澳大利亚妇女体育政策对我国的启示

李 敏，马鸿韬



澳大利亚妇女体育政策对我国的启示

李 敏1，2，马鸿韬2

澳大利亚出台的《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》是世界上最早由国家官方制定、面向全国颁布实施、多个部门参与制定并实施的妇女体育政策之一。运用文献资料调研、访谈、对比分析等方法，沿着历史脉络，解析核心政策及实施效果分析，对澳大利亚妇女体育政策进行研究。结果表明，澳大利亚妇女体育政策强调：坚持以性别平等为首要原则，保障女性体育参与权利；以宣传为重要手段，营造妇女参与体育的文化氛围；政策的制定和执行体现了跨领域和多部门参与治理的特点；澳大利亚妇女体育政策不以强制性为主，主要强调通过各种措施改变人们的认知。对我国的启示：以跨部门的理念尽快制定我国专门的妇女体育政策；营造一种能够促进妇女和女童充分参与体育活动的体育人文环境；鼓励和促进社会体育组织参与妇女体育政策的制定与实施；细化我国相关的妇女体育政策，重视配套服务项目的研发；加大我国妇女体育的宣传力度和媒体覆盖率；鼓励我国学者进行妇女体育方面的科学研究。

澳大利亚；妇女体育；政策；启示

1 研究目的

中国有6.63亿妇女，占我国总人口的48.7%。截至2014年底，中国总就业人口7.7亿，女性占45%。近60年来，我国进入劳动力市场的人数增多，导致女性压力增大，吸烟、饮酒的人数增大，女性健康危害因素增多。首都医科大学心血管疾病研究所王薇的一项研究结果表明，随着社会经济水平的发展，生活方式的改变，我国女性多个心血管病危险因素患病率均呈增加态势[3]。经常参加体育活动不仅可以有效地促进身体健康，还可以娱乐身心，促进社会适应能力，进而提升人的发展空间[2]。美国疾病防控中心(CDC)实验报告显示，经常参加体力活动可以降低2型糖尿病、高血压、心脏病、中风、高血胆固醇等疾病的患病风险，有可能提高人体免疫力、降低乳腺癌和生殖系统癌症等疾病的患病风险。由此可见，发展妇女体育十分重要且紧迫。

家庭负担、职业压力、经济上的独立性等因素对我国女性的精神健康和身体健康都产生不容乐观的影响，也是我国女性体育人口较少的重要因素。通过查阅文献和我国已有群众体育调查报告发现，我国女性体育参与人口远远低于男性。男女平等是我国的基本国策，是我国妇女体育政策和妇女体育工作的基础。妇女体育政策的最终目标是增加我国妇女的体育参与率。目前，我国还未制定全国性的妇女体育政策，这在一定程度上制约了我国妇女体育的发展。我国学者对妇女体育研究起步较晚，研究成果较少，鲜少出现对妇女体育政策的相关研究。因此，对妇女体育政策出台较早的国家进行研究是非常必要的，对其探讨可供我国促进妇女体育发展的可鉴之处。

1999年，澳大利亚出台了《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策(1999—2002)》(NationalPolicyonWomenandGirlsinSport,RecreationandPhysicalActivity1999—2002)，成为世界上最早由国家官方制定、面向全国颁布实施、多个部门参与制定并实施的妇女体育政策之一。在该政策颁布之前，澳大利亚相关妇女体育的政策分散于《性别歧视法》(SexDiscriminationAct1984)、《人权和平等机会委员会法案》(HumanRightsandEqualOpportunityCommissionAct1986)、《平权行动(妇女平等就业机会)法案》(AffirmativeAction‘EqualOpportunityforWomen’ 1986)、《全国妇女健康政策：促进奥达利亚妇女健康1989》(NationalWomen’sHealthPolicy:AdvancingWomen’sHealthinAustralia)、《全国妇女健康政策2010》(NationalWomen’sHealthPolicy2010)、《学校女童教育的国家政策》(NationalPolicyfortheEducationofGirlsinSchools,1987)、《第四次联合国会议中关于妇女问题：行动纲领——澳大利亚执行情况报告和多元文化社会中的服务》(FourthUnitedNationsWorldConferenceonWomen:PlatformforAction—Australia’sImplementationReport1997,andtheCharterofPublicServiceinaCulturallyDiverseSociety,1998)

本研究主要采用文献资料调研、访谈、对比分析等方法，梳理澳大利亚的妇女体育政策，分析主要政策内容和执行效果，并深入剖析澳大利亚妇女体育政策的特点及成因。在此基础上，提出制定我国妇女体育政策及实施的几点启示。

2 澳大利亚妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策颁布的背景

2.1 现实背景

20世纪80年代初～90年代末，澳大利亚妇女、女孩在健康状况、体育参与率、体育领域职业职位及工资、体育组织决策岗位及工资、体育媒体覆盖率等方面水平较低，并远低于同一时期男性人员的比例与水平，表现明显的男女不平等、不均衡现象。

