食用农产品安全监管

2016-12-13邓朝晖张家界市永定区食品药品监督管理局

食品安全导刊 2016年33期

□ 邓朝晖　张家界市永定区食品药品监督管理局

食用农产品安全监管

□ 邓朝晖张家界市永定区食品药品监督管理局

食用农产品是每个家庭日常生活中的必需之物，也是历届党委政府高度关注的民生问题，守住“舌尖上的安全”，让人们能吃上放心安全放心的食品，这是对食药监管部门的严峻考验。对“菜篮子工程”的监管是永定食药监管部门能否履好职的试金石，也是日常监管工作的重中之重。自2016年尹家溪食药监管所成立以来，一直重视对食用农产品质量安全的监管，采用乡村协管员、信息员和农业主管部门对接的监管模式开展此项工作。永定区食品药品监督管理局工作人员通过与种植基地、合作组织、承包大户和菜农的座谈，结合实地查看、走访调查、咨询农业主管部门工作人员等方式，总结经验教训，分析问题症结所在，特进行本次食用农产品质量安全监管的调研，希望为相关工作人员提供借鉴。

调研地区基本情况

张家界市永定区枫香岗是重要的食用农产品出产地，蔬菜更是该地区的经济支柱产业，市内的蔬菜批发市场中至少30%蔬菜出自这里，是永定区主要的“菜篮子”。乡镇，省、市、区、乡四级都特别重视，特成立大溶溪蔬菜种植基地，该基地包括大溶溪和丁家溶二村，涉及22个村民小组，757户，共194.09 hm2。该地区还有蔬菜种植合作社、家庭农场、承包大户等生产经营模式，选择对该地区的调研具有代表性、可行性。

食用农产品现在仍然存在的问题

土壤污染

在食用农产品中，土壤不受污染是种植食用农产品的最基本的条件和因素，农业主管部门应在管辖区内划定种植区和非种植区，尤其是非种植区，其具体方位（中心点最好有经纬度）、四址界限、面积大小、土地权属等信息均应送同级食药监管部门存档。如果在划定的非种植区种植食用农产品，将无法保证其食用安全性，应就地销毁。例如，出现在湖南攸县的“镉大米”就是土壤污染造成的。攸县县是全国闻名的“有色金属之乡”，土壤中重金属含量极高，导致土壤中长出的粮食镉不足为奇含量超标。又如，宜宾市翠屏区有人在垃圾处理场种植的蔬菜，虽然蔬菜长势喜人，但蔬菜在生长的过程中，不可避免地会吸收到垃圾分解产生的有毒有害物质，造成蔬菜污染。

农药、激素和有些除草剂的污染

此类污染是后天的、人为的、可预防和控制的。例如，山东的毒生姜事件想必很多人都有所耳闻这并非，为防治病虫害，姜农竟使用剧毒农药神龙丹，而“神龙丹”本50 m L神龙丹即可毒死一个成年人，人们一旦吃了毒生姜，后果不堪设想。又如，农药920能使韭菜、青瓜类的蔬菜颜色好看，果实增大，卖相好，但这些蔬菜菜农自己是不吃的，因为920上有明确的使用说明，该类激素只能用在菠菜和芹菜上，并且还有严格的剂量限制。“草甘膦”除草效果极好，但在杀死杂草的同时，也将部分的残留带入土壤中，使蔬菜在生长的过程中有低程度的污染。

食用农产品腐坏变质

本身并有健康的蔬菜可以放心食用，但蔬菜腐坏变质后会产生毒素，从而导致蔬菜不能食用。，譬如变绿发芽的土豆；、腐坏的水果和瓜菜等，即使切去腐坏的部分，仅食用完好的部分也有极大的风险，其实的做法易引起食物中毒。

食用农产品质量安全监管工作的建议

针对以上食用农产品质量安全问题，提出以下几点建议。

强力推进宣传措施

首先，在宣传面上必须做到有的放矢，针对食用农产品的生产和销售环节，采用发放书籍或小册子的形式给，向生产者、销售者和集中交易市场开办者宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《食用农产品市场销售安全监督管理办法》等法律法规方面的关键实用知识。通过法律常识的宣传教育，让生产者、销售者和集中交易市场开办者不做认识到食品安全的重要性，从思想上扼制违法犯罪的根源，此项宣传工作应主要由基层政府实施。其次可培训食用农产品生产者，培训的内容应包括病虫害的防治、农药和兽药日常使用规定和常识，用理论指导以后生产中遇到的实际问题。全程监管食用农产品

