安居“双轮驱动”拓宽扶贫路

彭志萍+潘兴扬

四川省遂宁市安居区现有贫困村82个，占全市的25.4%；贫困人口5.7万，占全市的37%。不容放松的现状与较为乐观的前景，让安居区成为遂宁提前全面小康的重点区域。

2016年已近尾声，安居区以小片区连片开发整村推进和精准扶持到户的“双轮驱动”方式，致力于万人全面脱贫、20个贫困村全部退出的目标是否达成？为此，《当代县域经济》记者进行了采访。

扶贫一线生机勃勃

冬意席卷，寒风带来萧瑟，也带来收获的喜悦。

在安居区保石镇，近300亩藕塘进入全面收获期，村民纷纷下田劳作，洁白的莲藕在泥塘边堆积如山；在不远的山丘处，新规划的300亩香桂也已栽种完毕，预计一两年后便有收益，日益茁壮的香桂苗成了农户致富的指望……

脱贫攻坚，产业先行。通过项目攻坚和产业扶持，目前，安居区各脱贫村农业基础设施完善，已发展香桂4100亩、柠檬1350亩、中药材560亩、优质粮油6298亩、藤椒368亩、林果2050亩、蔬菜670亩、水产600亩，全区农业扶贫工作正风生水起。

不论在田间地头还是扶贫相关单位办公点，都少不了“带头人”忙碌的身影。记者了解到，安居区今年已为扶贫移民局扩编8人，落实乡镇专职扶贫干部23人，组建82个驻村帮扶工作组，精选402名干部到贫困村开展驻村帮扶。值得一提的是，安居区将82个贫困村支部书记的任命管理权限上靠一级，对扶贫不落实的立即淘汰，并由乡镇提出拟任对象，区委组织部考察任命、共同管理，从而保障扶贫工作的强而有力。

脱贫思路再升级

除了独立探索扶贫路径，学习与借鉴也是安居区的工作常态。不久前，安居区委书记雷云带领区党政代表团深入秦巴山区，先后往达州市大竹县、巴中市平昌县、广元市旺苍县考察学习脱贫攻坚工作。雷云表示：“当地健全完善的工作思路、系统科学的推进方式、扎实有效的筹资办法、资源整合的强大力度和周密严苛的考核细则等经验都值得我们参考。”

通过经验学习，安居区把易地扶贫搬迁规划、贫困人口脱贫规划与贫困村基础设施规划、产业发展规划、新农村建设规划进行了有机结合。

首先，注重基础设施规划的全局性。安居区以小连片规划为抓手，基础设施做到贫困村全覆盖，分片区规划整村脱贫，做到基层组织联建、基础设施联网、产业发展连片、新村建设连规、政策兜底联动、干部群众连心。其次，更加注重特色产业规划。以全区产业发展布局为总体框架，引导群众做大做强现代优势农业和特色产业，努力形成规模，尽量做到实用性与观赏性相结合。在不打破现有大格局的前提下，安居区在易地扶贫搬迁和新村规划上做到宜聚则聚、宜建则建、宜修则修、宜保则保，突出村落特色；把新村规划与乡村旅游有效衔接，注重当地民居民俗的特色打造，适当提高建房档次和基础设施建设档次。

各界发力扶贫攻坚

自脱贫攻坚行动启动以来，安居区坚持政府主导与各方力量结合，广泛汇聚社会力量参与扶贫济困，开展部门帮扶认领、群团组织帮扶、打造公益品牌行动、实施民营企业“万企帮万村”行动，引导机关单位、社会团体、企业及社会各界参与脱贫攻坚。

在强化驻村帮扶力量上，安居区为每个脱贫摘帽贫困村安排1名县级领导蹲点，要求每月不少于5天到村开展工作。其次，组建82个驻村工作组，实现与困难群众结对全覆盖，协调解决贫困户产业发展、就学就医、安全饮水等民生问题。再次，将有项目、资金的区级部门安排到脱贫摘帽村，61个对口帮扶部门截至目前累计安排给贫困村项目资金200余万元，并协同村“两委”科学实施村级扶贫规划和年度工作计划。

在培育主导产业推动农业结构调整、贫困农民增收致富的同时，安居区也有意识地调动市场主体的自身力量，实现90%以上的贫困农户有较稳定的收入来源。其一，以龙头大户带小户，建成小连片整村推进试点示范5个，培育特色种养贫困户520户、精准脱贫示范户90户。其二，以示范户带一般户，实施“能人”引路带动工程。其三，贫困户带贫困户，充分发挥民主党派、工商联、群众团体等在扶贫开发中的作用，广泛动员和凝聚社会力量参与精准扶贫。

此外，在安居区脱贫攻坚行动中，民营企业也成为一股坚定的社会力量，通过积极发挥传帮带作用，将扶贫资金和项目引到扶贫前线，不仅为贫困群众坚定了脱贫摘帽的信心，并通过项目带动促进贫困村整村脱贫。

（遂宁市安居区扶贫移民局供图）