社区参与视角下乡村旅游利益分配机制研究

黄莹莹

（河南牧业经济学院 旅游管理系，河南 郑州 450044）

社区参与视角下乡村旅游利益分配机制研究

黄莹莹

（河南牧业经济学院 旅游管理系，河南 郑州 450044）

乡村旅游是乡村经济发展的重要途径之一，而乡村旅游的发展也涌现出了许多问题，其中较为突出的问题就是乡村社区参与不足及旅游利益分配不均。文章从利益相关者的角度对乡村旅游发展中的核心利益主体进行阐述，分析不同利益主体的利益诉求，立足于社区居民，对利益分配机制构建原则及居民在乡村旅游发展中的参与模式进行概括总结，提出乡村社区参与视角下旅游利益初次分配机制及再次分配机制，为乡村旅游的可持续发展中的利益分配提供一些启示。

社区参与；乡村旅游；利益分配

随着中国城市化进程的推进和休闲时代的到来，乡村旅游已经成为都市人群逃避工作快节奏、高压力和环境重污染的一种新选择，乡村旅游作为国内一种新兴的旅游发展模式已经步入了发展的全盛时期。乡村旅游的发展有助于提高农民就业率、增加农民收入、改善乡村生态环境、促进新型城镇化的建设、解决“三农”问题等。总之，发展乡村旅游可以为当地带来良好的经济、社会、环境效益，全国各地都在积极发展乡村旅游。虽然一些地方的乡村旅游发展的如火如荼，但是从整体上来说，我国乡村旅游的发展仍然处于初级阶段，在发展实践中存在着很多受短期利益驱使而出现的问题，如资源浪费、盲目开发、管理不规范、乡村文化缺失、利益分配失调、农民合法权益和就业机会得不到保障[1]、农民被边缘化等不良现象，这些问题严重制约着我国乡村旅游的健康可持续发展。

社区居民参与是实现乡村旅游可持续发展的途径之一，在乡村旅游发展中积极鼓励和引导社区居民参与不仅可以增加社区居民的收入、就地转移农村剩余劳动力，还有利于乡村地区产业结构的调整和生产方式的变革，提高社区居民的综合素质和民主意识，促进乡村旅游的可持续发展。而在社区参与旅游开发与经营活动中，如何协调各方利益、构建能够确保当地旅游业可持续发展的利益分配机制是学界和众多乡村旅游目的地所面临的共同话题。乡村旅游利益分配机制影响着乡村旅游产业的可持续发展和农民利益的提高，建立有效而合理的利益分配机制有利于解决“三农”问题、减少贫富差距、维护社会稳定和促进乡村旅游的可持续发展。

一、乡村旅游核心利益相关者的利益诉求分析

利益相关者理论起源于上个世纪60年代，并由最初的企业为研究主体延伸到政府、社会组织、社区、政治、经济和社会环境等众多方面[2]。而旅游业中也有众多的利益相关者，Swardbrooke（1999）认为可持续旅游的利益相关者包括当地社区（村民、村集体组织）、政府部门、旅游企业（餐饮、住宿、交通、娱乐等经营商和服务商等）、旅游者、压力集团（野生动物及环境保护组织、人权等公益性组织）、志愿组织（协会和慈善机构等）、专家（咨询顾问、学者）、媒体等[3]。乡村旅游的发展受到众多利益相关者的制约，要促进乡村旅游的可持续发展，构建社区居民在旅游发展中的利益分配机制，必须明确参与乡村旅游发展的利益相关者，特别是核心利益相关者，分析各个利益相关者的实际利益诉求，关注社区居民在乡村旅游发展中的整体利益诉求，为乡村旅游社区参与的利益分配机制构建提供良好的基础。

