湖南农机社会化服务稻农需求与满意度的调查研究

2016-12-09马腾洲熊春林肖舒婷

湖南科技学院学报 2016年1期

马腾洲熊春林肖舒婷

马腾洲熊春林肖舒婷

(湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙 410128)

文章运用湖南省12个县381个稻农样本数据，分析了稻农在水稻耕、种、保、收不同环节中对农机社会化服务的需求与满意度情况。研究结果显示，稻农对农机社会化服务总体认同比较高，需求意愿比较强烈，但支付能力有限；同时，稻农在水稻种植的各个环节中对农机社会化服务认同、需求的强度存在较大差异。对此，通过研发适合湖南水稻生产的农机，改善农机社会服务的发展基础和管理，培育稻农对农机社会化的需求等措施，进一步提高农机社会化服务质量，满足稻农对农机社会化的实际需求。

农机社会化服务；稻农；需求

一　引　言

农机社会化服务是以市场需求为导向，以经济效益为中心，以农机专业户为基础，以农机社会化服务组织为纽带，遵循市场规律和农业生产特点，为农业生产经营者提供市场化、社会化的农机技术支持与保障的生产活动。[1]农机社会化服务是适合我国国情的特色农业机械化和农业现代化发展道路，其对于提升农业综合生产能力、解决农业生产劳动力不足、实现农业增效与农民增收、促进农村非农产业发展等具有重要作用。[2]近年来，党和国家十分重视农机社会化服务的发展，出台了12个中央一号文件、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等一系列政策法规，促使农机社会化服务取得实质性进展。农业部部长韩长赋指出，2014年，我国农作物耕种收综合机械化水平超过61%，比2004年提高27个百分点。小麦生产基本实现全过程机械化。就水稻而言，机械种植、收获水平分别从2004年的6%、27%，提高到现在的38%、81%。[3]那么，稻农对农机社会化服务的需求意愿是什么，农机社会化服务在哪些方面以及多大程度上满足了稻农的实际需求？对此，应该如何培育稻农农机社会服务需求和促进水稻农机社会化服务科学发展？研究这些问题，对于促进传统农业向现代农业转变，确保我国粮食安全，实现农业增效、农民增收和农村发展具有重要的现实意义。

二　研究对象与方法

湖南是全国水稻主产区。根据《中国统计年鉴（2014）》公布的数据，2013年，湖南省水稻播种面积和产量均居全国第一，其中，播种面积为4085千公顷，占全国总播种面积的13.48%，产量为2561.5万吨，占全国总产量的12.58%。对此，本文以湖南水稻种植户为调查研究对象，研究农机社会服务稻农接受意愿。针对湖南不同地区的自然地理环境、经济发展水平、传统文化习惯等差异较大的实际情况，本调研团队借鉴分区域研究湖南“三农”的有关成果，将湖南14市（州）划分长株潭区、洞庭湖区、湘中南丘陵区和湘西山区，从每一地区水稻播种面积前10名的县中随机选取其中的3个县的作为调查样本县。

主要研究方法有：

①数据收集。根据研究目标，收集湖南省农业一般情况数据、农业机械化数据以及来源各类统计报表的数据。

②问卷调查。2014年7-10月，选取湖南4大区域12个县397个稻农，由经过专门培训的人员入户进行一对一的面谈填写调查问卷，回收有效问卷381份，有效回收率为95.97%。

③非结构式访谈。对湖南农机社会化服务的组织、制度、政策等问题及其原因，访谈被调查者，同时就湖南农机社会化服务农民需求问题与有关专家进行深入探讨，最终较全面深入地研究湖南农机社会化服务农民需求问题。

三　结果与分析

运用SPSS20.0软件对调查数据进行统计分析，其结果如下：

（一）受访者基本情况

受访者男性占46.19%，女性占53.81%，年龄50岁以上居多，共占70.6%（见表1）。这一调查结果与农村青壮年劳动力特别是男性青壮年劳动力外出，农村劳动力结构呈现妇女化、老龄化的实际情况相符。正由于农村劳动力外流，湖南从事水稻种植的劳动力质量和数量受到巨大影响，迫切需要农机社会化服务积极有效介入农业生产，防止田地抛荒和粗放式耕种，以确保国家粮食安全。

