构建廉政建设长效机制

马伟　谭军　徐立群　徐益秋

构筑廉政建设长效机制，不仅要从负向入手，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”“三不”机制，更要坚持正向导引，高扬崇尚廉洁的主旋律，在人们内心当中真正树立起对廉洁的向往和追求，并保养之、敦促之，使之真正转化为践履廉洁的行为。

“心治+学习+修养”的“崇廉”机制

倡心治。所谓“心治”，就是培养公职人员秉公办事、奉公守法的品德。新加坡政府在日常工作和生活中，十分注重“心治”，以使清廉成为公职人员的自觉意识。新加坡政府的“心治”理念，即培养公职人员廉洁奉公、忠于职守的品德，树立正确的公共服务价值观。为了保持政府的廉洁、高效，以获得民众的信任，新加坡人民行动党一再号召公职人员，尤其是担任高级职务的公职人员要保持廉洁，要有一种献身精神。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中，秉持“廉洁，从心开始”的理解和认识，积极倡导新加坡政府的“心治”理念，以加强纪律修养、恪守党纪党规为宗旨，将清正廉洁的思想融入“务实创新、追求卓越”苏州工业园区地税精神，在潜移默化中培养公职人员秉公办事、奉公守法的品德，形成良好的廉政修养和生活态度，不断强化“廉洁从税”的思想信念。

勤学习。学习是提高思想境界的重要方法，也是养成廉洁自律的根本途径。借鉴学习型组织理论，苏州工业园区地税局努力营造宣廉、养廉、崇廉的学习氛围，通过勤学习养成崇廉的思维习惯。组织编写了《读书思廉》、《案例剖析》、《岗位廉政教育读本》、《我学〈勤廉准则〉》、《廉政漫画》、《廉内助》等“清风税月”廉政文化系列丛书，以多样化的形式拨动干部心弦；同时，制作廉政文化电子书，分《廉政制度》、《案例剖析》、《廉政故事》、《廉政美文》等栏目，让员工在感悟中常思廉洁之美。

重修养。注重个人道德修养，把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为，做到严格自律，遵守职业道德，在工作中注重洁身自爱，注意公私分明，是德国廉政机制建设的重要经验。为坚定廉洁自律的思想信念，苏州工业园区地税局非常注重提升党员干部的党性修养，一方面把党的思想建设放在首位，用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员干部，并对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题；另一方面，在领导干部中倡导从自身做起，学在前，干在前，领导干部亲自上党课，做严守纪律、改进作风、拒腐防变、学廉示廉的表率。

“制度+执纪+文化”的“保廉”机制

强制度。“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”把权力关进制度的笼子，是世界各国廉政建设的重要经验。为更好推进廉政文化建设，苏州工业园区地税局不断加强制度建设，为廉政建设提供制度保障。一是将纪律挺在前面，确保各项规定严格落实。进一步细化标准，严格控制，修订完善《公务接待实施办法》、《会议管理实施办法》，强化经费预算、严把经费支出审批关。二是健全机制，强化监督落实责任追究。率先在江苏省实现个人重大事项报告制度全覆盖；按一人一档建立《园区地税系统干部职工廉政档案》，及时、全面掌握党员干部廉政情况，使预防监督工作做到关口前移，为选人用人、干部业绩评定和表彰奖励提供可靠依据。三是强化制度执行刚性。制定《领导干部外出报告和干部因私出国出境审批制度》，严格执行出国出境事前审批制度，并实现请销假和护照联动管理。

严执纪。增强制度、纪律执行的刚性，做到只要违反法规制度就一定会得到相应的制裁，是美国廉政建设的一条重要经验。为有效治理腐败，苏州工业园区地税局非常注重严格执法执纪，确保明规则的权威，破除潜规则。一是将纪律和规矩挺在前面，严格实践“四种形态”。对反映地税干部的问题一律做到早发现、早提醒、早查处，防止小问题演变成大问题。二是正风肃纪。不定期对员工的工作纪律进行突击检查；对大案要案企业进行回访，对检查人员在检查过程中是否符合程序，在廉政方面是否存在问题进行确认，并听取企业意见和建议。三是强化问责。用“问责一个，警醒一片”的原则强化责任落实机制。发挥与督审联合办公优势，严格实施责任追究办法。如2015年度完成责任追究56人次，受理并按时办结信访4件，对经抽查无考勤记录的7人和考勤正常不在岗的1人进行约谈并要求其报送整改报告。

