政治优势也是管理优势<br/>——从科学管理看克拉玛依油田思想政治工作

政治优势也是管理优势
——从科学管理看克拉玛依油田思想政治工作

2016-12-08张立哲中共伊犁州委党校新疆伊宁830002

克拉玛依学刊 2016年2期

张立哲（中共伊犁州委党校，新疆伊宁830002）

政治优势也是管理优势
——从科学管理看克拉玛依油田思想政治工作

张立哲
（中共伊犁州委党校，新疆伊宁830002）

摘要：思想政治工作是现代化管理不可缺少的重要组成部分，是完成和实现企业各项任务的重要保证。克拉玛依油田思想政治工作应当突出“以人为本”“科学思政”的主题，要以“建成小康社会全国先进市”为共同愿景，打造克拉玛依区域经济强市；要以“最安全城市”创建活动为契机，全面推进平安建设；要以先进的理论武装党员干部职工，全面优化人才选任机制的战略部署。

关键词：克拉玛依油田；科学管理；思想政治工作；政治素养

欢迎按以下方式引用：张立哲.政治优势也是管理优势——从科学管理看克拉玛依油田思想政治工作[J].克拉玛依学刊，2016（2）27-31.

思想政治工作是现代化管理不可缺少的重要组成部分，是完成和实现企业各项任务的重要保证。

克拉玛依地处准噶尔盆地西北缘，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区，是世界石油石化的聚焦区。克拉玛依因油而生、因油而兴，因此形成特殊的管理体制，即克拉玛依市与新疆油田公司为一个党委（简称市、油田党委），同时行使两种职权，市人民政府与新疆油田公司政企机构分设。面对当下企业改制、油田改革和社会经济结构调整的新局面，如何坚持石油战线长期以来形成的思想政治工作优势、如何建立石油现代企业科学管理制度、如何夯实石油行业精神文明建设基础，这将关系克拉玛依油田的未来发展走向和地方现代石油企业的产业结构优化，甚至关系着克拉玛依的民生建设和社会稳定。党的十八大提出要“进一步加强和改进思想政治工作”，要重视“人文关怀和心理疏导”，要“全面提高国有企业科学管理水平”。[1]142015年，中央城市工作会议提出了以城市建设为中心，以经济增量、社会统筹、市民为主体协调发展的三元互动的总要求。因此，在社会急速转型、矛盾冲突多发期，如何把握石油人的政治立场、如何坚定社会主义的制度自信、如何实现科学管理与思想政治工作的创新、如何实现“小康社会全国先进市”1“最安全城市”[2]17以及人的全面发展的战略部署，不仅是中央到地方各级党委面临的重大课题，而且是克拉玛依油田管理必须面临的考验。对此，克拉玛依油田应当立足国情、市情、企情，结合国内外优秀的管理经验，以打造经济强市、平安建设、提升政务管理效能等为着力点，做好企业思想政治工作。

一、以“建成小康社会全国先进市”①为共同愿景，打造区域经济强市

“建成小康社会全国先进市”不仅是克拉玛依城市发展的战略需要，也是克拉玛依油田建设思想政治工作的主要抓手。从中央城市工作会议的主要内容来看，无论经济增量、社会统筹还是市民主体的协调发展，均是以城市建设作为主要阵地展开的。没有城市规划与布局、没有长远而又切实的共同愿景、科学发展观也就无从展开，以城市为载体的愿景规划应当关注共同愿景打造的现实基础、组织成员的认同感以及愿景达成的程序安排。

上个世纪初，美国产业管理思想发展强势，众多管理制度在此阶段产生，并为世界各国的政务管理、企业管理提供了很好的实践经验和制度范式。科学管理的创始人F.W.泰罗是古典管理理论的集大成者。他提出，现代管理者应当处理好政务决策的四大问题，即人才选任使用问题、安全和稳定问题、科技使用中的人际互动问题、组织文化愿景问题。[3]4那么，如何将传统的思想政治工作与现代管理方法、经验相结合促进行业效能、全面实现克拉玛依油田企业的跨越发展和克拉玛依市的长治久安，是当前思想政治工作的重点。

科学管理的观点认为，共同愿景的塑造将为政务组织的整体发展提供个人发展需求与集体发展需求之间矛盾冲突的解决路径。[4]136经典马克思主义也与此观点呼应，认为，人应当是“社会性”的，人类应当谋求群落生存的最大利益，而这种理性的社会规范就是“集体主义”。这种“集体主义”在社会群落共同意识普及并发展起来后，最终会达到“共产主义”的社会高级形态。[5]78因此，无论是现代政务管理还是经典社会发展理论，共同愿景对于组织的运作和发展是方向和旗帜的重大问题。同时，科学管理也认为共同愿景塑造的内容应当包含：一是共同愿景事关政务组织的中长期发展，应当鲜明、形象。一旦愿景的表述过于繁琐冗长，则很难引发组织中个体的认同与共鸣。二是共同愿景的提出应当是全体组织成员结合现实情况的现实选择，愿景应当具有时效性、针对性。三是共同愿景最大的价值在于将个人需求与组织发展结合起来，有效弥合个性与共性的冲突矛盾，从而提升政务效能。[6]27-29