（一）乡村旅游核心利益相关者

乡村旅游发展中的利益相关者范围非常广泛，而其中的一些利益相关者对地区旅游业的发展有着至关重要的作用，这些利益相关者是参与利益分配的主体，即核心利益相关者。核心利益相关者主要包括当地政府、社区居民、旅游企业、旅游者。地方政府作为主管单位，是当地旅游业发展的掌舵者，旅游政策的制定者和实施者，同时地方政府对公共资源拥有管理和配置权，扮演者服务者和监督者的角色。对于发展中出现的矛盾和冲突、非法经营、破坏生态环境、扰乱社会治安、损害公共利益等现象，政府需要做好监管、协调关系、维护社会秩序、提供良好的经营环境，确保社会和公众的利益不受损害；社区居民是乡村旅游可持续发展过程中不可缺少的环节，是乡村画卷中的主导元素，是乡村旅游资源的创造者、开发者和受益者；旅游企业是乡村旅游地的经营和开发者，包括景区、旅行社、酒店、交通运输部门等；旅游者是到乡村旅游目的地参观游览的个人或者群体，旅游者是旅游产品的消费者，他们通过自主选择喜欢的旅游目的地来实现自己的利益。

（二）乡村旅游核心利益相关者利益诉求

1.地方政府的利益诉求

地方政府作为当地的事务管理者，希望通过发展旅游来促进当地的政治、经济、社会和文化发展。在政治方面，地方政府希望通过旅游来改变和提升当地的旅游形象，得到上级政府部门、旅游主管部门的认可和重视，争取更多的产业政策支持，为当地人谋福利；在经济方面，地方政府的利益诉求在于改变当地的经济状况，增加地方财政收入，提高当地居民的生活水平，形成联动机制，带动相关产业发展；在社会方面，政府希望改进和完善地方的基础设施及服务设施建设，提高地区的知名度及美誉度，营造稳定和谐的社会秩序，保护当地自然环境等；在文化方面，政府希望通过发展旅游业更好的传播当地的传统文化，保存和发展当地的乡土文化，塑造地方文化品牌，丰富居民的文化生活，提高人们的素质修养。

2.社区居民的利益诉求

社区参与是社区居民作为乡村旅游发展的利益主体参与旅游开发的全过程中，社区参与就是社区居民被赋予权利的过程，社区居民的利益诉求包括分享权、发展权和监督权。分享权是指社区居民希望自身可以更好的参与到当地旅游业的发展中，通过自己的经营和劳动分享乡村旅游带来的利益，分享外来企业经营获得的收益，获得当地旅游业年终分红和相关的福利；发展权是指社区居民希望可以得到政策优惠和资金支持，希望参与到当地旅游的决策、开发、规划、管理等旅游发展过程，有权对乡村旅游的发展提出建议，希望可以拥有更多的就业机会，有权得到更多的培训和教育；监督权是指社区居民有权监督当地旅游发展中出现的不良现象及一切影响当地社区发展的行为，有权制止影响当地社区可持续发展的行为。

3.旅游企业的利益诉求

旅游企业通过向旅游者提供产品和服务而获取经济利润，他们在旅游业中的投资以资金、设备为主，因此他们的利益诉求相对简单，较偏重于经济回报。同时，旅游企业希望当地政府可以创造及提供一个良好的经营环境，希望有更多的政策优惠和政策支持。旅游企业通过树立良好的企业形象，提升企业知名度来求得长期、稳定的发展。

4.旅游者的利益诉求

旅游者作为旅游产品的消费者，对乡村旅游地区的利益要求主要包括为：高质量的旅游体验、安全有序的旅游环境、便利的交通、良好的旅游设施、独特的乡村景观、合理的旅游及购物价格、温馨的社区氛围、丰富的参与活动、良好的服务质量、特色的民俗文化、原住民生活方式等[4]。

