层次意义来讲，煤电联营有利于煤电关系的理顺和能源结构的调整，可以促进煤炭、电力行业协同发展，从而提高能源安全保障水平。在国家政策的推动下，在企业的积极参与和大力探索下，煤电联营的发展前景值得期待。

（责任编辑：厉克庞永厚）