学分银行建设背景下非正规学习成果认证现状研究

王 亮 安哲锋

（1朔州师范高等专科学校，山西朔州..036002）（2北京工业大学高等教育研究所，北京100124）

在线移动学习和大数据时代的到来，为构建“人人可学、处处可学、时时能学”的终身学习型社会打下坚实基础，学习者也从中获得了多种学习成果。终身教育在不断发展的同时，也面临着如何科学评价学习者获得的各类学习成果，进而实现各级各类教育成果的横向沟通、纵向衔接的困境。

基于上述现实问题，“学分银行”的概念应运而生，《国家中长期教育发展规划纲要(2010－2020年)》中也明确提出要“建立‘学分银行’制度”、“搭建终身学习‘立交桥’”[1]。学分银行不考虑学习者学习成果的获取来源，它通过“认证”把学习者的各类学习成果转化为学分，并在此基础上通过“积累”、“转换”等方式，在达到规定学分总数后把学分“兑换”为相应学历或资格证书，从而实现各类教育的衔接。学习成果认证是对学习者的学习成果进行评价，当学习者的学习成果经认定达到标准时，学分银行就可以将其认定为相应的学分[2]；学分积累和转换是指把学习者被认定的学分存储并累积起来，达到一定程度后，提取学分，转换成某项资格或学历证书。因此，学习成果认证、学分积累与转换是学分银行构建的两大核心内容。学分银行的出现，可以实现各级各类教育从纵向衔接到横向沟通，从而搭建起终身教育“立交桥”，.学习者可以通过“立交桥”掌握学习的主动权，随时调整学习目标和进度，最终达到理想的学习目标。

学习成果认证的认证范围包括对各级各类办学机构提供的课程进行层次和学分认证，对学习者的正式、非正式，正规、非正规学习成果进行认证。非正规学习成果认证作为学习成果认证的重要组成部分，是实现正规学习、非正规学习、非正式学习三种学习方式之间的衔接、互通与转化的抓手，正在成为国际终身教育发展的重要趋势。非正规学习是指在学校正规教育之外的一种有目的、有组织、有计划的学习活动［3］，目的在于增长个体的知识、技能等，各类市场化的培训证书、职业资格证书、培训证书等以显性形式存在的学习成果都属于非正规学习成果。非正规学习成果认证就是按照一定程序对符合认证标准的非正规学习成果给予认证并出具证明文件的活动。非正规学习成果认证体现了终身学习的需要，是实现各级各类教育沟通的纽带，已经引起了国内学者的重视。

一、非正规学习成果认证实践

当前我国已经在职业资格培训、成人高等教育、非学历教育和在线教育等领域对非正规学习成果认证进行了一定程度的探索。

（一）职业资格培训领域

由于职业培训机构多，证书种类也多，目前的证书存在着“证出多门”的现象。以物流师的资格证书为例，除了人力资源和社会保障部颁发的物流师职业资格证书外，行业内还有全国物流标准化技术委员会、中国物流与采购联合会等机构颁发的十余种证书，再以包装行业为例，包装行业教育与培训存在的主要问题归纳起来主要有：包装专业领域众多，专业化培养与通用培养存在沟通障碍、高职及本科教育的衔接存在重复学习、学历教育和资格证书存在着“两张皮”、各地发展不平衡，人才培养需求差异大等。

上海市终身教育学分银行的出现，为解决这些问题提供了一种可能，它以职业培训证书的发证机构为抓手，将职业培训证书与成人学历教育之间进行沟通。以包装设计师资格证书为例，经过上海市终身教育学分银行非学历证书认证的专家认证后，可以替代印刷专业成人高等教育的相关学历课程，学习者依据学分转换的相关规定，结合自己的期望获得学历的课程要求，可以把获得的证书转换为开设该门课程高校的学分。目前已有15个专业非学历证书开展认证工作，纳入第一批认证的非学历证书有200多种，通过专家组认定的非学历证书共有183 种[4]。