2.1.1 女性健康水平下降，威胁女性健康因素明显增加

在进入20世纪80年代中后期～90年代末期的近20年，随着生活方式改变、饮食结构变化、过度饮酒、吸烟、药物滥用和缺乏体育锻炼等危害健康因素的不断增加，澳大利亚国民中罹患心脑血管疾病(CVD)、糖尿病、慢性肾病(CKD)等各类慢性病的人口比例呈明显递增趋势。其中，在这段时期，女性相关慢性病及危害健康因素显著增加[9]。如超重、肥胖妇女与女孩的比例明显增加(表1)[9、18、27]， 在10年中基本为成倍增长，直接威胁着女性健康。表2数据也表明，在政策出台的前10余年，澳大利亚妇女慢性病及相关肿瘤患病率明显增多[6]。

表2 1985—1995年澳大利亚妇女因慢性病等疾病死亡数一览表Table 2 Australian Women Deaths due to Chronic Disease from 1985 to 1995 (人)

2.1.2 女性体育参与率明显低于男性

体育参与率主要表现在3方面：1)参与体育健身活动比例；2)参与竞技体育比例；3)观看或欣赏体育赛事比例。其中，在参与体育健身活动比例中，又分为个体自主参加的体育活动比例和参加有组织的体育活动比例两类。从表3、表4和表5可以看出，无论是参加有组织或无组织的体育活动，还是参加竞技体育竞赛，均显示女性参与率明显低于男性。

表3 1993—1998年澳大利亚不同年龄阶段男性、女性参加有组织体育活动比率一览表Table 3 Participating Rate in Organized Sports Activities of Men and Women of Different Ages in Australia from 1993 to 1998(%)

表4 1997—1998年澳大利亚不同年龄阶段男性、女性参加没有组织体育活动比率一览表Table 4 Participating Rate in not Organized Sports Activities of Men and Women of Different Ages in Australia from 1997 to 1998(%)

表5 1990—1998年澳大利亚联邦运动会男、女运动员参与比率一览表Table 5 Participating Rate in the Australian Commonwealth Games of Men and Women in Australia from 1990 to 1998

另外，澳大利亚男、女在通过电视或付费到现场观看体育比赛的情况也表现出明显的性别差异。如1995年，澳大利亚开展的国家社会发展报告“体育发展”部分调查数据显示，1995年男性有21.2%的人付费到现场观看了体育比赛，而女性付费观看体育比赛的比例仅为13.8%，低于男性近40%。

2.1.3 女性在体育企业、各级体育组织中的比例与工资收入远低于男性

女性能否同男性一样具有同等机会参与体育企业的工作，获取相一致水平的工资，是体育企业或相关组织是否贯彻男女平等的重要体现。从澳大利亚国家统计局的调查统计结果可以看出，在政策颁布前的1996年，澳大利亚体育与娱乐企业中，多数岗位存在明显的女性比例低于男性，表6中所示的18个岗位中，有13个岗位即72%的岗位女性就业率明显低于男性比例。另外，在同时调查的同一个企业的同一岗位，其工资收入也存在明显的女性普遍低于男性现象。

表6 1996年澳大利亚所抽查调研的体育、休闲企业女性职员比例一览表Table 6 Men and Women Proportion of Staff in Sport,Recreation and Entertainment Enterprises in Australia in 1996

续表6

2.1.4 女性体育在新闻媒体宣传中的比例远低于男性项目

媒体对体育事业各个方面的宣传有利于促进体育事业的全面发展，对男、女体育相关活动给予同等程度的宣传、推广，有利于女性体育与男性体育协调发展。然而，调查结果显示，1980—1996年，澳大利亚新闻媒体对男性项目报道覆盖面远高于对女性，差距在7～90多倍(表7)。显然，对女性体育活动宣传较少，不利于女性体育活动发展，进而也将影响女性身心健康与平等发展机会。

2.2 相关政策背景

在1980—1999年，国际相关组织与澳大利亚官方颁布了10余项重要的相关妇女政策(表8)，这些政策促进并为妇女体育政策文件出台提供了依据与基础。其中，澳大利亚国内妇女政策的颁布也主要是该国加入国际相关妇女组织后，遵循相关国际妇女组织政策要求，建立了本国不同方面的妇女政策。因此，本研究不再对国际妇女组织相关政策的影响进行分析，主要分析澳大利亚国内颁布的妇女政策文件对其妇女体育政策颁布所起的促进与基础作用。

表7 1980—1996年澳大利亚新闻媒体对男性、女性 体育活动宣传的覆盖率情况一览表Table 7 Australian Media Coverage of Men's and Women's Sports Publicity from 1980 to 1996 (%)

表8 国际与澳大利亚妇女政策比较一览表Table 8 List ofInternational and Australia's Domestic Women's Policy