未来发展共同愿景的战略目标，要靠有思想政治觉悟的全体市民共同参与实现。“建成小康社会全国先进市”是在克拉玛依市第十次党代会上提出的未来发展共同愿景的战略目标。这个愿景战略目标的提出，不仅是建立在市、油田党委班子对克拉玛依区域经济社会发展的现实分析基础上，而且为克拉玛依地区的发展提出了科学规划和战略部署。思想政治工作作为克拉玛依油田企业党建工作的重要组成部分，应当集各方力量努力做得更好。第一，思想政治工作应当明确克拉玛依市综合型城市、服务型经济的根本定位。传统的工业发展思路已经不能适应绿色、人文、环保的社会发展需求。作为西部工业重镇的克拉玛依市必须寻求城市身份的转变。克拉玛依市第十次党代会会提出，要在调整原有“六大基地”建设的过程中，加大培育金融、教育信息和旅游行业的发展，为“无烟产业”②提供更多的政策支持。思想政治工作应当密切围绕市、油田党委的中心工作进行安排，为克拉玛依地区的城市转型提供思想舆论支持。第二，思想政治工作应当认识到“建成小康社会全国先进市”的口号是党的十八大提出的“全面建成小康社会”目标的具体化、实践化。克拉玛依市及新疆油田自第九次党代会以来，各级党组织充分发挥党在社会政治生活中的领导核心地位，密切联系群众、解放思想、务实进取，基本实现了小康社会的目标。党的十八大在总结中国社会历史发展经验的基础上，不失时机地提出了“全面建成小康社会”的要求。克拉玛依市、油田党委积极响应党中央号召，并具体提出了“建成小康社会先进市”的发展愿景。愿景的提出不仅表明了各级党委的坚强信心，更为克拉玛依未来的发展明确了方向。克拉玛依油田的思想政治工作应继续以党的第十八届三中全会精神为契机，抓好思想教育工作的主阵地，提升领导干部的理论基础，为克拉玛依实现“小康社会先进市”助力。

二、以“最安全城市”创建活动为契机全面推进平安建设

安全问题关系到管理组织的信用能力、社会组织环境的稳定，甚至关系到经济组织的可持续发展。近几年克拉玛依市在提出“全面建成小康社会全国先进市”的基础上，积极主动地又提出了建成“最安全城市”的战略目标，这一点和传统管理学的基本观点不谋而合。经典科学管理理论认为，安全稳定问题在政务管理中至少有三层含义：第一，安全稳定是政务效能的基本前提。对每一个社会主体而言，财产生命的安全是社会人赖以生存的基本要素，然而安全稳定问题绝非单纯地等同于人、财、物的基本保障。安全问题不仅包括社会秩序的安全稳定，还包含社会政治局面的安全稳定、经济发展的安全稳定、社会成员心态的安全稳定甚至包括民族关系、周边国际环境的安全稳定。只有将安全问题纳入人类社会发展的系统思考，才能确保稳定安全的持续性、延展性。第二，安全稳定为政务组织的可持续发展提供了根本动力。经典政务管理理论认为，组织的长期发展有赖于机制的稳定与安全，而持续良性的发展则往往促进了品牌和文化的树立，进而吸引更多稳定因素巩固和保持组织效能的提升。第三，安全稳定为政务组织的财富积累、经济效益提升提供了环境保障。美国管理学家卡尔·乔治·巴斯认为，经济效益的提升只有建立在完善的市场交换机制层面才是有效和牢固的，而交换秩序维系的最关键因素则在于交易秩序的安全稳定。因此，巴斯认为安全稳定也可产生巨大的生产效能。[7]34-35

从克拉玛依市第十次党代会精神来看，克拉玛依市、油田党委充分认识到安全问题在地区经济发展中的基础性地位，提出在努力实现“最安全城市”的基础上，引申出“文明之城”“品质之城”“幸福之城”“四城联动”的发展概念。③这一概念与科学管理理念不谋而合，应当认识到“四城”的提出不仅是前瞻性的战略部署，也是克拉玛依城市管理中先进经验的总结。对此，思想政治工作应当认清形势、把握政策、提炼安全城市概念的内核，有针对性地开展以安全稳定为重点的基层思想工作。

（一）思想政治工作应将“本质安全”的石油理念与安全稳定问题相结合

克拉玛依石油人长期以来在“安全第一”的行业规范下，很早就形成了“本质安全”④的生活理念。特别是“以人为本、科学发展”观念的提出，落实在石油行业就转化为对生产安全、管理安全的强调与重视。克拉玛依市第十次党代会实际针对稳定安全问题进行了3方面的部署，即实现平安克拉玛依建设、深化法治建设、创新社会管理，部署充分考虑到了克拉玛依当地的实际情况，简要而又明确。因此，在思想政治工作中应当清醒地认识到，克拉玛依作为西部石油资源的战略要地，传统石油行业的基本理念应当继续延续和保持。