育文化。“世界上既没有滴水不漏的制度设计，也没有尽善尽美的权力防范措施，更没有真正‘疏而不漏的惩戒机制。”发挥文化在廉政建设中的积极作用，是世界各国的通行做法。“以文化保廉政，以廉政兴税收”是苏州工业园区地税局提出的党风廉政建设工作基本思路。一是将廉政文化建设纳入苏州工业园区地税的整体发展战略，打造“滴水廉心”廉政文化品牌，培育以廉政理念为核心的园区地税廉政文化体系，在全系统大力营造“廉荣贪耻”的文化氛围，助力税收治理现代化建设，2014年，苏州工业园区地税局获批为江苏省廉政文化建设示范点。二是将“三乐三德”文化（助人为乐、知足常乐、自得其乐，社会公德、职业道德、家庭美德）作为苏州工业园区地税局提升干部思想动力的载体，凝铸干部的精气神。三是创新形式，加大廉政文化宣传。制作廉政微电影《最贵的房子》并在中纪委网站专栏推广、廉政公益广告片《双面绣》在国家税务总局和中国税务网站播出等，增强廉政文化建设的感染力和渗透力。

“教育+职责+科技”的“促廉”机制

抓教育。苏州工业园区地税局始终坚持抓廉政教育，通过教育促廉，让员工在日常工作中自觉做到自重、自省、自警、自励，使廉政建设深入人心。一是创新廉政教育手段。以正风肃纪、反腐倡廉为主要内容，微言博语话廉政；依托江苏省地税局网上廉政教育平台以及苏州工业园区纪工委开发建设的网上勤政廉政教育馆，打造网上廉政教育园地，拓展廉政教育平台。二是积极引入外部智库，借助专业机构和高校资源，提升廉政教育水平，实现廉政教育常态化。三是把干部职工家庭纳入了助廉教育范围，向干部家属发出以“牢筑防腐防线，共建幸福家庭”为主题的《争当“廉内助”倡议书》，增强干部家属的助廉责任感，实现行风家风共促进。

明职责。明确相应主体和部门的职责是促进廉政建设的重要保证。为了推进廉政建设，越来越多的国家都建立了独立的、有权威的、体系完备的专职反腐败机构，如日本的行政评价局、美国的政府道德署、法国的预防贪污腐败中心、新加坡的反贪污调查局等。借鉴国际经验，根据中央的部署和税收治理现代化的要求，苏州工业园区地税局一方面依职能整合部门，将监察室和督察内审处与原人事、机关党委分立，明确职责定位，突出主业主责，聚焦监督执纪问责；另一方面加强责任落实，凝聚党风廉政工作合力，制定党组主体责任、纪检监察部门监督责任、各级领导干部一岗双责的责任清单，明确责任部门和人员，严格实施责任追究办法。此外，苏州工业园区地税局还专门发文明确风险监控分局、稽查局、各税务分局排序第一的副分局长分管党风廉政、纪检监察和督查内审工作。

用科技。科技促廉是新形势下积极运用现代科技手段规范管理、强化监督、注重内控，进一步深化廉政建设的探索与实践，也是纪检监察工作与时俱进的有效途径。注重现代科技在廉政建设中的运用，已成为世界各国的通行做法，如韩国近年来就加大了通过科技信息技术强化公权力的监督制约的机制。借鉴科技促廉的国际经验，近年来，苏州工业园区地税局依托“互联网+”，借助信息化手段，倾力打造“依法行政管理系统”、“收入风险预警管理系统”、“人事管理系统”和“纳税信用评价体系”四大税务内控平台，实现对税收执法权与行政管理权的全面监督以及对组织收入风险、税收执法风险和纳税遵从风险的全程管控，解决了监管过程中缺乏有效载体的难题，促进了党风廉政建设“两个责任”的落实和从源头上对腐败的预防，得到了江苏省地税局、苏州工业园区工委的充分肯定。