2.2.1 澳大利亚《性别歧视法》为妇女平等参与包括体育活动在内的各项社会活动提供了法律保障

澳大利亚《性别歧视法》由澳大利亚联邦政府在1984年制定，2014年1月1日又进行了重新编译和修订。此法案主要针对性别、性别趋向、性别认同、阴阳人、婚姻和同居关系、怀孕和可能怀孕、哺乳期、家庭责任、性骚扰等问题进行详细的说明和立法，强调女性在工作、教育、家庭等等各个领域的平等权利、义务和责任并以立法的形式保护女性权利。该法案的侧重点主要是消除社会生活中处于不同状态的女性、阴阳人和性取向不明的人的歧视，很大程度上保护了这些人群参与各项社会活动的权利，体育活动也包括在内。但此法案很少涉及妇女、阴阳人等相关群体健康方面的问题，妇女体育政策没有引起相关政府部门的重视，学者对此法案中有关妇女体育的研究较少，尤其是2014年以前，鲜有学者从妇女体育参与的角度进行研究。2.2.2 《平权行动(妇女平等就业机会)法案》为妇女参与体育竞赛、体育领域就业提供了法律基础

《平权行动(妇女平等就业机会)法案》(以下简称“《平权行动法案》”)颁布于1986年，1999对146号进行了修订，合并生效于1999年。《平权行动法案》的发展目标是：在妇女就业中能够享受到平等就业、补助、培训、升迁等方面权利，并且不受时间、规模、地点等方面限制。它要求雇主必须成为平权行动法积极主动的倡导者和发展者，以纠正过去存在歧视的领域，《平权行动法案》已超出了提供平等的就业机会，侧重于非歧视，《平权行动法案》对妇女在各行各业都产生了重要的影响，尤其对妇女体育参与产生了重要的影响。它不仅为妇女参加体育比赛铺平了道路，也为妇女从事教练员工作和顶尖位置的体育管理者工作提供了机会。目前，澳大利亚女童和妇女参与体育、休闲娱乐的设施、教练员工作和管理者的工作都与《平权行动法案》有一定的关系。

但《平权行动法案》仅对不同规模企事业单位、俱乐部、协会等组织的执行时间有所规定：如1 000雇佣工人以上的单位应在1987年1月开始执行该法案，500～999人的单位在1988年1月开始执行该法案，100～499人的单位在1989年1月开始执行该法案，100人以下的单位没有要求。此法案并没有实现妇女就业机会完全意义上的平等。《平权行动法案》针对妇女就业中的平等权包括哪些方面的问题，并对如何实现、如何评价等执行和操作方面的问题进行了详细解释。《平权行动法案》仅从人数规模上进行了限制，并没有从不同职业、不同行业的角度进行解读，比较笼统模糊，同时，100人以下规模的单位没有明确提出执行平权行动法，这就使得许多协会、组织不用考虑此法案，因而，很难实现男女平等。《平权行动法案》在一定程度上促进了体育领域内妇女就业平等权，增强了妇女在就业过程中追求平等权的意识。但由于体育组织或者体育事业单位的人数规模普遍较小，该法案在体育领域内的可操作性不强，结合后期的调研发现，体育领域就业明显存在着不平等现象。

2.2.3 全国妇女卫生政策为妇女体育政策颁布奠定了现实依据与理论基础

1.政策主要内容：1989年，澳大利亚联邦、州和其他领土区域的卫生部第一次联合发布了全国性、提高妇女健康的全国妇女卫生政策。2007年，澳大利亚政府做出选举承诺：制定一个新的全国妇女卫生政策，并承认过去的妇女政策已经实施20年，不能满足当时全国妇女身心健康的需求，应重新审视妇女健康随着时间的推移出现的新问题和当前社会和妇女更加关注的妇女健康问题，承认两性产生的不同健康结果和不同需求，并作为妇女和男性健康的决定因素，预防和消除性别上的不平等。新修订的妇女卫生政策于2010年已发布，新的妇女卫生政策在原有政策的基础上更加关注弱势妇女群体和边缘妇女群体的健康，更加注重人文关怀和健康公平(图1)。

图1 澳大利亚妇女卫生政策主要目的、内容框图Figure 1. Main Purpose and Content of the Australian Women's Health Policy

2..政策中涉及的体育政策：澳大利亚妇女卫生政策中所涉及的妇女体育政策主要表现在：1)缺乏体力活动是导致澳大利亚妇女死亡率较高的几种疾病和疾病负担的重要原因之一(表9～表11)。疾病负担是根据财务成本、患病率、死亡率或其他指标衡量一个国家和地区的健康问题。疾病负担是疾病(disease)、伤残(disability)和过早死亡(premature death)对整个社会经济及健康的压力[1]。表9～表11的数据可看出，心脏病、中风、乳腺癌、糖尿病等疾病是死亡率和疾病负担较高的几种疾病，而这几种疾病的一个重要决定因素就是体力活动不足。表11中的超重是造成上述疾病的非常重要的因素之一，也是澳大利亚妇女最大的疾病负担，澳大利亚将近一半的妇女超重或肥胖，然而，体力活不足又是造成超重和肥胖重要原因之一。2)经常参加体力活动是健康生活方式的一个重要方面。在澳大利亚妇女健康政策决定因素框架中提到经常参加体力活动是健康生活行为的一个重要方面，也是决定个人和集体身体健康和心理健康的重要因素(图2)。