二、社区参与视角下乡村旅游的利益分配机制构建

在乡村旅游中，社区居民是旅游开发和参与的主体，乡村旅游涉及众多的利益相关者，各个利益相关者在旅游发展发展中的利益诉求也不尽相同，而利益分配不协调将会导致一些列的利益矛盾和冲突，从而不利于乡村旅游的健康可持续发展。因此，理清乡村旅游发展中利益相关者的利益关系，规定和约束核心利益相关者参与在利益分配过程中的责权利，让社区居民有效的参与到乡村旅游活动中，在此基础上制定社区参与的公平合理的利益分配机制是非常必要的。

（一）乡村旅游利益分配机制构建的原则

1.利益共享原则

党的十八届五中全会提出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，具体到旅游业中也应该用五大理念引领乡村旅游发展，使人人共享旅游发展成果。然而在乡村旅游的开发过程中，很多地区一般采用“政府主导+外来投资者经营”的合作模式，将乡村社区的居民排除在外。乡村社区的居民一般处于弱势地位， 他们的利益诉求往往被忽视。社区居民是旅游地的主人，对当地的自然资源、房屋、土地、公共资源和公共物品等拥有共享权，因此科学合理的乡村旅游开发应该使各个利益主体相互协同，利益共享，同时应该注重公平和效率原则，既确保初次分配的合理性，又强调再次分配的全面覆盖，做到促进各利益主体之间的团结，兼顾乡村旅游业的整体利益，保证乡村旅游利益分配的公平和高效。

2.保障权利原则

不对等的权利结构容易导致利益结构的两极分化，只有在责权一致、权利对等时，利益分配机制才能够更好的实现，因此在分配利益时有必要遵循保障权利的原则，对各个利益相关者的权利给与保障。

首先需要保障利益相关者的经济权利，在乡村旅游发展过程中利益相关者都是经济利益的追逐者，只有重新划定利益范围，重新定位各利益相关者之间的经济权利和利益关系，才有利于实现利益协调；其次需要保障利益相关者的政治权利，在乡村旅游中，各利益主体在决定旅游资源的适用及利益分配、监督和制约公共权力的行使等方面应该拥有相应的政治权利[5]；最后，需要保障利益相关者的文化权利，乡村旅游的核心是乡村性和文化性，保障乡村地区政府、居民的文化权利有利于乡村社区的良性发展。

3.注重社会效益原则

乡村旅游业的发展不仅要实现地方的经济利益，同时还应该强调社会效益，否则一味的追求经济利益肯定会引发各种矛盾，最终将会制约乡村旅游的发展。因此，在构建乡村旅游利益分配机制时，需要确保经济利益与社会效益的均衡，更加关注社会效益。

（二）初次分配机制

1.社区居民在乡村旅游发展中的参与模式

在对乡村旅游社区参与的利益进行分配之前，首先需要了解旅游产业发展需要投入的资本要素及社区居民在旅游业中可以投入的资本要素。

旅游产业发展需投入的资本要素按照资本要素类型可划分为四类：固定资产的投入（土地、房屋、设施设备、建筑物等）、劳务的投入（管理、服务、后勤等人力资本）、公共资源的投入（空气、环境等）、旅游资源的投入（自然资源、人文资源等），旅游产业发展所投入的资本要素不仅有实实在在的资产，而且也涵盖了空气、环境、乡村资源、生活空间等无形的公共资源。而社区居民在当地旅游业发展中可以投入的资本要素是土地、房屋等固定的私有资本的投入和劳务的投入。社区居民私有资本的投入分为入股和出租两种形式，劳务的投入分为自主经营管理的劳务投入和受雇于旅游企业的劳务投入两种方式。如表1所示，对社区居民在参与旅游业发展中投入的资本要素进行排列组合，可以得到九种居民参与旅游业的模式。

表1 社区居民在当地旅游业中可投入的资本要素组合

从表3.1中可以看出，对社区居民投入的资本要素进行排列组合后，共形成了九种社区居民参与当地旅游业发展的模式。

P1模式是社区居民自主经营及以私有资本入股的组合模式，社区居民多利用自己的庭院、资金等资本要素独立经营，自己管理，自负盈亏；

P2模式是社区居民受雇于他人及通过私有资本入股的组合模式，这部分社区居民一方面通过从事导游、表演、卫生、杂工等服务性工作获得劳动报酬，另一方面因为入股还可以得到分红等收益；