表1.受访者年龄构成情况

年龄人数（人）构成（%）＜30岁92.36% 30-39岁287.35% 40-49岁7519.69% 50-59岁11931.23% ≥60岁15039.37% 合计381100

受访者受教育程度在初中及以下的高达85.31%（见表2）。湖南从事水稻耕种的农民的受教育程度普遍偏低，他们学习和接受新事物的能力较差，在某种程度上制约对农机新技术的推广应用和农机社会化服务的发展。

表2.受访者受教育程度构成情况

年龄人数（人）构成（%）未上学6918.11% 小学12733.34% 初中12933.86% 高中4211.02% 大学及以上143.67% 合计381100

受访者家庭人均收入低于10000元的居多，占59.05%（见表3）。农民人均收入偏低，直接制约他们对农机社会化服务的支付能力。

表3.受访者家庭人均收入构成情况

家庭人均收入人数（人）构成（%） 3000元以下6517.06% 3000-4999元5414.17% 5000-9999元10627.82% 10000-14999元7218.89% 15000-19999元4812.59% 20000元以上369.44% 合计381100

受访者家庭种植水稻面积5亩以下占59.32%，20亩以上仅占4.72%（见表4）。我们在访谈中发现，当前，湖南水稻种植户主要是种植自家的田，种植5-10亩的大部分稻农是无偿将亲戚、邻居家的田领过来种（也有一些象征性给点稻谷），种植10-20亩的大部分稻农通过有偿的小规模的土地流转获得田地，种植20亩以上的稻农通过较大规模的土地流转获得田地。总的来说，湖南水稻种植户从事生产的规模小，购买农机的边际效益不理想，迫切需要高效廉价的农机社会化服务。

表4.受访者家庭种植水稻面积构成情况

家庭种植水稻面积人数（人）构成（%） 1-3亩7218.90% 3-5亩15440.42% 5-10亩6918.11% 10-15亩379.71% 15-20亩318.14% 20亩以上184.72% 合计381100

（二）受访者对农机社会化服务有用性的感知

受访者对农机社会化服务在水稻生产中有用性的总体认同比例为74.81%，在翻耕、播种、管理（洒农药、除草、灌溉等）、收割四个环节有用性的认同比例分别为79.79%、61.42%、58.18%、85.57%（见表5）。这说明绝大多数农民是认同农机社会化服务在降低农民劳动强度、提高农民生活质量、促进农业提质增效中的作用。当然，农民对农机社会化服务在水稻生产各个环节有用性的认同是不一致的。

表5.受访者对农机社会化服务有用性的感知情况

翻耕播种植保收割总体频次比例频次比例频次比例频次比例频次比例非常有用16743.83%9625.20%8722.83%16944.36%13334.91% 比较有用13735.96%13836.22%10828.35%15741.21%15239.90% 一般4812.60%5614.70%389.97%236.04%3910.24% 比较没用215.51%369.45%8522.31%112.89%287.35% 非常没有82.10%5514.44%6316.54%215.51%297.61% 合计381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%

（三）受访者对农机社会化服务价格的感知

受访者认为农机社会化服务费用总体上便宜的比例为24.67%，认为在翻耕、播种、植保、收割四个环节服务费用便宜的比例分别为38.06%、20.47%、20.73%、36.22%（见表6）。这说明，农机社会化服务费用对稻农来说具有较大压力。由于小型耕田机和小型收割机在调查地区得到较好地普及，在翻耕和收割中，农机服务竞争较激烈，农机服务者也更能够就近服务，因而费用相对较便宜。而机插秧、机械撒药灭虫、除草等要求具备较高的技术水平和相关配套条件，相关费用相对较高。

表6.受访者对农机社会化服务价格的感知情况

翻耕播种植保收割总体频次比例频次比例频次比例频次比例频次比例非常便宜5313.91%287.35%174.46%318.14%266.82% 比较便宜9224.15%5013.12%6216.27%10728.08%6817.85% 一般15340.16%17646.19%15340.16%12933.86%15139.63% 比较贵5614.70%7218.90%8622.57%9524.93%10327.03% 非常贵277.09%5514.44%6316.54%194.99%338.66% 合计381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%