图2 决定健康因素的概念框架图Figure 2. The Conceptual Framework of Health Determinant Factors

表9 澳大利亚妇女死亡(1998年)和疾病负担(1996年)因素前10名一览表Table 9 Top Ten Factors of Australian Women's Cause of Death Disease(1998) and the Burden of Disease (1996)

表10 造成不同年龄女性死亡(1998年)和疾病负担(1996年)比例最大的疾病(或原因)一览表Table 10 The Highest Percentage Diseases to Cause Different Age Female Deaths (1998) and Disease Burden (1996)

表11 导致相关流行慢性病的主要决定因素一览表Table 11 Main Factors to Cause Popular Chronic Disease

澳大利亚妇女卫生政策中的妇女体育政策仅提出并强调了体力活动的重要性，鼓励妇女尽可能多的参加体力活动锻炼。该政策仅从宏观上提出建议，并未从微观上提出如何鼓励人们参加体力活动锻炼，政府将给予什么样的政策、具体参与工作的政府部门、如何鼓励社会公益组织参与等问题，操作性不强。

3 《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》的颁布与实施

澳大利亚多年来一直致力于提高妇女和女孩的生活水平，促进性别包容文化，认可并逐步实施国际组织出台的国际公约、章程、条约和涉及妇女参与公共生活的所有领域的政策，在此基础上规划设计与颁布本国不同领域相关妇女政策(表8)。澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》是其妇女政策在体育领域内开展妇女工作的具体体现。1985年，“妇女与体育”首次作为一个议题出现在联邦政府的工作报告“妇女、体育与媒体”中。此工作报告一经推出，澳大利亚便成立了妇女与体育工作小组，制定并出台了国家妇女体育政策与计划，该政策于1987年被澳大利亚国家体育委员会采纳。为了让更多的部门参与到这项工作中来，1997年又重新修订了妇女与体育政策，使得该项政策内容更加全部，制定和实施的参与部门更加广泛(表12)。该政策在多次修改、完善后，于1999年由澳大利亚政府正式颁布实施。

表12 参与制定与实施澳大利亚妇女体育政策的部门或单位一览表Table 12 Departments or Sectors to Participate in Formulation and Implementation of the Australian Women's Sport Policy

3.1 宗旨与目标

澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》的主要宗旨为：从国家层面向全国国民彰显，国家将致力于采取各种措施与手段促进妇女与女孩参与体育运动，使她们享有与男子一样的应有的体育权利；也是具体落实澳大利亚国家《多元文化社会公共服务宪章》(the Charter of Public Service in a Culturally Diverse Society)的根本要求，即政府强调男女平等策略，要满足妇女与女孩对国家多元文化的实际需求。该政策的具体目标是：澳大利亚政府希望通过妇女体育政策的出台，使广大妇女能够突破种种障碍，积极参与到体育健身中来，提高全国妇女的健康和生活质量，鼓励人们更加注意锻炼身体，同时鼓励多部门协调合作及多种社会组织参与到这项工作中来。

3.2 政策主要内容

3.2.1 建设一种鼓励妇女与女童参与体育活动的文化

该政策要求澳大利亚各级部门必须营造一种鼓励妇女与女童从各个方面充分参与运动、休闲和体力活动的文化氛围。

妇女和女童运动、休闲和体力活动文化是指在社会生活中以妇女和女童为主体，以各种文化活动为主要内容，集运动、休闲、体力活动、审美等为一体，使之成为妇女和女童文化生活中不可缺少的内容。体育文化基本涵盖了体育的物质文化、精神文化和制度文化，它包括人们的体育人数、体育价值、体育思想道德、体育制度、体育文化产业、体育物质文化产品等[5]。由于社会、经济和历史的原因，女性参与体育的积极性远低于男性，这与她们对于体育文化的了解片面与理解深度不够存在一定关系。本研究针对高校女教师对体育文化的理解做了一个深度访谈，访谈过程发现，具有较高学历和职称的高校女教师对运动、休闲和体力活动能给人体带来的益处不是完全清楚，有一部分女教师只能模糊的说出运动可以减肥和增进健康的价值。另外，有一部分女性单独参与体育活动的勇气、动力不足，积极性不高或者缺乏自信。因此，主动引导妇女参与运动、休闲和体力活动等内容，增强妇女的体育健身意识和自我动力，创建一种鼓励妇女和女童参与体育活动的文化非常重要。

3.2.2 呼吁政府和非政府组织积极参与到这项行动中来

该政策呼吁澳大利亚政府和非政府组织都行动起来，确定谁应该为这项工作负直接责任，谁该为这项活动负间接责任，谁又为这项工作起到了积极的影响作用。这种呼吁非主要负责的相关政府部门、政策实施对象的政府部门、社会志愿者服务组织积极参与到这项工作中去的行为，有利于扩大宣传、快速落实该政策，扩大社会影响力等。

3.2.3 解决妇女体育中的关键问题

尽管澳大利亚政府和非政府组织为促进澳大利亚的男女平等、提高妇女地位等提出多项改善措施，但研究指标显示，澳大利亚妇女和女童在运动、休闲娱乐和体力活动方面仍然存在着不公平的现象，运动领域的不平等现象则更为突出。