P3模式社区居民未投入劳务及以私有资本入股的组合模式，这种模式的社区居民没有直接参与到当地旅游业的开发中去，但因为这部分居民有以入股的方式投入私有资本参与旅游业的发展，因此这种模式中的社区居民拥有入股分红的收益；

P4模式是社区居民自主经营及出租私有资本的组合模式，这种模式下的社区居民一方面利用自己的庭院、资金等资本要素投入劳务进行独立经营、自负盈亏，另一方面又将多余的私有资本出租给企业或者他人，获得租金收益；

P5模式社区居民受雇于他人并将私有资本出租的组合模式，社区居民除了获得因从事与旅游相关的服务性工作的报酬之外，还因出租私有资本而得到租金收益；

P6模式与P3模式相似，社区居民均未直接参与到当地旅游业的开发中去，此模式下的居民享受因出租私有资本获得的租金收益；

P7模式是居民自主经营但未投入私有资本的组合模式，因主观、客观条件和因素的限制，社区居民的私有资本未投入到旅游业的发展中，但是自主经营其他的商业形式并且自负盈亏；

P8模式是社区居民受雇于他人并且未投入私有资本到当地旅游业发展的组合模式，在这种模式下，社区居民获得因从事导游、表演、卫生、杂工等服务性工作的劳务收益；

P9模式是未投入劳务和私有资本的组合模式，在这种模式下，社区居民未曾以任何方式参与到乡村旅游业的发展中。

2.乡村旅游利益初次分配方案

对乡村旅游业收益进行初次分配时，将根据社区在当地旅游业发展中的九种参与模式及所扮演的九种角色进行初次分配，初次分配的对象主要有自主经营的社区居民、旅游企业和政府，社区居民通过自主经营、对私有资本入股或出租、从事服务性工作等多种方式在初次分配中获得旅游收益，旅游企业通过经营获益，政府通过税收、管理费等获益。图1是乡村旅游业利益初次分配的流向示意图。在图中，箭头表示的是初次分配中旅游业的利益流向，实心方框表示利益分配的各个主体，虚心方框中的文字是对利益主体所得的利益项目的解释和说明。

图1 乡村旅游利益初次分配的流向

（三）再次分配机制

乡村旅游利益进行初次分配之后还远远不够，初次分配的旅游利益主要以生产要素在旅游产业发展中的贡献比例为依据，未体现出旅游业发展对社区居民的利益补偿及对当地公益性事业的回馈效益，因此要保障社区居民的利益能够充分体现，要促进乡村旅游的可持续发展，就必须对旅游业的收益进行再次分配。旅游业的利益再次分配机制指的是在以生产要素的贡献为依据对旅游收益进行初次分配的基础之上，地方政府综合运用政策、法律、税收等宏观调控手段，通过税收、公益性提留等方法对旅游业的收益进行再次分配，将其用于当地社区的保障性和福利性事业中去。

1.乡村旅游利益再次分配的思路

政府或者旅游企业是乡村旅游开发在主要受益者，居民在旅游发展中处于弱势地位，政府或企业征用社区居民的土地开展旅游经营活动时常常侵害社区居民的利益[6]，社区居民享受不到旅游开发成果，却要承担很多因旅游开发导致的诸多不良后果，如外来企业从旅游开发中获得利润，却把污染、噪音、环境恶化等留给了社区居民，居民还要承受着生活空间、基础设施、服务设施等公共资源等损耗和损失。因此，首先政府应该对社区居民进行利益补偿和损失补偿，外来企业在乡村开展旅游经营活动所得的企业收益中的一部分应该以一定的形式分配给社区居民，从而对居民的损失以一定的补偿；其次，在旅游业利益的再次分配中，要保障社区居民尤其是生活条件困难的居民的基本生活，对这些居民采取保险、救济、安置等保障方式；第三，再次分配中旅游业的利益还应该抽取一定的数额来用于地区建设和发展，包括当地旅游业的发展和基础建设等；最后，对于再次分配中还剩余的利益，可以将这些利益通过产业分红的形式发放给居民，使得社区居民共享旅游发展成果。