（二）成人高等教育领域

成人高等教育是高等教育的重要组成部分[5]。教育部核准的成人高等教育类型有：广播电视大学、远程教育学院、业余大学、职工大学、职工医学院、教育学院、管理干部学院、普通高校的成人（继续）教育学院，实行全国统一招生。授课方式分为函授、业余及脱产三种。在成人高等教育中，学习者在其他学校或其他教育形式习得的课程可以通过免修的方式得到认可。以电大系统为例，免修类型包括：高层次课程的免修、同层次课程的免修、低层次课程的免修和资格证书的免修[6]，以国家开放大学为例，《中央广播电视大学免修免考课程管理办法（试行）》中规定，获得大学外语四、六级证书，在六年有效期内可以免修公共英语课程并获得相应学分，这是资格证书的免修形式；已获得国家承认的相关专科以上学历，可免修相关科目，并获得相应学分。如：本科数学专业毕业的学生可申请非数学专业的专科或本科高等数学课程免修并获得学分，这是高、低层次课程免修的形式。同时电大也对必修课程免修的比例做出了规定，免修的课程无论其原来成绩如何，一律以60分记成绩档案。

（三）非学历教育领域

非学历教育是指各种培训、进修、研修等[7]，非学历教育在人才培养上与学历教育相比，具有针对性强、周期短和见效快的特点，但其证书不被国家认可。目前非学历教育与其他教育类型之间的融通主要表现在培训项目上。以北京大学2013年开设的“新媒体与学习”暑期学校为例，它是由北京大学研究生院主办，北京大学教育学院教育技术系承办的教育创新项目。招生对象主要面向全国各高校相关专业的青年教师、硕博士研究生、高年级本科生和在本领域工作的企业人员。正式学员在修完课程并按规定完成考核要求后，将由北京大学研究生院颁发结业证书并获得相应学分，获得的学分还可与相应学历教育的课程学分实施学分互认。

（四）在线教育领域

在线教育一般指的是一种基于网络的学习行为，具有“任何人、任何时间、任何地点、从任何章节开始、学习任何课程”［8］的特点，充分适应了终身教育的需求。针对在线教育，目前已推出了多种多样的在线教育平台。以上海交通大学主办的“好大学在线”这一慕课平台为例，它是部分中国高水平大学间自愿组建的开放式合作教育平台，目前已有56所高校加入[9]。在校大学生在“好大学在线”按照课程教学计划学习，完成课程学习所有环节，参与所有考核，且最终学习成绩合格，平台负责将其课程修读成绩发送至学生所在学校教务处，具体的认定工作由该校教务处负责实施。已修学分作为其在校生学习总量的一部分，成为获取学位证书的必要组成部分。同时申请课程证书须支付课程证书费(100元/证)。

二、非正规学习成果认证实践的分析

在实践中，职业教育、成人教育中的自学考试和非学历教育等领域为了求生存，积极对非正规学习成果认证进行了各方面的探索，如职业教育借助大环境对职业教育的重视和欧洲学分转换系统中职业教育的实践；基于市场经济的非学历教育和在线教育领域，借助终身化教育的趋势也想积极提倡非正规学习成果认证，来增加自己的优势。而传统的高等教育领域，对此还持保留态度，较少涉及该领域。究其原因，目前我国非正规学习成果认证的最大不足是政策法律的缺失，在我国的相关政策性的文件中，已经有了认证非正规学习成果的萌芽思想，但具体的认证标准等方面急需完善，迫切需要出台国家层面的政策法律来引导开展非正规学习成果认证。非正规学习认证涉及到社会各个系统，是一个统合的系统工程，需要制定各种相关政策来支撑。

非正规学习成果认证虽然得到了政府、高校、研究者一定程度的重视，但目前的实践开展范围小，影响力还不够广泛，主要原因有如下几点：

其一，人才培养目标存在差异。各级各类学校在人才培养目标与层次方面存在很大差异，各种教育类型之间的沟通存在难度，非正规学习成果的认证也存在相应的问题。

其二，学分设置没有统一标准，质量标准也不规范。即使是在同一学校内部，学分也存在不等值的现象。

其三，缺乏配套政策和措施。非正规学习成果认证需要政策环境的支撑，而目前相关政策还不配套。非正规学习成果的认证，不仅需要教育政策的支撑，还需要人事、劳动等部门的协调。