运动、休闲娱乐和体力活动中的不公平现象主要表现在：1)妇女和女童的参与率仍低于成年男性和男童；2)各个领域的领导、管理者和决策者代表不足；3)体育领域内各个层面的女教练员数量均低于男性，尤其在高水平竞技体育领域内，女教练更少；4)媒体报道量方面存在性别差异，女性体育媒体覆盖较少；5)相对于成年男子和男童，女性有较高的失业率和辍学率；6)缺乏资金和赞助。

造成不公平现象的原因主要是：1)缺乏时间或感到时间不足；2)固有化的社会传统；3)参与机会较少；4)无人照顾小孩或缺乏儿童保育备选方案的选择；5)由于照顾家庭的任务而减少了平时休闲娱乐的时间；6)对个人人身安全的关注；7)缺乏资金；8)性骚扰问题；9)缺乏可用的信息；10)缺乏技能；11)缺乏文化上的、适当的设施或者项目；12)独自参加体育活动时缺乏自信；13)缺乏恰当的、可以进入的、支付能力范围内的、能够接受的体育设施和服务；14)来自文化上的和社会上的压力。

澳大利亚政府提出，要想在运动中实现性别平等，就必须克服面临的种种困难，要想了解和解决女性参与体育运动中的困难，就必须考虑如下两个方面的问题：1)必须更广泛地了解妇女和女孩的社会、经济、文化和体育等生活的背景；2)必须了解当前体育和休闲娱乐设施的影响。

3.2.4 改善与提高妇女参与体育活动的具体措施

澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》要求必须培养一种文化，鼓励妇女和女童在如下几个方面能够充分参与体育活动：1)提高妇女和女童参与运动、休闲娱乐和体力活动的机会；2)提高妇女和女童对运动、娱乐和体力活动服务的满意度，扩大她们的可选择项；3)增加和提高妇女在运动、娱乐和体力活动领域的领导位置和政策决策权；4)增加妇女和女童体育人口数量；5)提高运动、娱乐和体力活动供应商的需求意识和问题意识，即必须让供应商明确妇女或女童的体育需求和参与体育的过程中存在问题；6)加强政府部门与非政府组织和团体的交流与合作，增强需求意识和问题意识；7)建立、认可和提高妇女体育活动中好的实例；8)提高妇女和女童在运动、娱乐和体力活动中的地位和认可度。

3.2.5 政策的最终获益方

澳大利亚政府制定和颁布该项政策的初衷是使整个国家的妇女和女童能够享受到运动的权利，感受到运动带来的快乐，丰富妇女和女童的业余文化生活，增进健康，提高生活质量和生活水平。同时，加大了社区的功能，增加就业率，拉动体育消费，推动澳大利亚体育产业的发展(表13)。

3.3 政策实施指导原则

通过表14可以看出，“公平和平等”是澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》实施的首要指导原则，鼓励妇女和女童参与各种体育活动，增进健康和提高幸福指数，体现普适的体育价值观和朴实的人文主义关怀。

表13 澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》受益情况一览表Table 13 Benefits List of Australian Women's Sport,Recreation and Physical Activity Policy

表14 澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》指导原则一览表Table 14 Guiding Principles of Australian Women's Sport,Recreation and Physical Activity Policy

续表14

同时负责妇女体育的工作人员应确保妇女在体育运动中扮演着正能量的角色，并鼓励媒体正面报道和显著覆盖妇女参与体育运动的广度、深度、质量和效益。

3.4 政策实施的参与部门及主要职责

澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动政策》联合颁布组织机构有：澳大利亚体育委员会、联邦卫生和老年保健部、联邦家庭与社区服务部、联邦移民与多元文化事物部、首相和内阁 (妇女地位办公室) 部、英联邦工业、 科学和资源(国家办事处的运动和康乐政策)部、澳大利亚妇女运动体育协会、澳大利亚体育联合会、澳大利亚学校体育运动协会等7个政府组织和3个非政府组织。实施组织有：体育和休闲部长理事会(SRMC)，体育和休闲常务委员会(SCORS)，联邦卫生与老年保健部，联邦家庭与社区服务部，联邦移民和多元文化事务部，妇女社会地位、总理和内阁办公室，澳大利亚学校体育(代表教育部、培训和青年事务)、澳大利亚体育联合会等8个组织(表15)。从表15可以看出，该政策非常详细、明确地表述了参与实施部门的具体职责，这种明确的分工不仅有利于政策具体内容的执行，更有利于督促各个部门积极实施该政策、评估该政策的执行情况、鼓励参与部门内部实施和执行该政策，起到了良好实践模型的示范作用。

表15 澳大利亚妇女体育政策的参与主体及其主要职责一览表Table 15 Participation Main Body and Their Responsibility of Australian Women's Sport,Recreation and Physical Activity Policy

3.5 政策实施效果

自1999年澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》颁布至2015年，已近16年，其实施效果如何，十分值得评估。本研究主要以该政策制定现实背景的相关领域指标为评价对象：妇女与女孩身体健康指标、危害健康因素、体育活动参与率、体育领域就业率及工资、体育组织决策岗位比例及工资、体育媒体覆盖率等方面评价其实施效果。