（四）受访者对农机社会化服务质量的感知

受访者对农机社会化服务质量总体上满意的比例为58.53%，但对翻耕、播种、植保、收割四个环节服务质量评价很不均衡，满意的比例分别为86.88%、29.40%、25.72%、70.87%（见表7）。水稻机耕和机收技术相对成熟，从业者技术水平也相对较高，达到甚至超过人力劳作的质量。而机插秧、机械撒药灭虫、除草等对操作者技术要求相对高。此外，稻田播种和植保中农机服务质量还是其他外在条件影响，比如，机插秧过程中，在正常机械作业状态下，秧苗质量和大田耕整质量是影响栽插作业质量的主要因素。在多种因素影响下，农民对稻田播种和植保中农机服务质量的满意度不高。

表7.受访者对农机社会化服务质量的感知情况

翻耕播种植保收割总体频次比例频次比例频次比例频次比例频次比例非常高20553.81%5213.65%369.45%9725.46%8823.10% 比较高12633.07%6015.75%6216.27%17345.41%13535.43% 一般318.14%10627.82%9524.93%5213.65%8221.52% 比较低112.89%11129.13%12131.76%389.97%4311.29% 非常低82.10%5213.65%6717.59%215.51%338.66% 合计381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%

（五）受访者对农机社会化服务性价比的感知

受访者认为农机社会化服务性价比总体上高的比例为43.57%，具体到各个环节，受访者认为农机收割服务性价比最高，其后依次为播种、翻耕、植保（见表8）。湖南作为劳务输出大省，青壮年劳动大量外出务工，农村从事水稻耕种主要为老人和妇女。水稻的收割、播种环节劳动强度相对要大，农机社会服务能够帮助从事水稻种植的老人和妇女减轻劳动强度。尤其是在“双抢”（抢收抢种）时节，湖南正值高温天，老人和妇女很难胜任繁重水稻生产。如农机收割服务集割、脱（稻穗）、粉（稻杆）、运（稻谷）于一体，一个电话稻谷就到家了，农民自然认为性价比高。而在翻耕环节，不少地方农民自己还养有耕牛或有小型耕田机，可以自己劳作，没有必要请别人提供农机服务。在洒药、除草、灌溉等植保环节，劳动强度相对较轻，老人和妇女能够胜任。因此，受访者认为农机社会服务在翻耕和植保环节的性价比不高。

表8.受访者对农机社会化服务性价的感知情况

翻耕播种植保收割总体频次比例频次比例频次比例频次比例频次比例非常高6216.27%7319.16%71.84%15941.73%5313.91% 比较高8121.26%10327.03%4612.07%13735.96%11329.66% 一般8221.52%11129.13%8923.36%379.71%9925.98% 比较低10728.08%6216.27%12131.76%277.09%7720.21% 非常低4912.86%328.40%11830.97%215.51%3910.24% 381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%

（六）受访者对农机社会化服务的支付能力

调查结果显示（见表9），46.99%的稻农认为自己支付农机社会化服务费用存在困难，49.60%的稻农认为自己支付农机社会化服务费用多，32.81%的稻农愿意加大对农机社会化服务费用支出。我们在调查中发现，在水稻种植的各个环节若全部接受农机社会化服务，每亩费用超过700元。若一个3口之家的农户种植3亩水稻，一年2季，全程接受农机社会化服务的费用将超过4200元。根据《中国统计年鉴2014》数据，2013年湖南农民的人均纯收入为8372.1元。农机社会化服务费用开支将占整个家庭收入15%以上。因此，不少农民虽然愿意加大对农机社会化服务费用支出，但感到力不从心。

表9.受访者对农机社会化服务支付能力的情况

有能力支付支付费用多愿意加大支出频次比例频次比例频次比例非常同意205.25%10728.08%7319.16% 比较同意7920.73%8221.52%5213.65% 一般10327.03%6717.59%6717.59% 较不同意12833.60%7319.16%10728.08% 极不同意5113.39%5213.65%8221.52% 　381100.00%381100.00%381100.00%