其四，经费投入渠道尚未明确。非正规学习成果认证需要财力保障来实现。目前经费投入和保障机制还没有形成，因此，相关的建设也存在困难。

其五，虽然非正规学习成果认证可以提高不同类型教育之间资源共享程度，但非正规学习成果认证能否给其利益带来增长，能否协调不同类型教育之间的利益分配，也决定着不同类型教育对非正规学习成果认证采取着积极或观望的心态。

三、非正规学习成果认证的发展趋势

（一）重视相关制度的制定

非正规学习成果认证不仅仅是一个理论问题，更是一个实践问题。社会本身就是一个复杂的系统，非正规学习成果的认证也必然涉及到社会各个方面，简单依靠教育系统不可能实现，需要具体的相互协作的制度支撑。非正规学习成果认证体系的构建需要社会各个部门的协调，需要在统一的框架下进行分工协作，理清各种利益相关者之间的关系，理顺不同部门、不同制度中存在的矛盾，来构建一个可持续发展的终身学习体系。仅仅依靠教育系统自身，没有整体社会的人事制度、劳动制度及保障制度的支撑，要实现非正规学习成果认证是没有根基的。.

（二）以学校教育为基础来构建非正规学习认证体系

目前，非正规学习成果认证实践本质上都是在学校教育的基础上来展开沟通和互认的。在开展非正规学习成果认证工作的过程中，一方面要考虑学校教育的重要作用，学校教育是人实现终身学习的基础，学校教育要加强培养学生自主学习和发展的能力，提高学生学习的主动性、积极性和创造性。另一方面学校教育也应根据终身学习及非正规学习成果认证的理念来对学校教育进行改革。要进一步提高学校教育的开放性，打通正规教育和非正规教育之间的壁垒，建立能够适应学习者多种需要的、开放的、灵活的学校教育体系，建立弹性的学习制度，为社会成员提供更多的学习机会。.

（三）加强政府、学校及第三方机构之间的合作

只有政府、学校、第三方机构的共同努力，才能建立起有影响力的非正规学习成果认证体系，以达到不同类型教育的互通。就政府层面而言，政府积极主动牵头管理非正规学习成果认证体系，包括制定法律政策、建立管理机构、规范运行流程等。就学校层面而言，各级各类教育机构积极开展非正规学习成果认证，探索新的认证模式[10]。就第三方机构来说，充分利用行业、企业的资源优势，积极参与、监督非正规学习成果认证工作，加强学习型行业建设，开展企业内职工培训。

[1]教育部．国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020) [R]．北京：人民出版社，2010：33.15-16.32.

[2]王晓华．学分银行建设的相关问题研究[J]．继续教育研究，2014(9):16-19．

[3]杨娟，苑大勇．终身教育视野下的非正规学习成果认证：理念与形式[J]．现代教育管理，2012(10):83-87．

[4]王宏．学分银行构建的初步尝试——上海普通高校成人高等教育非学历证书认证研究[J]．开放教育研究，2012(4):44-49．

[5]余小波．我国成人高等教育转型的研究[D].厦门:厦门大学，2007:2-3．

[6]刘华，姜为．成人高等教育学分互认探析[J]．继续教育研究，2007(1):88-91．

[7]孙继荣，康曙光，何苗，刘永红，龙嘉，雷达．电大学历教育与非学历教育的接轨研究[J]．现代远程教育研究，2011(5):66-71．

[8]胡晓源．基于信息化教育的非正规学习系统构建研究[J]．中国电化教育，2013(7):124-126．

[9]上海交通大学.“好大学在线”[EB/OL]．好大学 在 线，http://www.cnmooc.org/home/index.mooc[2015-10-27]．

[10]李光，赵建英．终身学习视野下非正规学习成果认证研究[J]．河北大学成人教育学院学报，2014(2):34-37.