3.5.1 澳大利亚妇女与女孩身体健康变化趋势状况

从表16、17的调查统计结果看，澳大利亚《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》实施以来，对妇女健康水平下滑起到一定抑制作用。表16、17显示，虽然所统计的慢性病和影响健康指标没有明显下降，但基本控制了其加速的趋势。另外，进入21世纪以来，世界各国生活方式均发生很大变化，国民的超重与肥胖、各类慢性病等成为威胁人们的主要健康因素，慢性病和影响健康指标的国际总体趋势是大幅度上升。因此，从这种情况看，澳大利亚的妇女体育政策颁布对于身体健康方面起到了积极作用，尤其是对精神疾病、糖尿病、青少年肥胖的预防起到了比较显著的效果。

表16 2001—2014年澳大利亚妇女身心健康相关指标变化趋势一览表Table 16 Change Trend of Australian Women's Physical and Mental Health Related Index from 2001 to 2014(%)

表17 2001—2014年澳大利亚妇女与女孩超重或肥胖比例变化趋势一览表Table 17 Change Trend of Australian Women and Girl's Overweight or Obese from 2001 to 2014(%)

3.5.2 澳大利亚妇女与女孩体育参与率变化趋势状况

表18、表19的统计数据表明，自澳大利亚妇女体育政策颁布以来，妇女和女孩参与体育活动、参加体育竞赛的总体比例明显上升。说明，澳大利亚在实施该政策时取得了较好成效，这也是该国多部门、跨部门协调工作机制作用的结果，确保了妇女参与体育活动的基本权利。在澳大利亚妇女体育政策的影响下，为了促进澳大利亚妇女与女孩参与体育、休闲娱乐活动，澳大利亚政府、企业、社区、公益组织及民间团体等通过召开会议、制定管理办法，以及其他多种方式影响其参与。如，澳大利亚体育休闲组织采取9条具体措施激励更多妇女与女孩参与体育活动[8]：1)采取灵活的参与方式，激励妇女在管理学校、工作和家庭的同时，优先参加体育、休闲活动；2)建立良好环境，让妇女、女孩参与体育活动时建立良好的感觉和舒服感；3)考虑与促进社会各方力量投入到妇女及女孩相关体育活动中；4)给妇女与女孩提供范围更广、种类更多的体育活动类型；5)创造更优化的妇女体育推广模式并将其高效地具体应用到促进妇女参与体育活动本身；6)大力支持妇女担任体育委员会委员、教练和志愿者；7)进一步增强学校、社区、公共组织等多部门的合作，以提升妇女与女孩体育活动参加；8)采取多种途径募集资金，投入妇女、女孩体育的技能培训、特殊设施建设、体育器材购置等的开支；9)致力于解决偏远农村或偏远地区的体育场馆设施建设，促进偏远农村或地区妇女、女孩参与体育活动等。

表18 2001—2014年澳大利亚妇女与女孩体育参与率变化趋势一览表Table 18 Change Trend of Australian Women and Girl's Sport Participating Rate from 2001 to 2014(%)

表19 澳大利亚妇女体育政策颁布前、后联邦运动会男性、女性体育参与比率一览表Table 19 Men's and Women's Participating the Commonwealth Games Rate Comparison before and after the Women Sport Policy promulgation(%)

3.5.3 女性在体育企业、各级体育组织中的比例变化趋势

在澳大利亚1999年所颁布的《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》中，就明确规定各类型体育、休闲企业在招聘职员或聘任管理者、领导时，要充分考虑妇女的平等、公平参与，使其具有表达妇女体育诉求与愿望的机会，要求女性拥有与男性同等重要的体育决策权，并且其工资水平应平等发放。因此，这个政策是各个体育休闲企业重点执行的重要文件之一。从表20可以看出，从1996—2011年的15年中，妇女在澳大利亚体育休闲企业的就业比例明显稳步上升，1996年、2001年、2006年和2011年4个年度分别达到35.9%、39.6%、40.8%和43.3%。由此可以看出，该政策对该国体育、休闲企业具有重要指导价值。表21的数据也表明，在体育、休闲企业中，妇女的工资水平上升速度明显快于男性，二者之间的差距正在逐步缩小。

表21 2008年和2014年澳大利亚体育与休闲企业男性与女性全职、兼职员工周收入一览表Table 21 Men and Women Full-time and Part-time Staff Weekly Income Comparison List in Australian Sport,Recreation and EntertainmentEnterprise in 2008 and in 2014

3.5.4 澳大利亚新闻媒体对妇女体育活动报道覆盖情况

表22的数据表明，近年来澳大利亚新闻媒体对妇女体育活动的报道总体呈略微上升趋势，说明实施妇女体育政策对妇女体育新闻媒体关注度有一定程度的影响，但媒体覆盖比例的上升幅度较低、不稳定，甚至出现覆盖率下降问题。综合分析目前新闻媒体情况，各类媒体都在追寻市场效益，而妇女体育活动往往受众面相对较少，与投放广告产生矛盾，因此，对妇女体育活动报道率低也在某种程度上契合了这种现象。