在廉政建设实践中，苏州工业园区地税局积极探索教育、职责、科技与反腐倡廉工作创新的结合点，通过“抓教育、明职责、用科技”，不仅扎紧了“不能腐”的防范机制，而且强化了园区地税人要廉洁的自觉意识，初步形成了要廉洁的“促廉”机制。

“服务+效能+实绩”的“行廉”机制

内化于心，外化于行。加强廉政建设，不能只停留在理论和认知层面，更不能表面一套，背后一套，而需转化为实实在在践履廉洁的行为。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中，通过对廉洁的崇尚、保养和敦促，逐渐外化成园区地税人的践履廉洁的行为，并以廉政促勤政、优政，逐步形成了“优服务、提效能、创实绩”的“行廉”机制。

优服务。服务是廉政建设的根本旨向，也是税收事业的本质属性。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中，将“廉洁从税”与“优化服务”紧密结合起来，持续推进“服务零距离、满意在地税”作风品牌建设，牢牢把握了“行廉”的宗旨。一方面，坚持以为民、务实、清廉为主题，把践行“三严三实”贯穿于服务企业全过程，加强针对性服务，提升服务效应。先后发布《领导班子与地方沟通协调机制》、《领导干部调研工作实施办法》，结合“百名党员进千户，边听意见边服务”的活动，密切与纳税人联系。另一方面，以局长接待走访为契机，深入到每个员工的家庭开展走访，切实了解员工心声、思想动态，服务基层员工，提高员工的职业满意度。2015年通过员工职业满意度调查显示，员工满意度得分为93.4分，比2014年提高1.8分；员工满意率达97.15%，比2014年提高1.86个百分点。

提效能。廉政建设必须克服庸政、懒政、怠政，转化为实实在在的勤政和效能。苏州工业园区地税局在廉政建设实践中，牢牢树立“勤廉”意识，将廉政建设真正转化为提升效能的行为。随着苏州工业园区经济持续快速发展，辖区内的纳税人数量在不断攀高，税务登记户数从1995年的1223户增加至2015年的59944户，增长约49倍；税收收入则从1995年的921万元增长到2015年的204.77亿元，累计组织各项收入1239.96亿元，年均增幅超过60%。目前，苏州工业园区每平方公里产出地方税收收入6883万元，是江苏省平均水平的12.29倍；人均贡献地方税收收入2.45万元，是江苏省平均水平的3.4倍；人均组织地方税收收入1.17亿元，是江苏省地税系统平均水平的3.6倍；在管辖范围占江苏省0.27%的土地上征收了占江苏省3.33%的地方税收收入，苏州工业园区发展集约化程度和园区地税局征收效率呈现出明显的“双高”态势。

创实绩。通过加强廉政建设，廉洁奉公已成苏州工业园区地税局全体干部职工的共识，廉政建设实践也取得了实实在在的成效，在苏州工业园区服务对象满意度和作风效能测评活动中，苏州工业园区地税局已连续五年蝉联派驻机构第一名，为苏州工业园区地税事业的发展注入了生机和活力，争先创优结出了累累硕果：苏州工业园区地税局荣获“江苏省文明行业”、“江苏省省级依法行政示范点”、“全省地税系统三个一流创建先进单位”等光荣称号、多年蝉联苏州工业园区先进集体，所辖稽查局、第一税务分局、第二税务分局分别获得税务系统“全国青年文明号”、“全国税务系统文明单位”、“全国税务系统先进集体”等国家级荣誉以及省地税系统文明单位等称号。建局20年来，苏州工业园区地税局尚未发生一起重大违法违纪事件，树立了苏州工业园区地税清正廉洁、务实高效的良好形象，为苏州工业园区率先基本实现现代化作出了积极贡献。

（作者单位：苏州工业园区地方税务局）

责任编辑：钱国华