（二）思想政治工作应将爱国主义与安全问题相结合

近些年由于冷战思维的延续，国外敌对势力与国内疆独分子沆瀣一气，破坏新疆的民族团结，影响安定的社会环境，伤害了和谐的民族感情。思想政治工作者应当认识到稳定安全问题的长期性、艰巨性、多变性，应当形成维稳安全的常态化意识，应当将弘扬爱国主义、民族团结精神作为思想政治工作的主要工作内容来完善，继续推行平安建设的“四大工程”，[8]完善突发事件应对办法，构建暴恐活动的事前预防机制，坚决遏制重特大安全事故、暴力恐怖事件的发生。

（三）思想政治工作应当突出法治理念、法治教育

2004年，依法治国作为政府行政的基本方略被纳入宪法以来，社会主义法治理念不断深入人心。作为现代社会民主管理的重器，依法治理应成为社会生活的基本准则。思想政治工作应当帮助市民树立“讲秩序、讲法治”基本观念，将安全稳定问题限定在宪法和法律的基本框架中。结合克拉玛依市以及自治区的去极端化形势，企业应当做好各项法律政策的宣传与教育工作。2014年、2015年自治区党委、政府及人大先后出台了《关于进一步依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见（试行）》《关于进一步加强和完善伊斯兰教工作的若干意见》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《刑法修正案（九）》以及2015年颁布实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》，以上政策法规不仅应当成为克拉玛依油田企业推动普及思想政治教育的有利契机，也应当成为全面实现油田干部职工讲政治、讲正气、讲法治的具体指引。

三、以先进的理论武装党员干部职工，全面提升员工政治素养

人的问题是社会发展的根本问题，人才问题事关政务组织的发展和壮大。现代管理学认为，人才的选用和发展问题不仅关系到个人的价值实现，也直接影响组织的管理绩效。适当的制度激励、优选政策往往能激活组织效能提升，形成优秀的组织文化氛围。[9] 36-37结合克拉玛依近5年的人才发展状况，思想政治工作就是要以先进的理论武装党员干部职工，从而全面优化人才选任机制。

第一，思想政治工作应当坚持以科学理论武装党员干部。克拉玛依油田应进一步深入开展科学发展观、群众路线、“三严三实”⑤及“四个全面”⑥教育活动，完善学习型组织建设，提升领导干部思想政治水平，增强其服务群众、服务社会的业务能力。

第二，思想政治工作应强化领导干部科学用人、规范选才的思想引导，营造良性竞争、客观评价的选才氛围。应进一步深入开展“四好领导班子”⑦的创建，督促克拉玛依油田各级领导在选人、用人方面科学决策、选优惩劣，建立透明、公开的民主环境，弘扬德才兼举、以德为先的用人标准，为组织开展市、区两级干部“一报告两评议”⑧造势，以思想舆论引导领导干部的选任工作朝着规范、民主的方向发展。

第三，思想政治工作应当强化党的建设方面的组织优势，将人才选拔与党支部、党员评选活动结合起来，以打造年轻党员活动为契机，深化主题实践活动，充分调动年轻党员干部的工作热情与积极性，将组织的发展和个人的成长结合起来。

第四，思想政治工作应当以强化法律法规以及党风廉政建设为主要内容。应当认真加强党风廉政建设责任制、《党员领导干部廉洁从政若干准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等的相关培训，深化领导干部廉洁从政教育和监督，从思想上纠正损害群众利益的不良风气，营造清正廉洁的思想环境。

总而言之，从科学管理看克拉玛依油田思想政治工作，可以得出政治优势也是管理优势的结论。科学管理认为，新技术、新媒体的发展往往会改变社会组织个体的人际方式。伴随着新媒体时代、网际互动时代、微时代的到来，如何借助科技媒体的力量向社会传达积极的正能量、提升政务管理的时效性，值得组织管理者思考和探索。作为思想政治工作者应当认识到现代科技媒体的重要力量，一方面可以通过微博旗帜鲜明地传播党政方针；另一方面可以通过志愿活动、新闻时评、民生直通等网络版块与网民互动，建立起党委、政府管理者、企业职工以及普通市民之间良性互动的“精神乐园”。

注释：

①小康社会全国先进市，是2011年在克拉玛依市、油田第十次党代会上的报告《抢抓历史机遇，推动科学跨越，为建成小康社会全国先进市而努力奋斗》中提出。

②无烟产业，是指不对环境造成污染的产业。

③“四城”，是在克拉玛依市、油田第十次党代会上提出的发展目标。未来30年克拉玛依市将按照

“三步走”的工作方针，打造世界知名的现代化石油城市，全面建设“两市四城”（经济强市、国际名市，品质之城、文明之城、安全之城、幸福之城）目标，全面提升百姓的幸福感。

④本质安全，是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。

⑤“三严三实“，即严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实，创业要实，做人要实。

⑥“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

⑦“四好领导班子”，是指政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子。

⑧“一报告两评议”，即地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，评议结果报上级党委组织部门；探索开展全委会委员对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评的工作。

参考文献：

[1]胡锦涛.十八大报告[M].北京：人民出版社，2012.