表22 2001—2015年澳大利亚新闻媒体对男性、女性体育活动宣传的覆盖率情况一览表Table 22 Media Coverage Change Trend of Australian Men and Women Sport Publicity from 2001 to 2015(%)

4 澳大利亚妇女体育政策的特点

4.1 坚持以性别平等为首要原则，保障女性体育参与权利

澳大利亚《性别歧视法》、《平权行动方案》、《全国妇女卫生政策》及《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》等首先强调性别平等的原则。同时提出，由于社会、历史传统、经济、家庭责任等方面的原因，澳大利亚妇女参与体育活动遇到了各种障碍，多项政策的出台就是希望减少妇女参与体育过程中的障碍，鼓励更多妇女参与各种体育运动，满足妇女和女童的各种体育需求及健康需求。

4.2 以宣传为重要手段，营造妇女参与体育的文化氛围

近年来，有许多学者都在关注并深入研究妇女参与体育活动的科学研究，并研究得出女性参与体育活动的各种益处。澳大利亚的《全国妇女卫生政策》详细列举了妇女健康各种疾病的影响因素及其决定因素，《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》详细列举了妇女和女童参与体育运动身体健康的益处，这两个政策都以官方文件的形式下发到基层各单位，并通过互联网、电视、报纸、杂志等多种形式进行宣传，使广大妇女和家庭深入了解妇女参与体育活动的重要性，并要求各事业单位、企业单位、学校、社区等做好宣传工作，为妇女和女童参与体育活动提供力所能及的便利，营造适应各种级别的、提高体育参与积极性的、新常态的体育文化氛围。

4.3 跨领域和多部门参与政策的制定和执行

《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》的制定者由7个政府部门和3个非政府部门组成，政策的执行者由8个政府和非政府部门组成，并且对每个部门的职责进行了详细的分工，容易操作和落实。

4.4 不以强制性为主，主要强调通过各种措施改变人们的认知

澳大利亚妇女体育政策除在《性别歧视法》提到妇女有平等的参与权利外，其余政策均没有以法律的形式出现，大多以政策的形式被宣传和被政府部门执行，但执行效果又没有切实可行的、专门的、有效的评价方案。因此，对政府部门执行相关妇女体育政策缺乏监督，因而，缺乏强制性。但是，正是不以强制性为主，才会采取更全面、更广泛的措施进行促进，从认知等内部促使人们自觉、自愿健身，这也符合公共服务政策干预的特征。

5 对我国的启示

5.1 以跨部门的理念尽快制定我国专门的妇女体育政策

我国官方的妇女体育活动和相关的妇女体育政策主要是由中华全国妇女联合会、国家体育总局联合各地方妇女联合会、体育局主办和下发的。相关协会和志愿者组织少有参加。另外，我国几乎没有相对独立的、专门促进妇女参与体育活动的、完整意义上的妇女体育政策，即使有相关妇女体育政策也是零星地出现在一些其他政策中，或者把其他总体政策拿到妇女体育领域中解读。妇女体育活动在全国并没有引起足够的重视。通过走访基层群众、高校教师、非体育机关干部等，很少有人能够说出我国的妇女体育政策，或者说少有人知我国政府部门都组织了什么样的、专门促进妇女体育发展的体育活动和政策。政策和法律的缺失很难使我国的妇女体育公共服务体系建设实现。由此可见，以跨部门的理念尽快制定我国专门的妇女体育政策不仅有利于促进我国妇女参与体育活动，更有利于扩大宣传，提高妇女体育意识和性别平等意识。

5.2 营造能促进妇女和女孩充分参与体育活动的体育人文环境

人文环境是人为因素造成的、社会性的、非自然的、人类社会不断演变的社会大环境。体育人文环境包括体育组织、体育指导员、体育同伴和周围人们参加体育活动状况等[5]。通过上述澳大利亚的官方政策发现，该政府非常重视体育文化的培养。我国女性体育受传统观念和社会家庭分工的影响，体育意识不强。营造良好的体育人文环境不仅可以帮助我国女性认知参与体育活动的积极作用，摆脱传统体育观念的影响，增强体育意识，还可以帮助女性找到归属感，增加自信心，增进健康，提高生活质量。通过体育文化氛围的影响，使其自觉参与体育活动，体会体育带来的快乐，把体育活动做为生活中的重要组成部分，有利于终身体育的培养。

5.3 鼓励和促进体育社会组织参与妇女体育政策的制定与实施

在发达国家，体育社会组织在体育政策的制定与实施、体育活动的组织与宣传、体育公共服务体系中扮演着十分重要的角色，有时甚至超过政府的职能发挥重要的作用。澳大利亚的社会组织在澳大利亚《性别歧视法》、《平权行动法案》、《全国妇女卫生政策》、《妇女和女孩体育、休闲和体力活动国家政策》制定和实施中都扮演着重要的角色并发挥了积极的作用，对澳大利亚妇女体育的发展做出了突出贡献。当前，我国的体育社会组织还很薄弱，关于体育社会组织建设的法律不完善，一些草根体育组织的合法身份难以确立，体育社会组织供给社会服务能力不强。因此，我国应鼓励体育社会组织积极参与我国妇女体育政策的制定与实施工作。