（七）受访者对农机社会化服务的需求意愿

从总体上看（见表10），70.34%的稻农对农机社会化服务有需求意愿，在翻耕、播种、植保、收割四个环节，稻农对农机社会化服务有需求意愿的比例分别为53.01%、53.54%、30.97%、77.16%。这说明，随着社会的进步和生活质量的提高，农民对农机社会化服务需求意愿比较强烈，迫切希望从传统繁重的农田劳作中解放出来。

表10.受访者对农机社会化服务需求意愿的情况

翻耕播种植保收割总体频次比例频次比例频次比例频次比例频次比例非常同意10327.03%8221.52%369.45%16342.78%15640.94% 比较同意9925.98%12232.02%8221.52%13134.38%11229.40% 一般6116.01%9324.41%10327.03%4311.29%5714.96% 较不同意9825.72%5815.22%9224.15%338.66%359.19% 极不同意205.25%266.82%6817.85%112.89%215.51% 　381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%381100.00%

四结论与建议

本次调研的基本结论是，农民对农机社会化服务认同比较高，需求意愿比较强烈，但支付能力有限；同时，农民在水稻种植的各个环节中对农机社会化服务认同、需求的强度存在较大差异。对此，为满足稻农的实际需求和促进水稻农机社会化服务，应该采取如下举措：

（一）研发适合湖南水稻生产的农业机械

研发因地适宜的农业机械是我国各地农机社会化服务有效开展的基本前提。长期以来，我国农业机械的发展“重平原、轻丘陵”。湖南以丘陵和山地为主，东西南三面环山，中部大都为丘陵，多宽广的盆地和谷地，北部为洞庭湖平原。湖南应充分认识自身的地理特征，加快研发适合丘陵山区水稻生产的先进适用的轻简型农业机械及技术。政府在金融、税收、科研项目等各方面出台优惠政策，鼓励和扶持相关科研院所和企业研发适宜低山丘陵地区农机产品。[4]同时，针对湖南水稻生产中各环节农机社会化服务不均衡，也要加强播种和植保环节的农业机械的研发。

（二）强化水稻农机社会化服务发展基础

促进水稻农机社会化服务发展需要相应的配套条件。一方面，必须改善低山丘陵地区农业机械生产条件。政府要加大对农田整治、田间道路、机耕道路、下田坡道等基础设施建设，提高农业机械作业通行能力。[5]另一方面，发展农机社会化服务的相关配套服务。譬如，在机插秧社会化服务中，引导社会力量建立专业育秧组织或公司，建立水稻标准化育秧工厂，为机插秧提供高质量的秧苗，确保栽插作业质量。

（三）不断完善水稻农机社会化服务管理

按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，充分发挥政府作用和市场机制，建立由公共服务机构、合作经济组织、涉农企业和其他社会力量等参与的多元化农机社会化服务主体，促进他们有序竞争、相互补充，实现公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务相结合。继续加大对农机购买补贴，尤其是要注意对适合各地实际需要的农机购买补贴。加强对农机社会化服务从业人员的技能培训，逐步建立从业资格认证制度。建立健全农机社会化服务市场监管，防止一些社会化服务组织在经营中采取坑蒙拐骗、弄虚作假、故意压价等违法乱纪行为，侵害和剥夺农民的利益。[6]

（四）培育稻农对农机社会化服务的需求

当前，影响稻农对农机社会化服务需求主要因素为稻农的购买力和稻农的细碎化经营规模。对此，一方面，政府应该创新对稻农采用农机社会化服务的补贴，比如可以采用“农机社会化服务补贴券”，政府按种植稻田的面积给予稻农“农机社会化服务补贴券”，稻农接受农机社会化服务后将“券”支付给服务组织，农机社会化服务组织然后到政府相关部门将“券”兑换成现金。另一方面，政府在稳定家庭联产承包责任制下，遵照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、借用、互换、转让或入股等多种形式，鼓励和支持以家庭农场等形式实现农村土地适度流转，为统一经营、规模种植以及机械化生产创造条件。

（吴松江、倪小芳、蔡珊珊、赵丹等参与了本项目的调研和本文写作的讨论，在此致谢。）