2.乡村旅游利益再次分配的方案

从上述对乡村利益进行再次分配的思路中可以看出，再次分配机制必须覆盖到社区居民的损失及利益补偿、社会保障、地方发展及产业分红这四个方面，充分体现出旅游业为当地带来的社会公共效益，体现出利益分配的公平性和旅游产业发展的公益性质。图2即为乡村旅游利益再次分配的流向示意图。

图2 乡村旅游利益再次分配方案

四、结语

大众旅游时代、体验时代的到来促进了乡村旅游的快速发展，但是乡村旅游的发展也涌现出了许多问题，其中较为突出的一个问题就是乡村社区的地位被忽视、社区居民参与不足，居民的利益得不到保障。文章从利益相关者的角度对乡村旅游发展中的核心利益主体进行阐述，分析不同利益主体的利益诉求，立足于社区居民，对居民在乡村旅游发展中的参与模式进行概括总结，提出乡村旅游利益的初次分配机制及再次分配机制，充分保障社区居民权利及利益的实现，从而促进乡村旅游更加和谐及可持续发展。当然，具体到不同乡村地区，由于不同地区的旅游资源、人文和社会环境及特色不尽相同，因此采用什么样的利益分配机制还需要具体乡村具体对待，不管采用怎样的利益分配方式，都必须充分考虑社区居民的意见，让居民真正的参与到当地的旅游发展中来。

[1]曹希敏,郭剑英.社区居民参与旅游的动力机制研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版）, 2016, 6(3): 81-86.

[2]张文磊.乡村旅游社区参与的利益分配机制比较与构建[J].特区经济, 2012 (7): 180-182.

[3]Swardbrooke J, Sustainable Tourism Management [M].Washington.D.C: CABI: 1999.

[4]方碧姗.乡村旅游利益主体均衡机制研究[D].福州:福建农林大学, 2010:26-27

[5]郭 华.制度变迁视角的乡村旅游社区利益相关者管理研究[D].广州:暨南大学, 2007:128-129.

[6]成凤明,钟永德,周美芳.社区居民对生态旅游开发的态度研究[J].中南林业科技大学学报, 2009, 29(6): 201-205.

nterests Distribution Mechanism of Rural Tourism from the Perspective of Community Participation

HUANG Yingying
(Animal Husbandry and Economy, Henan University, Zhengzhou 450046, Henan, China)

Rural tourism is one of the most important ways to develop the rural economy, however, there are a number of issues in the development of the rural tourism, one of the most prominent problem is the lack of community participation,the interests of community residents can not be guaranteed.From the perspective of the stakeholders, the article describes the main stakeholders in the development of rural tourism and analyzes the demands of different stakeholders’ interests.In the rural community participation perspective, the paper summarizes the principles of distribution mechanism of rural tourism interests and the residents’ participation model in the development of rural tourism.Finally, it proposes the primary distribution mechanism and re-distribution mechanism of rural tourism interests in order to provide some inspiration for the interest distribution in the sustainable development of rural tourism.

community participation; rural tourism; profit distribution

F592

A

1673-9272(2016)05-0067-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.05.012 http: //qks.csuft.edu.cn

2016-08-22

河南省教育厅人文社会科学研究资助项目“河南乡村旅游可持续发展的社区居民利益分配机制研究”（2016-QN-174）。

黄莹莹，助教，硕士；E-mail：huangying_6089666@126.com。

黄莹莹.社区参与视角下乡村旅游利益分配机制研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2016, 10(5): 67-71.

[本文编校：徐保风]