5.4 细化相关妇女体育政策，重视配套服务项目研发

当前我国的妇女体育政策主要体现以下4个文件中：1)《中国足球改革发展总体方案》中，特别提到女足发展目标及开展女子足球的学校要占一定比例；2)《中国妇女发展纲要2010—2020》在妇女与健康的发展主要目标第八条中明确提出：“提高妇女经常参加体育锻炼的人数的比例”；3)《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条规定：妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。可理解为女子享有同男子平等参与体育的权利；4)1995年颁布的《全民健身计划纲要》强调“重视妇女和老年人的体质与健康问题，积极支持她们参加体育健身活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作。”

以上文件中虽然明确提出了妇女体育发展的政策，但没有进一步细化的政策内容，更没有政策的执行细则和具体分工，仅停留在文字层面和宣传的层面，可操作性不强，更没有配套的服务项目。因此，为促进我国妇女体育的快速发展，细化相关的妇女体育政策，重视配套服务项目的研发是非常必要的。

5.5 加大妇女体育的宣传力度和媒体覆盖率

我国体育媒体对妇女体育报道存在两方面问题：1)媒体覆盖率低，即媒体报道妇女体育方面的内容相对男性来说较少；2)人们对妇女体育的媒体报道关注率较低。进而形成恶性循环，即因为关注率低，媒体广告收益少，媒体出于经济利益考虑就很少报道妇女体育方面的新闻，从而导致我国妇女体育的宣传力度不够。有关妇女体育的媒体报道在数量和质量上均存在问题，阻碍了妇女体育的发展，潜移默化地弱化了妇女在体育领域中的地位，同时进一步巩固了男性在体育领域内的地位，导致妇女对参与体育活动的价值认识不够，兴趣不浓。因此，加大妇女体育价值、政策、活动、良好实例等方面的宣传有利于促进我国妇女体育各方面的发展。

5.6 鼓励学者进行妇女体育方面的科学研究

对妇女体育进行科学研究能够促进妇女体育实践的快速发展，女权主义研究进入体育领域后加快了妇女体育的发展。如20世纪60年代后，妇女参与体育活动的人数和规模不断增多，奥运会女运动员数量和女子项目都达到了空前的规模，这与世界各国学者、女权运动研究者的科学研究密不可分。同时，女子体育组织的出现与壮大为女子体育的科学研究提供了基础。北美和西欧的一些国家对妇女的研究起步早、成果多，我国对女子体育的科学研究起步较晚、成果较少，并且研究内容较为单一，其中，以妇女体育发展现状研究较多，对妇女体育政策、妇女体育组织、妇女体育领导力、妇女参与体育改善健康的深层次原因、妇女体育与媒体关注等方面的研究较少。因此，从发达国家妇女体育的发展经验来看，建立相应的妇女体育研究机构及其管理和支持体系，鼓励学者参与妇女体育研究是促进我国妇女体育快速发展的重要因素之一。

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The Australian National Policy on Women and Girls in Sport and Its Implication to China

LI Min1，2,MA Hong-tao2

National Policy on Women and Girls in Sport,Recreation and Physical Activity 1999—2002 issued by the Australia is one of the first women's sports policies in the world.It was drawn up by the authorities,promulgated nationally,formulated and implemented by multiple departments.This paper studied Australian women’s sports policies by diachronically analyzing the core policies and their effects in practice,the research methods employed including literature review,interview,and comparative analysis.The results show that the Australian women's sports policy emphasizes the following aspects:prioritizing gender equality to guarantee women’s rights in sports participation;promoting publicity to build the cultural atmosphere for women to participate in sports activities;valuing the joint efforts of various sectors and departments in the development and implementation of policies.;Taking various measures to change to change people's cognitive attitudes toward women’s sports activity rather than through mandatory ways.Implications:to draw up the specialized women's sports policy as soon as possible in China from a cross-sector perspective;to create a sporting humanistic environment to encourage women and girls to fully participate in sports activities;to promote social sports institutes to involve in the establishment and implement of women’s sports policies;to detail women's sports policies of our country and attach great importance to the development of the suite of services;to strengthen the publicity and media coverage of women sports in China;to encourage academic research in the field of women’s sports science.

Australia;women'ssports；policy;implication

2015-07-21；

2016-06-29

国家社会科学基金项目(16BTY080)。

李敏(1978-)，女，河南商丘人，副教授，硕士研究生导师，在读博士研究生，主要研究方向为体育艺术、妇女体育及体育管理， E-mail:li_min0402@126.com；马鸿韬(1967-)，女，辽宁人，教授，博士，博士研究生导师，主要研究方向为体育艺术、妇女体育及体育管理，Tel：(010)62968192，E-mail:mm9094@sina.com。

1.河南大学 体育学院，河南 开封 475001；2.北京体育大学 体育艺术系， 北京 100084 1.Henan University,Kaifeng,475001,China；2 Beijing Sport University,Beijing,100084,China.

G811.3

A

10.16469/j.css.201607002