成都双流临空自贸经济发展策略

黄彬

近期，四川省获批成为全国第三批自贸试验区，成都是主体，双流是重点区域。近年来，双流区依托国际枢纽机场、综合保税区、空港保税物流中心（B型）、国际快件中心等独特优势资源，大力发展临空自贸经济，积极申报国家级临空经济示范区。2015年，双流区实现地区生产总值594亿元、增长5.5%，完成固定资产投资415亿元，社会消费品零售总额157亿元、增长10.2%，地方公共财政收入52.3亿元、同口径增长0.6%。

本文分析了双流区发展临空自贸经济的基础条件，提出了发展临空保税加工制造及检测维修、发展临空保税物流及配送业、发展互联网+国际贸易新型模式、打造临空专业贸易平台等发展建议。

临空保税加工制造及检测维修

——建设全球高端IT产品制造基地。高端IT产品制造要求“按需生产”，需要全球采购、全球分销，配送时效严格，只有依靠空港及其分拨、集散等服务能力，才能限时送达全球，对空港“自由贸易”功能的需求日益增强。成都双流航空港作为中西部第一大航空枢纽，具有天然的国际货物集散地优势，有利于企业实现国际资源调配和生产要素的最佳结合。双流应充分发挥这一优势，在空港综保区拓展保税加工制造基地，打造全球高端IT产品制造基地。

——建设临空保税检测维修基地。我国进口的大量国外先进技术设备已经进入大规模维修、保养、修缮阶段，仅航空维修业产值达到450亿元以上。目前，我国高端飞机维修市场主要掌握在外资、合资飞机维修企业手中，利润率最高的发动机维修60%以上在海外完成。在双流自贸区设立检测维修服务基地，有利于四川本土航空维修企业入区拓展国际业务。而且自贸区内便利化的制度安排，如料件进口豁免银行保函，器材进口环节税免除等，将有助于吸引海外企业在区内从事高技术、高附加值的维修业务，降低基地航空公司和西部航空公司的运营维修成本。

临空保税物流及配送业

双流需立足扩展空港国际贸易通道的物流保障功能，从关键环节去探索和完善临空自贸区的保税物流功能及全球配送能力。

——探索发展跨境电商的临空物流体系。支持建立双流空运货物服务中心，实现空运进口货物在双流机场与B型保税物流园区和综保区等园区之间直接分拨和快速集拼，为西部科技创新企业的进口试剂、样品、耗材、设备等提供通关便利，也为国内外物流、仓储、快递企业提供跨境电商物流服务提供便利。

——双流需加强空港物流与其他运输方式的无缝衔接。支持企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系，鼓励企业使用“境外仓”等新型方式，逐步形成覆盖“一带一路”沿线国家的航空物流配送能力。

——探索建立临空保税物流第三方仓储监管平台。探索运用物联网技术（如超高频射频识别技术）创新保税物品监管模式，实施货物分类监管，实现保税和非保税货物混仓经营，实时查验，大幅提高现有空港货仓和保税仓库使用效率。最后，依托双流海关特殊监管区域，完善跨境电商仓储物流中心和集中监管场所布局，引导和鼓励有条件的企业进驻相关区域开展临空物流业务。

发展“互联网+国际贸易”新型模式

——打造双流国际空港跨境电子商务公共服务平台。把跨境电商公共服务平台建设成为成渝经济区国际贸易“单一窗口”平台，为进出口电商和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高双流机场一类口岸监管便利化程度。建设空港电商线下服务平台，鼓励园区建设贸易、仓储、配送、售后等综合服务体系，吸引跨境电商企业入驻，形成集聚和示范效应。推动跨境水果、生鲜、日用品、食品饮料等贸易电子商务发展，在双流临空自贸区设立进口水果、日用品等电商综合交易服务平台和进境鲜活农产品展贸中心建设。促进传统商贸流通企业转型，支持保税商品展示叠加保税进口等跨境电商与传统零售相结合的业态创新。

——大力发展国内空港转口贸易。双流凭中西部最大航空枢纽和便捷的地面交通优势，临空国际贸易综合创新示范园区可以建立国际商品馆和展示中心，对接丝绸之路经济带沿线国家和东南亚国家，吸引境内外商贸主体前来发展转口贸易。

打造临空专业贸易平台

双流机场口岸已经具备进口药品、进口种苗指定口岸功能，在此基础上，搭建多个专业贸易平台，根据行业特点，优化全程物流方案，提升集成服务能力，抢先形成面向西部地区的大型专业化贸易平台。

——建立生物医药专业贸易平台。致力于完善便捷的进出口贸易服务链和规范专业的市场经营管理服务，以贸易便利化为服务核心，打造与生物医药相关的贸易服务平台，协助生物医药企业单位降低运营成本，通过聚焦专业服务贸易方面的功能提升，提高工作效率和扩大进出口贸易额，使双流特殊监管区成为西部生物医药最主要的贸易集散地。

——建立贵金属专业贸易平台。促进国际贵金属低成本、高效率实现市场流通而建立专业性贸易服务平台。实现从期货交割向贵金属交易衍生，再向消费金属饰品交易衍生的发展模式。贵金属专业贸易平台是一个展示舞台，更是一个连贯的服务平台，为交易商提供保税展示、物流配送、商务咨询等多项服务。