与乡、村、食用农产品生产者层层签订责、权、利的责任状和安全协议书，以法以规办事、层层抓落实。

不可在划分的非种植区内种植食用农产品，尤其是工厂周围、矿渣堆积区、污水流域、垃圾堆放处等地，要切断污染源，确保种植基地与污染源无接触。

使用的药物必须统一配送，监督使用。使用禁用的药物或过量使用药物，会导致一系列的食用农产品质量安全问题，。为使广大食用农产品生产者牢记食品安全的重要性，应采用积极的政府财政补贴做支撑和后盾，使高效、低毒的药物进入田间地头，走进千家万户，必须做好以下几点扎实的工作。

（1）种植食用农产品的品种要成片规划，合理布局。根据生物生长的要求，结合海拔高度，水源状况，光照情况等不同地理条件合理种植，做到适地适菜。品种分片种植，利于技术交流，便于集中管理，在质量安全上也可相互监管。可根据市场的需求，大力提倡专业合作社、家庭农场、承包大户、种植蔬菜公司和菜农合股经营的模式走专业化、规模化、产业化之路，逐步由粗放化向精细化、分散化向集约化转化。这将是社会生产发展的大趋势。

（2）食用农产品生产者必须造册登记备案。该工作应必须交由每个村组织完成，要做到工作扎实、数据精准，便于物资的配送。登记主要包括食用农产品生产者姓名、地块名称、地块面积、蔬菜名称和真实科学的产量预计，并交由农业主管部门存档，同级食药监管部门备案。

（3）生产基地除草、施肥、用药公示牌。首先，每个单一品种的基地都必须做一个公示牌，公示的内容包括蔬菜名称、种植时间、使用除草剂品种及数量、施肥品种和数量、病虫害的表现及特征、病虫害防治的药物及数量，技术人员姓名、责任人员姓名和监管单位等，特别是病虫害的表现特征和药物防治是公示的重点。其次，食用农产品生产者必须建立食用农产品生产记录，包括农业投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期，动物疫病、植物（病、虫、草）害的发生和防治情况，收获、屠宰的日期，做好记录以便检查单位能从资料上直观并及时地发现问题。再次，必须严格执行农业投入品的使用安全期或休药期。

（4）食用农产品上市前可在该种植区选点直线抽样或随机抽查登记造册的丘块地名，直线抽样必须是纵横两条线，可以采取直线法，任意50 m为一个抽样点，每个成片的单一品种种植区不少于5个抽样点。或随机在登记造册的丘块地名中抽检，可按地块数5∶1的比例抽检。这两种方法都是随机、不固定的，根据抽检的结果确定该种植区的产品能否流入市场。

（5）建议将政府财政对农产品生产者的补贴款，必须有检验合格证明方可领取，通过合格产品有偿补贴的激励手段，从而使让生产者能够生产出合格的产品。

在食用农产品的运输上，运输的车辆可加挂醒目的“食用农产品专用车”的字样，必须在农业主管部门开取《食用农产品准出证》才能领取“食用农产品专用车”的标志牌，可规定这是唯一能进入农产品交易市场的车辆，有利于在收费路口的识别和放行。《食用农产品准出证》包括食用农产品名称、数量、起运时间、贮存条件等方面的内容。应注意的是在包装、保鲜、储存、运输中，使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂应符合国家强制性的规定。对未获取《食用农产品准出证》的食用农产品或未挂“食用农产品专用车”的食用农产品的车辆，可进行检测，并收取检测费，未达到质量安全标准的食用农产品，一律就地依法处理。

最后，加强对集中交易市场开办者的监管是销售环节的重点工作。

（1）集中交易市场开办者根据进入市场的食用农产品，收回《食用农产品准出证》并登记准出证上的信息，并做好台账，再公布信息。

（2）给食用农产品销售者换发《食用农产品准入证》，要求消费者在有证处购买。《食用农产品准入证》包括销售者名称或姓名、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道和产地等信息。

（3）集中交易市场开办者做好进出台账，主要包括购销日期、食用农产品名称、数量、检验合格证明等。

（4）履行随机抽检义务，快检室不能形同虚设，对检验不合格的食用农产品按照要求采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。检验工作必须有检验记录和检验台账。